公共預算讀本

內容概要

預算的審查和監(jiān)督是一項專業(yè)性很強的工作，而從目前人大代表的構成看，除在人太及其常委會從事法律、經(jīng)濟和預算專門工作的個別代表外，絕大多數(shù)代表都不是專職的，經(jīng)濟和法律知識準備不夠充分，加之體制和預算編制本身存在缺點，審查預算和監(jiān)督預算執(zhí)行有一定困難，還需要學習和提高。 本書內容比較厚實和系統(tǒng)，并有許多全國各地預算審查監(jiān)督的案例。這樣的讀物對各級人民代表大會和人大代表更好地履行職責很有用，對于關心中國經(jīng)濟問題的一般讀者也有參考價值。

作者簡介

中國發(fā)展研究會基金是由國務院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國性基金會法人組織，其宗旨是支持政策研究，促進科學決策，服務中國發(fā)展。

書籍目錄

第一章 現(xiàn)代公共預算　第1節(jié) 什么是現(xiàn)代公共預算　第2節(jié) 現(xiàn)代公共預算的基本特征　第3節(jié) 現(xiàn)代公共預算的基本目標　第4節(jié) 我國的預算改革：走向現(xiàn)代公共預算　第5節(jié) 我國政府預算制度的組織架構第二章 政府預算　第1節(jié) 我國政府預算編制的原則和形式　第2節(jié) 政府收支科目體系　第3節(jié) 預算草案　第4節(jié) 部門預算　第5節(jié) 創(chuàng)新預算編制方法 提高資金效益　第6節(jié) 基金預算和國有資本經(jīng)營預算　第7節(jié) 政府間財政關系第三章 審查、批準政府預算　第1節(jié) 審查、批準權　第2節(jié) 預算審批程序　第3節(jié) 預算審查的基本內容與重點　第4節(jié) 委員會在預算審查中的作用　第5節(jié) 人大代表在預算審批中的作用第四章 公共支出結構　第1節(jié) 我國的公共支出規(guī)?！〉?節(jié) 對我國公共支出結構的分析　第3節(jié) 適應公共政策格局轉型，調整公共支出結構　第4節(jié) 我國社會政策支出的現(xiàn)狀第五章 預算執(zhí)行監(jiān)督　第1節(jié) 人大預算執(zhí)行監(jiān)督的主要內容　第2節(jié) 人大預算執(zhí)行監(jiān)督的主要形式　第3節(jié) 對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督　第4節(jié) 對預算變更進行監(jiān)督第六章 決算的審查與監(jiān)督　第1節(jié) 政府決算的編制　第2節(jié) 決算審查的程序、方式和重點　第3節(jié) 決算的監(jiān)督第七章 需要進一步討論的問題　第1節(jié) 預算透明　第2節(jié) 法定支出　第3節(jié) 財政風險　第4節(jié) 支出績效　第5節(jié) 公民參與附件　附件一：2008年財政收入科目　附件二：2008年支出功能分類　附件三：2008年支出經(jīng)濟分類專欄目錄　專欄1-1　總額控制的歷史　專欄1-2　預算資金的分配模式　專欄1-3　建立預算國家　專欄1-4　我國中央一級預算管理職權的劃分　專欄2-1  地方政府部門預算編制原則案例　專欄2-2  人員經(jīng)費和日常i公用經(jīng)費的定額項目　專欄2-3  中央部門開展行政單位實物費用定額改革試點　專欄2-4  中央部門按經(jīng)濟分類編制項目支出預算的試點　專欄2-5  河北省預算編制改革經(jīng)驗介紹　專欄2-6　零基預算的基本概念與實施步驟　專欄2-7　績效預算　專欄2-8  廣東省佛山市三水區(qū)財政局項目績效評價工作程序　專欄2-9  廣州市全面推行財政支出評價，改進政府管理　專欄2-10　上海市國有資本經(jīng)營預算的實踐　專欄2-11　1994年“分稅制”改革方案關于中央地方收入劃分的規(guī)定　專欄2-12　安徽省啟動省管縣改革　專欄2-13　廣東和遼寧創(chuàng)新省級以下政府間財政關系的舉措圖目錄表目錄

章節(jié)摘錄

第一章 現(xiàn)代公共預算第2節(jié) 現(xiàn)代公共預算的基本特征現(xiàn)代公共預算具有多重特征。經(jīng)過200年的發(fā)展，現(xiàn)代公共預算制度也不斷完善，逐漸形成了一些被視為“經(jīng)典”的預算原則。這些原則都是建立現(xiàn)代公共預算必須遵循的基本原則，也是現(xiàn)代公共預算的基本特征。①（1）年度性原則。預算每年都必須重新制定一次并只能覆蓋某一個特定的時期。年度性原則的重點是預算的非連續(xù)性，即不得有長期撥款和永久性撥款。這一原則將定期的審查與監(jiān)督納入整個政府收支管理框架中，確保政府首腦和財政部門能夠定期審查和監(jiān)督政府各個部門的收支及相應的活動安排，立法機構能夠定期審查和監(jiān)督政府的收支及相應的活動安排。（2）事前批準原則。政府所有的支出——有時也包括收入——必須獲得立法機構的批準。因此，只有那些通過預算程序撥付的資金才能夠合法地支出。許多國家甚至把這一要求直接寫入憲法，明確規(guī)定“非經(jīng)議會授權不得進行任何開支”。所以，這一原則有時也被稱為“撥款原則”。（3）全面性原則。全部政府收支必須納入預算，受預算過程約束。換言之，在政府預算之外不允許政府及其各個部門有任何收支活動。與此相聯(lián)系的是“排他性原則”，即只有服務于“公共目的”的活動才能放進預算，絕不能為任何屬于“私人目的”的活動提供財政資金。（4）一致性原則。所有的政府收入和支出應該遵循同一決策規(guī)則，用同一種方式管理，不能有任何支出享受特殊待遇；而且，預算的各部分應該恰當?shù)芈?lián)系起來，預算決策必須互相比較，互相競爭，公平考慮所有的預算需求。

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《公共預算讀本》由中國發(fā)展出版社出版。

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