科技外交的理論與實踐

前言

　　當代科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜性以及人類共同面臨的全球性問題，需要國際社會通過組織實施大科學(xué)計劃來加強科技交流與合作，這是當代科技發(fā)展的一個重要特征。近年來，科技全球化正在成為經(jīng)濟全球化的重要表現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的整合和有效配置，使傳統(tǒng)科研組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方式發(fā)生了重大變化，為發(fā)展中國家加快技術(shù)進步提供了機會和可能?！　⌒率兰o外交工作如何服務(wù)于我國高科技發(fā)展是一個新課題。作為一名科技管理工作者，經(jīng)常從事一些國際科技合作的工作。在工作的過程中，作者在對相關(guān)文獻進行研讀時發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我國外交工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想一直十分明確，“經(jīng)濟外交”已成為我國外交的重要組成部分。相對而言，外交為科技發(fā)展服務(wù)的口號喊得還不夠響亮，也很少有人使用“科技外交”的概念。其實，科技作為第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的根本，國家安全的關(guān)鍵。因此，我國總體外交必須確立科技外交的應(yīng)有地位，外交應(yīng)該努力促進科技領(lǐng)域的國際合作與交流。特別是中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略以后，科技外交必將成為我國外交工作的重要組成部分，對促進我國科技、經(jīng)濟社會發(fā)展將起到越來越重要的作用。基于此，本書應(yīng)運而生?！　”緯闹饕蝿?wù)在于提出“科技外交”的基本概念，將“科技外交”與“外交戰(zhàn)略”等幾個關(guān)鍵詞聯(lián)系起來，在學(xué)習(xí)總結(jié)科技外交相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上，逐步揭示科技與外交的內(nèi)在聯(lián)系、相互作用，探索各國政府的科技外交狀況，全面剖析其在利用全球科技資源中的外交戰(zhàn)略，挖掘其在科技資源各領(lǐng)域利用過程中的影響力度，在回顧我國科技外交活動發(fā)展進程的同時加以比較，進而為我國在更好地利用全球科技資源的同時如何開展科技外交工作提供參考依據(jù)。　　本書由三大部分，共五章組成：　　第一部分，即第一章，為科技外交理論研究。本章對科技外交的定義和目的進行梳理和分析，主要包括科技外交概念界定，深入剖析科技與外交的關(guān)系，并闡述科技外交的背景、戰(zhàn)略意義、目的、普遍原則和主體等?！　〉诙糠郑瑸閲H上科技外交現(xiàn)狀、趨勢分析和經(jīng)驗借鑒。本部分主要是認真分析國際上科技外交狀況，把握科技外交發(fā)展趨勢，并總結(jié)國際科技外交的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國科技外交戰(zhàn)略的制定提供有價值的參考和借鑒?！　”静糠謨?nèi)容分成三章，即第二、三、四章。第二章是主要國家的科技外交狀況研究，包括歐盟、俄羅斯、美國、日本、德國、英國及其他發(fā)達國家和科技基礎(chǔ)雄厚的發(fā)展中國家，并總結(jié)各國政府科技外交的發(fā)展思路和趨勢；第三章是研究國際科技組織的科技外交狀況，包括國際組織的相關(guān)理論研究，回顧國際組織的科技外交活動，歸納國際組織科技外交的特點和走向等；第四章是對各國政府和國際科技組織科技外交的領(lǐng)域分布進行深入研究，一方面分析科技外交領(lǐng)域分布特點和趨勢，另一方面對幾大重要領(lǐng)域內(nèi)的科技外交活動進行總結(jié)。由于科技外交活動主要是圍繞各個領(lǐng)域展開的，所以這一部分對科技外交的闡述或分析角度更為直接，為我國確定科技外交領(lǐng)域提供參考?！　〉谌糠?，我國在全球科技資源利用中科技外交戰(zhàn)略研究。主要回顧我國科技外交的歷史，分析我國科技外交現(xiàn)狀，總結(jié)我國科技外交取得的成績和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，給出促進我國科技外交更好發(fā)展的政策建議，包括我國科技外交發(fā)展的原則性要求和具體措施等。　　作者檢索了國內(nèi)外的相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外對如何更好地利用全球科技資源都給予了高度重視，并深刻體現(xiàn)了國家意志。國外尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟和科技基礎(chǔ)雄厚，自主創(chuàng)新意識較強，利用科技服務(wù)外交工作的時間較早，而國內(nèi)學(xué)者對科技外交的研究還比較少，大多數(shù)的研究工作主要是圍繞“能源外交”和“經(jīng)濟外交”等與科技相關(guān)的領(lǐng)域進行，并沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于科技外交的固定概念和系統(tǒng)論述。在中文文獻中，本書也許是第一本對“科技外交”概念進行系統(tǒng)論述的著作。本書的理論和學(xué)術(shù)觀點并非有多新穎，本書的宗旨在于推廣和提醒這一概念及其內(nèi)涵，對我國科技外交活動提供有意義的指導(dǎo)。而這對外交、科技領(lǐng)域的工作人員和研究人員來說，尤為必要。 　　本書在寫作過程中，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的大力支持。在同國際關(guān)系、科技政策等領(lǐng)域的學(xué)者們的接觸和訪談中，我也得到了許多啟發(fā)。許多同志熱心地提供了資料，或查閱資料的線索。孫相東博士、秦禾博士、王立勇博士，張兵、袁英梅、相紅碩士為本書的寫作提供了素材。科學(xué)技術(shù)部國際合作司的邢繼俊處長、張健處長、毛中穎參贊、續(xù)超前處長，科學(xué)技術(shù)部辦公廳劉琦巖博士、羅暉博士，中國國際科技合作協(xié)會吳貽康名譽會長，新華社原駐聯(lián)合國首席記者錢文榮先生，中國外交基金會副理事長潘振強將軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心世界研究所梅兆榮研究員，外交學(xué)院熊煒博士，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院楊明杰研究員，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院朱鋒教授審閱了本書，并提出了寶貴意見，在此一并致謝。最后還要感謝中國國際戰(zhàn)略研究基金會給予出版資助，感謝中國國際科技合作協(xié)會名譽會長吳貽康先生為本書作序。由于水平和學(xué)識所限，加之是一個新的領(lǐng)域和課題，錯誤之處皆由作者承擔(dān)。敬請讀者批評指正。 　　趙剛 　　2007年4月

