征地收益分配研究

內容概要

通過實際調查，本書主要從以下幾個方面展開論述。 首先，介紹我國各個歷史時期和各地現行有關征地補償的政策法規(guī)及其執(zhí)行效果；界定合理補償的定義，通過對土地收益的流向分析，提出建設完善的土地市場的措施；針對不完善的生產要素市場，使征地過程中補償的土地價格在確定上存在問題，不利于社會經濟的健康發(fā)展，提出集體土地的產權制度、利益分配制度建設完善的途徑。 其次，根據取得的調查數據，嚴格測算在土地征用及出讓過程中形成的土地收益在有關利益主體之間的分配比例；提出應當在土地的征用過程中注意農民土地被征用后的安置途徑多元化建設，體現土地的資產特性，提出對土地征用進行補償的核心是如何客觀的對土地進行評估；并在此基礎上分析形成現狀土地收益分配格局的經濟原因。 最終得出以下結論：征地問題具有復雜性和嚴重性；征地收益分配具有反作用；征地收益分配制度應進行必要的建設。

作者簡介

黃朝明，男，1973年9月生于廣西百色市，現任教于海南大學管理學院。1996年7月畢業(yè)于中國農業(yè)大學土地利用與規(guī)劃專業(yè)，獲工學學士學位，2004年畢業(yè)于中國農業(yè)大學土地資源管理專業(yè)，獲管理學碩士學位。主要研究方向為房地產經濟學、土地利用規(guī)劃。曾主持和參加省部級課題6項，先后在省級以上的學術期刊上發(fā)表論文10余篇。本書是作者獨立完成的第一部專著。

