征地收益分配研究

內(nèi)容概要

通過(guò)實(shí)際調(diào)查，本書(shū)主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)論述。 首先，介紹我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期和各地現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)及其執(zhí)行效果；界定合理補(bǔ)償?shù)亩x，通過(guò)對(duì)土地收益的流向分析，提出建設(shè)完善的土地市場(chǎng)的措施；針對(duì)不完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使征地過(guò)程中補(bǔ)償?shù)耐恋貎r(jià)格在確定上存在問(wèn)題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提出集體土地的產(chǎn)權(quán)制度、利益分配制度建設(shè)完善的途徑。 其次，根據(jù)取得的調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴(yán)格測(cè)算在土地征用及出讓過(guò)程中形成的土地收益在有關(guān)利益主體之間的分配比例；提出應(yīng)當(dāng)在土地的征用過(guò)程中注意農(nóng)民土地被征用后的安置途徑多元化建設(shè)，體現(xiàn)土地的資產(chǎn)特性，提出對(duì)土地征用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)暮诵氖侨绾慰陀^的對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估；并在此基礎(chǔ)上分析形成現(xiàn)狀土地收益分配格局的經(jīng)濟(jì)原因。 最終得出以下結(jié)論：征地問(wèn)題具有復(fù)雜性和嚴(yán)重性；征地收益分配具有反作用；征地收益分配制度應(yīng)進(jìn)行必要的建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介

黃朝明，男，1973年9月生于廣西百色市，現(xiàn)任教于海南大學(xué)管理學(xué)院。1996年7月畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地利用與規(guī)劃專業(yè)，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位，2004年畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)，獲管理學(xué)碩士學(xué)位。主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃。曾主持和參加省部級(jí)課題6項(xiàng)，先后在省級(jí)以上的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文10余篇。本書(shū)是作者獨(dú)立完成的第一部專著。

