公共預(yù)算讀本

內(nèi)容概要

預(yù)算的審查和監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，而從目前人大代表的構(gòu)成看，除在人太及其常委會從事法律、經(jīng)濟(jì)和預(yù)算專門工作的個(gè)別代表外，絕大多數(shù)代表都不是專職的，經(jīng)濟(jì)和法律知識準(zhǔn)備不夠充分，加之體制和預(yù)算編制本身存在缺點(diǎn)，審查預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行有一定困難，還需要學(xué)習(xí)和提高。 本書內(nèi)容比較厚實(shí)和系統(tǒng)，并有許多全國各地預(yù)算審查監(jiān)督的案例。這樣的讀物對各級人民代表大會和人大代表更好地履行職責(zé)很有用，對于關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)問題的一般讀者也有參考價(jià)值。

作者簡介

中國發(fā)展研究會基金是由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國性基金會法人組織，其宗旨是支持政策研究，促進(jìn)科學(xué)決策，服務(wù)中國發(fā)展。

書籍目錄

第一章 現(xiàn)代公共預(yù)算　第1節(jié) 什么是現(xiàn)代公共預(yù)算　第2節(jié) 現(xiàn)代公共預(yù)算的基本特征　第3節(jié) 現(xiàn)代公共預(yù)算的基本目標(biāo)　第4節(jié) 我國的預(yù)算改革：走向現(xiàn)代公共預(yù)算　第5節(jié) 我國政府預(yù)算制度的組織架構(gòu)第二章 政府預(yù)算　第1節(jié) 我國政府預(yù)算編制的原則和形式　第2節(jié) 政府收支科目體系　第3節(jié) 預(yù)算草案　第4節(jié) 部門預(yù)算　第5節(jié) 創(chuàng)新預(yù)算編制方法 提高資金效益　第6節(jié) 基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算　第7節(jié) 政府間財(cái)政關(guān)系第三章 審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算　第1節(jié) 審查、批準(zhǔn)權(quán)　第2節(jié) 預(yù)算審批程序　第3節(jié) 預(yù)算審查的基本內(nèi)容與重點(diǎn)　第4節(jié) 委員會在預(yù)算審查中的作用　第5節(jié) 人大代表在預(yù)算審批中的作用第四章 公共支出結(jié)構(gòu)　第1節(jié) 我國的公共支出規(guī)?！〉?節(jié) 對我國公共支出結(jié)構(gòu)的分析　第3節(jié) 適應(yīng)公共政策格局轉(zhuǎn)型，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)　第4節(jié) 我國社會政策支出的現(xiàn)狀第五章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督　第1節(jié) 人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容　第2節(jié) 人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要形式　第3節(jié) 對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督　第4節(jié) 對預(yù)算變更進(jìn)行監(jiān)督第六章 決算的審查與監(jiān)督　第1節(jié) 政府決算的編制　第2節(jié) 決算審查的程序、方式和重點(diǎn)　第3節(jié) 決算的監(jiān)督第七章 需要進(jìn)一步討論的問題　第1節(jié) 預(yù)算透明　第2節(jié) 法定支出　第3節(jié) 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)　第4節(jié) 支出績效　第5節(jié) 公民參與附件　附件一：2008年財(cái)政收入科目　附件二：2008年支出功能分類　附件三：2008年支出經(jīng)濟(jì)分類專欄目錄　專欄1-1　總額控制的歷史　專欄1-2　預(yù)算資金的分配模式　專欄1-3　建立預(yù)算國家　專欄1-4　我國中央一級預(yù)算管理職權(quán)的劃分　專欄2-1  地方政府部門預(yù)算編制原則案例　專欄2-2  人員經(jīng)費(fèi)和日常i公用經(jīng)費(fèi)的定額項(xiàng)目　專欄2-3  中央部門開展行政單位實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)　專欄2-4  中央部門按經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算的試點(diǎn)　專欄2-5  河北省預(yù)算編制改革經(jīng)驗(yàn)介紹　專欄2-6　零基預(yù)算的基本概念與實(shí)施步驟　專欄2-7　績效預(yù)算　專欄2-8  廣東省佛山市三水區(qū)財(cái)政局項(xiàng)目績效評價(jià)工作程序　專欄2-9  廣州市全面推行財(cái)政支出評價(jià)，改進(jìn)政府管理　專欄2-10　上海市國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)踐　專欄2-11　1994年“分稅制”改革方案關(guān)于中央地方收入劃分的規(guī)定　專欄2-12　安徽省啟動省管縣改革　專欄2-13　廣東和遼寧創(chuàng)新省級以下政府間財(cái)政關(guān)系的舉措圖目錄表目錄

章節(jié)摘錄

第一章 現(xiàn)代公共預(yù)算第2節(jié) 現(xiàn)代公共預(yù)算的基本特征現(xiàn)代公共預(yù)算具有多重特征。經(jīng)過200年的發(fā)展，現(xiàn)代公共預(yù)算制度也不斷完善，逐漸形成了一些被視為“經(jīng)典”的預(yù)算原則。這些原則都是建立現(xiàn)代公共預(yù)算必須遵循的基本原則，也是現(xiàn)代公共預(yù)算的基本特征。①（1）年度性原則。預(yù)算每年都必須重新制定一次并只能覆蓋某一個(gè)特定的時(shí)期。年度性原則的重點(diǎn)是預(yù)算的非連續(xù)性，即不得有長期撥款和永久性撥款。這一原則將定期的審查與監(jiān)督納入整個(gè)政府收支管理框架中，確保政府首腦和財(cái)政部門能夠定期審查和監(jiān)督政府各個(gè)部門的收支及相應(yīng)的活動安排，立法機(jī)構(gòu)能夠定期審查和監(jiān)督政府的收支及相應(yīng)的活動安排。（2）事前批準(zhǔn)原則。政府所有的支出——有時(shí)也包括收入——必須獲得立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。因此，只有那些通過預(yù)算程序撥付的資金才能夠合法地支出。許多國家甚至把這一要求直接寫入憲法，明確規(guī)定“非經(jīng)議會授權(quán)不得進(jìn)行任何開支”。所以，這一原則有時(shí)也被稱為“撥款原則”。（3）全面性原則。全部政府收支必須納入預(yù)算，受預(yù)算過程約束。換言之，在政府預(yù)算之外不允許政府及其各個(gè)部門有任何收支活動。與此相聯(lián)系的是“排他性原則”，即只有服務(wù)于“公共目的”的活動才能放進(jìn)預(yù)算，絕不能為任何屬于“私人目的”的活動提供財(cái)政資金。（4）一致性原則。所有的政府收入和支出應(yīng)該遵循同一決策規(guī)則，用同一種方式管理，不能有任何支出享受特殊待遇；而且，預(yù)算的各部分應(yīng)該恰當(dāng)?shù)芈?lián)系起來，預(yù)算決策必須互相比較，互相競爭，公平考慮所有的預(yù)算需求。

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《公共預(yù)算讀本》由中國發(fā)展出版社出版。

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