書籍目錄

第一章  緒論  1.1  研究意義  1.2  征地補償內涵和實質  1.3  土地征用利益分配的沿革  1.4  土地征用補償的研究現狀  1.5  研究內容和研究方法第二章  征地過程利益分配理論分析  2.1  地租理論    2.1.1  絕對地租    2.1.2  級差地租    2.1.3  壟斷地租    2.1.4  最高最佳利用原則下的利益分配    2.1.5  合法利用    2.1.6  土地補償費用中的地租理論分析  2.2  產權理論    2.2.1  產權理論分析    2.2.2  農地產權理論分析  2.3  政府缺陷理論    2.3.1  政府缺陷類型    2.3.2  導致政府缺陷的原因  2.4  投資組合理論  2.5  區(qū)位理論  2.6  博弈理論第三章  征地流程及利益分配關系剖析  3.1  征地流程  3.2  利益分配主體及分配內容分析    3.2.1  征地利益分配主體    3.2.2  現行征地補償內容分析    3.2.3  征地前后的差價平衡分析  3.3  征地中涉及的利益關系分析    3.3.1  各級政府間的利益關系    3.3.2  政府與農民    3.3.3  農村集體之間第四章  土地征用補償分配實證分析  4.1  大興基本情況    4.1.1  大興土地資源狀況    4.1.2  大興土地市場發(fā)展狀況    4.1.3  大興土地征用的分布情況  4.2  大興執(zhí)行的征地利益分配政策  4.3  大興區(qū)征地的土地利益分配分析    4.3.1  合理補償的定義    4.3.2  收益的主體及收益流向分析    4.3.3  征地補償的費用比較分析    4.3.4  大興區(qū)征地補償情況及博弈分析    4.3.5  土地收益分配引出的保障問題  4.4  大興龐各莊鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)土地征用及補償的分析    4.4.1  工業(yè)區(qū)擴規(guī)區(qū)以及涉及村莊的基本情況    4.4.2  實施征地、安置成本核算    4.4.3  土地開發(fā)費用    4.4.4  土地增值收益    4.4.5  搬遷人員安置費用    4.4.6  利益分配方案比較    4.4.7  征地前后的差價分析  4.5  原因分析    4.5.1  國家宏觀經濟政策調整的因素    4.5.2  對征地分配管理經驗不足    4.5.3  征地過程管理制度不健全    4.5.4  具體的實施方面存在問題    4.5.5  征地涉及國家賠償處理不當    4.5.6  征地過程稅費征收存在問題第五章  利益分配的解決對策  5.1  明晰農地價值的特點    5.1.1  征地使土地價值增值的分析    5.1.2  我國集體土地的社會保障功能    5.1.3  補償中體現土地的社會穩(wěn)定功能價值  5.2  明晰農地產權  5.3  實現土地資本收益的保值增值  5.4  加強對征地制度改革的探索    5.4.1  基礎設施建設和經營的多元化    5.4.2  體現征地類型補償的差異    5.4.3  弱化征地費用與平均年產值的相關性    5.4.4  安置途徑的多元化    5.4.5  給土地資產利用提供空間    5.4.6  制度程序設計  5.5  完善利益分配的技術調控手段，加強土地監(jiān)察    5.5.1  準確地評估地價，加強土地監(jiān)察    5.5.2  補償利益分配的核心就是如何客觀地評估    5.5.3  完善農地的價值體系    5.5.4  建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序  5.6  強化利益分配控制，完善保障制度    5.6.1  基本生活保障原則    5.6.2  財產權利對等原則    5.6.3  農地用途和征用后新用途并重考慮原則    5.6.4  嚴格區(qū)分經營用地和非經營用地    5.6.5  建立農村社會保障制度    5.6.6  相關法律應確立土地承擔農民社會保障的合法性    5.6.7  農地制度改革中應該明確社會保障制度的主體    5.6.8  采取的措施主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　1.1　研究意義　　隨城市建設和工業(yè)等產業(yè)的快速發(fā)展，需要大量非農用地。在中國目前的土地所有制度下，國有建設用地數量有限，將農地轉為非農建設用地可彌補用地的不足，成為一種快速可行的補充途徑。因此，征用農地并將其轉變?yōu)閲薪ㄔO用地成為現時各地普遍采取的方式?！　≡谕恋卣饔眠^程中，政府與農民、政府與集體間存在著“動態(tài)博弈”。在早期的征地中，政府和農民之間是“零和”博弈的過程，隨著政府的服務意識及服務功能完善和農民的利益得到更多改善，政府與農民的關系轉變?yōu)槭袌鰲l件下的“雙贏”或“雙虧”，（徐惠平，王繼青，2000）?！　⊥ㄟ^對各地的征地補償政策和方法調研，人們發(fā)現需要解決的問題是：在市場經濟體制未完善的制度和環(huán)境中，政府是一個壟斷利益主體，愈是行政層次低或職能單一的政府機構，愈追求政府利益，與農民集體的利益沖突愈直接；在沒有規(guī)范的制度前，政府進行土地開發(fā)使農民面臨的風險很高，如果農民沒有與政府進行長期動態(tài)博弈的準備和技能，難以在土地征用過程中保護好自己的利益。“事實上，補償若不能使被征用人達到其原有的生活水平，則其與非被征用人之間就顯得極為不公平。”　　在征地過程中，政府和農民的關系歸根而言只能是“雙贏”或“雙虧”。通常情況下容易產生“雙虧”，引發(fā)該后果的原因主要是：征地開發(fā)規(guī)模的不適度限制；農民對政府征地開發(fā)所帶來未來發(fā)展預期心理影響不能正確判斷；征地中農民對收入和發(fā)展的需求被忽略；征地的項目設計和管理不合要求。加上現有的征地制度不能保證農民在征地中的地位，導致農民對土地的所有權“殘缺”，損壞了農民集體的經濟利益，嚴重的使農民失去了發(fā)展和生存的基本條件，導致政府和農民在利益上存在著尖銳對立。“我國土地補償應在不完全補償的基礎上增加現有的補償項目，將殘余地損害，通常的損失以及各種必要費用的補償列人補償范圍。”（陳泉生，2002）。征地是經濟問題，也涉及社會的結構和穩(wěn)定問題。探究征地過程中產生問題的根源，在于土地收益分配不公平引起的?！　榱嗽谕恋貦嘁媪鬓D中有利于“三農”問題的解決，實現國家的最大利益，兼顧農民和集體利益，必須對征地過程中的利益進行有效分配和合理設計。因此，開展土地征用過程中的利益分配問題研究，揭示現有分配制度的規(guī)律和特點，為合理、有效地利用土地資源資產提供可借鑒的依據越發(fā)顯得緊迫和重要了?！　?hellip;…

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