書(shū)籍目錄

第一章  緒論  1.1  研究意義  1.2  征地補(bǔ)償內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)  1.3  土地征用利益分配的沿革  1.4  土地征用補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀  1.5  研究?jī)?nèi)容和研究方法第二章  征地過(guò)程利益分配理論分析  2.1  地租理論    2.1.1  絕對(duì)地租    2.1.2  級(jí)差地租    2.1.3  壟斷地租    2.1.4  最高最佳利用原則下的利益分配    2.1.5  合法利用    2.1.6  土地補(bǔ)償費(fèi)用中的地租理論分析  2.2  產(chǎn)權(quán)理論    2.2.1  產(chǎn)權(quán)理論分析    2.2.2  農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論分析  2.3  政府缺陷理論    2.3.1  政府缺陷類型    2.3.2  導(dǎo)致政府缺陷的原因  2.4  投資組合理論  2.5  區(qū)位理論  2.6  博弈理論第三章  征地流程及利益分配關(guān)系剖析  3.1  征地流程  3.2  利益分配主體及分配內(nèi)容分析    3.2.1  征地利益分配主體    3.2.2  現(xiàn)行征地補(bǔ)償內(nèi)容分析    3.2.3  征地前后的差價(jià)平衡分析  3.3  征地中涉及的利益關(guān)系分析    3.3.1  各級(jí)政府間的利益關(guān)系    3.3.2  政府與農(nóng)民    3.3.3  農(nóng)村集體之間第四章  土地征用補(bǔ)償分配實(shí)證分析  4.1  大興基本情況    4.1.1  大興土地資源狀況    4.1.2  大興土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r    4.1.3  大興土地征用的分布情況  4.2  大興執(zhí)行的征地利益分配政策  4.3  大興區(qū)征地的土地利益分配分析    4.3.1  合理補(bǔ)償?shù)亩x    4.3.2  收益的主體及收益流向分析    4.3.3  征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用比較分析    4.3.4  大興區(qū)征地補(bǔ)償情況及博弈分析    4.3.5  土地收益分配引出的保障問(wèn)題  4.4  大興龐各莊鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)土地征用及補(bǔ)償?shù)姆治?   4.4.1  工業(yè)區(qū)擴(kuò)規(guī)區(qū)以及涉及村莊的基本情況    4.4.2  實(shí)施征地、安置成本核算    4.4.3  土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用    4.4.4  土地增值收益    4.4.5  搬遷人員安置費(fèi)用    4.4.6  利益分配方案比較    4.4.7  征地前后的差價(jià)分析  4.5  原因分析    4.5.1  國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的因素    4.5.2  對(duì)征地分配管理經(jīng)驗(yàn)不足    4.5.3  征地過(guò)程管理制度不健全    4.5.4  具體的實(shí)施方面存在問(wèn)題    4.5.5  征地涉及國(guó)家賠償處理不當(dāng)    4.5.6  征地過(guò)程稅費(fèi)征收存在問(wèn)題第五章  利益分配的解決對(duì)策  5.1  明晰農(nóng)地價(jià)值的特點(diǎn)    5.1.1  征地使土地價(jià)值增值的分析    5.1.2  我國(guó)集體土地的社會(huì)保障功能    5.1.3  補(bǔ)償中體現(xiàn)土地的社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值  5.2  明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)  5.3  實(shí)現(xiàn)土地資本收益的保值增值  5.4  加強(qiáng)對(duì)征地制度改革的探索    5.4.1  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的多元化    5.4.2  體現(xiàn)征地類型補(bǔ)償?shù)牟町?   5.4.3  弱化征地費(fèi)用與平均年產(chǎn)值的相關(guān)性    5.4.4  安置途徑的多元化    5.4.5  給土地資產(chǎn)利用提供空間    5.4.6  制度程序設(shè)計(jì)  5.5  完善利益分配的技術(shù)調(diào)控手段，加強(qiáng)土地監(jiān)察    5.5.1  準(zhǔn)確地評(píng)估地價(jià)，加強(qiáng)土地監(jiān)察    5.5.2  補(bǔ)償利益分配的核心就是如何客觀地評(píng)估    5.5.3  完善農(nóng)地的價(jià)值體系    5.5.4  建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序  5.6  強(qiáng)化利益分配控制，完善保障制度    5.6.1  基本生活保障原則    5.6.2  財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)等原則    5.6.3  農(nóng)地用途和征用后新用途并重考慮原則    5.6.4  嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)用地和非經(jīng)營(yíng)用地    5.6.5  建立農(nóng)村社會(huì)保障制度    5.6.6  相關(guān)法律應(yīng)確立土地承擔(dān)農(nóng)民社會(huì)保障的合法性    5.6.7  農(nóng)地制度改革中應(yīng)該明確社會(huì)保障制度的主體    5.6.8  采取的措施主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　1.1　研究意義　　隨城市建設(shè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要大量非農(nóng)用地。在中國(guó)目前的土地所有制度下，國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地可彌補(bǔ)用地的不足，成為一種快速可行的補(bǔ)充途徑。因此，征用農(nóng)地并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地成為現(xiàn)時(shí)各地普遍采取的方式。　　在土地征用過(guò)程中，政府與農(nóng)民、政府與集體間存在著“動(dòng)態(tài)博弈”。在早期的征地中，政府和農(nóng)民之間是“零和”博弈的過(guò)程，隨著政府的服務(wù)意識(shí)及服務(wù)功能完善和農(nóng)民的利益得到更多改善，政府與農(nóng)民的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)條件下的“雙贏”或“雙虧”，（徐惠平，王繼青，2000）?！　⊥ㄟ^(guò)對(duì)各地的征地補(bǔ)償政策和方法調(diào)研，人們發(fā)現(xiàn)需要解決的問(wèn)題是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制未完善的制度和環(huán)境中，政府是一個(gè)壟斷利益主體，愈是行政層次低或職能單一的政府機(jī)構(gòu)，愈追求政府利益，與農(nóng)民集體的利益沖突愈直接；在沒(méi)有規(guī)范的制度前，政府進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)使農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)很高，如果農(nóng)民沒(méi)有與政府進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)博弈的準(zhǔn)備和技能，難以在土地征用過(guò)程中保護(hù)好自己的利益。“事實(shí)上，補(bǔ)償若不能使被征用人達(dá)到其原有的生活水平，則其與非被征用人之間就顯得極為不公平。”　　在征地過(guò)程中，政府和農(nóng)民的關(guān)系歸根而言只能是“雙贏”或“雙虧”。通常情況下容易產(chǎn)生“雙虧”，引發(fā)該后果的原因主要是：征地開(kāi)發(fā)規(guī)模的不適度限制；農(nóng)民對(duì)政府征地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)未來(lái)發(fā)展預(yù)期心理影響不能正確判斷；征地中農(nóng)民對(duì)收入和發(fā)展的需求被忽略；征地的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理不合要求。加上現(xiàn)有的征地制度不能保證農(nóng)民在征地中的地位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)“殘缺”，損壞了農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重的使農(nóng)民失去了發(fā)展和生存的基本條件，導(dǎo)致政府和農(nóng)民在利益上存在著尖銳對(duì)立。“我國(guó)土地補(bǔ)償應(yīng)在不完全補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上增加現(xiàn)有的補(bǔ)償項(xiàng)目，將殘余地?fù)p害，通常的損失以及各種必要費(fèi)用的補(bǔ)償列人補(bǔ)償范圍。”（陳泉生，2002）。征地是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也涉及社會(huì)的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定問(wèn)題。探究征地過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的根源，在于土地收益分配不公平引起的?！　榱嗽谕恋貦?quán)益流轉(zhuǎn)中有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的最大利益，兼顧農(nóng)民和集體利益，必須對(duì)征地過(guò)程中的利益進(jìn)行有效分配和合理設(shè)計(jì)。因此，開(kāi)展土地征用過(guò)程中的利益分配問(wèn)題研究，揭示現(xiàn)有分配制度的規(guī)律和特點(diǎn)，為合理、有效地利用土地資源資產(chǎn)提供可借鑒的依據(jù)越發(fā)顯得緊迫和重要了。　　……

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