內(nèi)容概要

本書是國內(nèi)第一本專門就科技外交問題進行深入探討的著作。本書在對科技外交理論與實踐進行簡潔而富有邏輯闡釋的基礎(chǔ)上，就科技外交的規(guī)律與特點進行了深入的分析，并對世界主要國家的科技外交、國際組織的科技外交、重要領(lǐng)域的科技外交作了系統(tǒng)的分析和介紹。對中國科技外交的歷史、現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢進行了深入分析和探討。

書籍目錄

前言 緒論　全球科技資源利用中的外交戰(zhàn)略 　一　主動利用全球資源是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保證 　二　抓住機遇，充分利用全球科技資源 　三　充分發(fā)揮我國外交優(yōu)勢，利用全球科技資源 　四　積極發(fā)展科技外交，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)　 第一章　科技外交的基本概念 　第一節(jié)　科技外交的定義和目的 　第二節(jié)　科技外交的普遍原則　 　第三節(jié)　科技外交活動的主體 第二章　主要國家科技外交狀況 　第一節(jié)　歐盟的科技外交狀況 　第二節(jié)　美國的科技外交狀況 　第三節(jié)　俄羅斯的科技外交狀況 　第四節(jié)　英國的科技外交狀況 　第五節(jié)　德國的科技外交狀況 　第六節(jié)　日本的科技外交狀況 　第七節(jié)　其他國家的科技外交狀況 　第八節(jié)　各國科技外交的發(fā)展趨勢 第三章　國際組織與科技外交 　第一節(jié)　國際組織范疇界定 　第二節(jié)　國際組織科技外交活動回顧 　第三節(jié)　國際組織科技外交的特點　 　第四節(jié)　國際組織科技外交的意義 第四章　重要領(lǐng)域內(nèi)的科技外交 　第一節(jié)　應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科技外交 　第二節(jié)　能源領(lǐng)域的科技外交 ……第五章　我國科技外交的歷史回顧與展望參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第二章　主要國家科技外交狀況　　當今世界，政治與經(jīng)濟格局仍然是和平與發(fā)展共存，這也是世界各國人民的共同愿望。但是，以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭卻更加激烈?？萍嫉倪M步促進了經(jīng)濟的發(fā)展，增強了綜合國力的競爭力。因此，發(fā)達國家和有一定經(jīng)濟和科技實力的發(fā)展中國家都十分重視發(fā)展本國科技事業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化和科技全球化趨勢的加強，各國紛紛重視本國與其他國家或組織的雙邊或多邊科技外交活動，將科技外交作為總體外交的重要組成部分。限于篇幅，本章將分析主要國家的科技外交狀況，以此反映世界科技外交的發(fā)展現(xiàn)狀?！　〉谝还?jié)　歐盟的科技外交狀況　　一、科技外交概況　　歐盟對外開展科技外交開始于1983年。在1984年研究與技術(shù)開發(fā)第一個框架計劃付諸實施，標志著歐盟國際科技外交進入有序化階段。此后，歐盟先后實施了STD、ISC、INCO、ICP等一系列國際科技合作計劃，為聚集歐洲和第三國的科研力量，以解決人類社會發(fā)展進步面臨的科技問題提供了一個合作平臺。從1995年開始，所有的科技外交活動都匯總到INCO計劃下執(zhí)行。1998年，歐盟第四個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃首次把國際合作列為獨立行動，撥款5．4億歐元，開展全方位的國際科技合作，向歐盟以外國家和地區(qū)開放歐盟的科研計劃，鼓勵支持歐盟成員國的研究人員參與他國研究。歐盟第五個框架計劃（1998—2002年）進一步強調(diào)了科技外交的重要性，并撥款4．75億歐元支持科技外交活動。第六個框架計劃（2003—2006年）繼續(xù)加大對國際科技合作經(jīng)費支持力度，僅INCO一項經(jīng)費就達6億歐元，向所有已達成協(xié)議的國家開放，在互利基礎(chǔ)之上，也在項目層面上開展對第三國的科研合作。2006年年底至2007年年初，隨著第七框架計劃的啟動，歐盟將成立一個歐洲研究理事會（European Research Council，ERC）。該會將仿效美國國家科學(xué)基金會的做法，對歐盟成員國基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究給予強有力的支持。該會每年基金將達10億多歐元（原始創(chuàng)新項目下安排的75億歐元即是該理事會?？睿?，專門用于扶持歐洲青年科學(xué)家和青年科學(xué)家團隊從事基礎(chǔ)性、前瞻性的科研。目前，歐洲研究理事會正在籌建中?！　∑瘢瑲W盟已與43個國家和地區(qū)簽署了國際科技合作協(xié)議。歐盟國際科技合作的目的是通過合作吸收歐盟以外的科技知識、高新技術(shù)和人才，開拓國際技術(shù)市場。歐盟對同境外的國家和地區(qū)的科技合作制定了層次清晰、目標各異的科技合作政策。歐盟將國際科技合作劃分為五個類別：（1）與候選人盟歐洲國家的合作；（2）與非候選人盟的中東歐國家以及前蘇聯(lián)新獨立國家和蒙古的合作；（3）與地中?；锇閲暮献?；（4）與發(fā)展中國家的合作；（5）與新興經(jīng)濟國家和工業(yè)化國家的合作。在經(jīng)費分配方面，歐盟向東歐國家，尤其是候選人盟的東歐國家傾斜。候選人盟的東歐國家以及以色列和瑞士可以參與歐盟財政支持的所有研究計劃，而非候選入盟的中東歐國際以及前蘇聯(lián)新獨立國家和蒙古、地中?；锇閲?、發(fā)展中國家、簽訂合作協(xié)議的新興經(jīng)濟國家和工業(yè)化國家僅可參與歐盟科技框架計劃下的部分計劃，由此可見歐盟對中東歐候選人盟國家的重視。歐盟與歐洲其他國家（歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家、東歐國家和獨聯(lián)體國家）和有關(guān)國際機構(gòu)開展科技合作的目標是建立地區(qū)性更緊密的科技聯(lián)合，逐步實現(xiàn)歐洲研究區(qū)的大戰(zhàn)略目標。歐盟通過對中東歐國際技術(shù)援助計劃、對獨聯(lián)體國家技術(shù)援助計劃，向東歐和獨聯(lián)體國家提供大量財政支持，開展科技合作。歐盟與美、日、加等歐洲以外的工業(yè)發(fā)達國家合作的目的主要是借鑒和利用其科技及人力資源，以大型科研項目、合作研究和專家交流為主，如空間站、核聚變研究、人類基因研究、全球氣候和環(huán)境變化等。合作模式靈活多樣，共同投資，利益共享。歐盟與發(fā)展中國家的科技合作具有“紐帶”作用，是歐盟與發(fā)展中國家保持和發(fā)展相互關(guān)系、增進文化交流的途徑。合作的目標是幫助解決發(fā)展中國家所面臨的挑戰(zhàn)，利用研究與技術(shù)開發(fā)合作來支持歐盟的發(fā)展合作政策。合作的優(yōu)先領(lǐng)域包括自然資源管理與利用、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康，特別是可持續(xù)發(fā)展的政策、條件和方法方面的研究。有的發(fā)展中國家還可參與信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等方面的合作，并將科技合作活動與經(jīng)濟合作結(jié)合起來。歐盟相當重視同有科技潛力的發(fā)展中國家的科技合作，這些國家只要與歐盟簽有合作協(xié)議，即可在平等互利的基礎(chǔ)上競標參與歐盟的框架計劃下的研究活動。對中國、巴西、南非、印度等類型的新興經(jīng)濟國家，歐盟給予了特殊的重視，即可像工業(yè)化國家一樣參與框架計劃下的競標研究項目，亦可享受歐盟國際科技合作計劃中發(fā)展中國家的合作條件?！　《?、科技外交政策　?。ㄒ唬┰瓌t　　歐盟的國際科技合作圍繞其“研究與發(fā)展框架計劃”展開，主要原則包括：一是使國際科技合作服務(wù)于歐盟滿足其經(jīng)濟與社會發(fā)展總目標，即“使歐洲就業(yè)更充分更優(yōu)化，社會更協(xié)調(diào)，成為可持續(xù)增長的、最具競爭力和最有活力的知識經(jīng)濟”的原則；二是利用國際科技合作推動歐盟與他國的經(jīng)貿(mào)合作以及其他領(lǐng)域交流的原則；三是利用國際科技合作提高歐盟的國際地位和發(fā)揮其對他國影響力的原則；四是引入尖端科技人才和科研成果為其所用的原則。　?。ǘ┌l(fā)展動向　　近年來，歐盟國際合作發(fā)展動向主要有以下四個方面：一是融合各國科研機構(gòu)協(xié)同攻關(guān)的動向。隨著當今世界全球化步伐的加快，歐盟認識到全球科技一體化的重要性，因而提倡各國科學(xué)家攜起手來，共同攻關(guān)，以造福于全世界；二是向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的動向。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當今世界，歐盟認識到及時互通科研信息、分享科研成果的重大意義，因而幾年前就倡導(dǎo)建立“電子歐洲”的戰(zhàn)略行動，并推動與其他國家的聯(lián)網(wǎng)，如亞歐信息網(wǎng)的建立等；三是日益重視與大國開展科研合作的動向。歐盟近年來加大了與大國科研合作的力度，比如，在伽利略計劃和ITER等重大項目上，歐盟十分重視與美國、俄國、中國等大國的科研合作；四是加大國際科技合作資金投入的動向。比較歐盟的第六和第七兩個研發(fā)框架計劃，不難發(fā)現(xiàn)第七個框架計劃的國際合作資金有了較大幅度的提高?！　∪?、科技外交活動　　1.與美國的科技合作　　與美國科技合作是歐盟科技外交的重要內(nèi)容。2003年3月6日。歐盟科研委員布斯甘（Busquin）與美國能源部長亞伯拉暈（Abraham）在布魯塞爾簽訂《燃料箱協(xié)議》，使雙方的能源技術(shù)合作深化。2003年3月5日，布斯甘與美國總統(tǒng)科學(xué)助理馬伯格舉行會談，雙方表達了進一步加強科技合作的愿望。歐美科技合作的領(lǐng)域主要包括：材料研究含納米技術(shù)、地震科學(xué)、數(shù)字化圖書館、多言語工程系統(tǒng)、計量學(xué)、汽輪機、高速網(wǎng)、氣候變化、碳儲藏等。此外，歐盟與美國國家航空航天局也開展了系列合作，包括北極圈臭氧層喪失檢測等。歐美簽訂的新的核能合作協(xié)定為雙方在該領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。雙方同意在ITER計劃上加強合作?！　?003年2月5—6日，歐美根據(jù)《歐美高層氣候變化對話》框架舉行了氣候變化科研聯(lián)席會議。歐盟強調(diào)，雖然其與美國在《京都議定書》上的態(tài)度不同，但開展技術(shù)合作，保護環(huán)境則是雙方的共同點?！　?.與俄羅斯的科技合作　　2003年11月6日，俄歐羅馬高峰會期間，雙方續(xù)簽了科技合作協(xié)定。該協(xié)定將以《歐俄促進科技合作行動計劃》框架開展雙邊合作。這一行動計劃是歐俄根據(jù)原雙邊科技合作協(xié)定于2002年2月11日簽署的。歐盟與俄羅斯的合作領(lǐng)域主要包括醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、空間技術(shù)及應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、能源（包括核能和可再生能源）技術(shù)等?！　　?/pre>








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