2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

前言

　　序言　　加大宏觀調(diào)控力度提高宏觀調(diào)控有效性（代前言）　　陳佳貴　　　　一　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的。但在快速發(fā)展中也存在一些亟須解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不能得到有效緩解，將不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2007年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高位運(yùn)行，現(xiàn)已趨于過(guò)熱，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”依然強(qiáng)勁；消費(fèi)品價(jià)格上漲顯著；資產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升?！　〉谝唬?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快。近幾年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度一直比較快，而且呈逐年上升趨勢(shì)，2007年以來(lái)上升趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2003年GDP增長(zhǎng)率是10.0%，2004～2006年分別比2003年上升了0.1個(gè)、0.2個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年上升趨勢(shì)。2007年上半年達(dá)到11.5%，上升趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。分產(chǎn)業(yè)看，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)最大的工業(yè)增長(zhǎng)速度加快，1～8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.4%，增速比上年同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年高1.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2007年全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將超過(guò)前四年的水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源的合理開(kāi)采利用和環(huán)境保護(hù)都帶來(lái)了許多困難。　　第二，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”依然強(qiáng)勁。首先，作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素，投資的增速近來(lái)出現(xiàn)了反彈的趨勢(shì)。2003年全社會(huì)投資增長(zhǎng)率是27.7%；2004～2006年分別比2003年降低了1.1個(gè)、1.7個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然增長(zhǎng)速度逐年有所降低，但仍在20%以上。2007年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了26.7%，出現(xiàn)了反彈的趨勢(shì)。截止到8月底，新開(kāi)工項(xiàng)目149751個(gè)，同比增加18665個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資51942億元，同比增長(zhǎng)16.7%。其次，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，順差繼續(xù)擴(kuò)大。貿(mào)易順差過(guò)大是近兩年才出現(xiàn)的新問(wèn)題，2004年我國(guó)的貿(mào)易順差只有320億美元，而2005年和2006年分別達(dá)到1019億美元和1775億美元，比2004年增長(zhǎng)了218%和453%。2007年1～8月份，貿(mào)易順差又達(dá)到1617億美元，已接近2006年全年的順差。貿(mào)易順差過(guò)大，不僅使貿(mào)易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，還增加了人民幣升值壓力。再次，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，2005年及2006年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率分別為12.9%和13.7%。2007年1～8月累計(jì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了15.7%，其中8月份增長(zhǎng)了17.1%?？傊?，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)高的情況下，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)依然強(qiáng)勁，還沒(méi)有顯示出放緩的趨勢(shì)?！　〉谌M(fèi)品價(jià)格上漲顯著。2007年以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)品價(jià)格呈現(xiàn)出加速上漲的趨勢(shì)，8月份CPI為6.5%，其中食品價(jià)格上漲高達(dá)18.2%，非食品價(jià)格上漲0.9%。1～8月份已累計(jì)上漲3.9%，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)4%。盡管當(dāng)前我國(guó)的核心CPI（CPI數(shù)據(jù)中剔除食品和能源價(jià)格的部分）上漲并不高，7月和8月份均為0.8%，但由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，恩格爾系數(shù)較高，比如2006年我國(guó)農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43%，因此，近期物價(jià)的快速上漲對(duì)低收入階層和困難群眾生活的影響十分巨大，居民對(duì)當(dāng)前物價(jià)上漲反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)物價(jià)滿意程度創(chuàng)歷史新低。況且，8月份6.5%的價(jià)格上漲還是在有行政性限價(jià)措施的情況下發(fā)生的，否則價(jià)格形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。2007年以來(lái)新出現(xiàn)的消費(fèi)價(jià)格呈顯著上漲的趨勢(shì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)趨于過(guò)熱的重要信號(hào)?！　〉谒模Y產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升。除了CPI之外，當(dāng)前我國(guó)股市和樓市等資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也在高位上持續(xù)攀升。特別是部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快、過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。自2007年6月份同比上漲7.1%，7月份同比上漲7.5%后，8月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格再創(chuàng)新高，同比上漲達(dá)8.2%，新建商品房上漲幅度更是強(qiáng)勁，達(dá)到9.0%。在證券市場(chǎng)方面，依據(jù)上市公司2007年上半年的年報(bào)數(shù)據(jù)推算，剔除長(zhǎng)期停牌的股票，目前1243只A股的加權(quán)動(dòng)態(tài)市盈率為40.71倍。剔除2007年中期凈利潤(rùn)為負(fù)的股票，1127只股票中，只有261只股票的市盈率低于平均水平，僅占23.16%，其余近八成的股票市盈率水平均高于40.71倍。在流動(dòng)性過(guò)剩和負(fù)利率背景下，資金推動(dòng)容易引發(fā)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。2006年以來(lái)，股市、樓市價(jià)格漲幅雙雙增加，泡沫成分在加大，值得高度重視?！　《『暧^調(diào)控的難度進(jìn)一步加大　　在目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱的條件下，宏觀調(diào)控的難度正在不斷加大。各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響了宏觀調(diào)控政策的力度和有效性。實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上了快車(chē)道，調(diào)整難度加大。流動(dòng)性過(guò)剩與負(fù)利率背景下的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的膨脹。體制改革不到位，是宏觀調(diào)控難度加大的重要因素?！　〉谝唬鞣矫嬲J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響了宏觀調(diào)控政策的力度和有效性。一方面，一些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，在一定程度上影響了調(diào)控政策的及時(shí)性和實(shí)施力度。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，2006～2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%。在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，盡管2006年和2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%左右，但2007年上半年GDP增長(zhǎng)速度已經(jīng)達(dá)到了11.5%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)高達(dá)3.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，地方政府對(duì)中央的宏觀調(diào)控政策存在著響應(yīng)度不高的問(wèn)題，也影響了宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于各級(jí)地方政府還控制著許多資源和不少國(guó)有企業(yè)，它們既是宏觀調(diào)控對(duì)象，又是政策執(zhí)行者，對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)起著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，多數(shù)地方政府能夠顧全大局，對(duì)中央出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策能夠正確理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。但也確有一些地方從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問(wèn)題，對(duì)符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，貫徹落實(shí)的積極性就高一些；對(duì)不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，則采取消極或抵制態(tài)度，損害了宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。　　第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上了快車(chē)道，調(diào)整難度加大。20世紀(jì)80年代和90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著明顯的行政性周期，一般在政府換屆后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)加快，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱或局部過(guò)熱時(shí)，中央政府開(kāi)始實(shí)施宏觀調(diào)控措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)降下來(lái)。這次情況有著顯著的不同，自從2003年下半年開(kāi)始實(shí)施本輪宏觀調(diào)控以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅沒(méi)有降下來(lái)，反而連年不斷攀升。2003～2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別為10.0%、10.1%、10.2%、11.1%；2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)加快，上半年增長(zhǎng)了11.5%。從總體上看，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了快車(chē)道，形成了慣性，投資增長(zhǎng)持續(xù)高位運(yùn)行，對(duì)外貿(mào)易順差繼續(xù)加大，要想短時(shí)間把這種慣性平穩(wěn)地調(diào)整下來(lái)，難度在加大?！　〉谌?，流動(dòng)性過(guò)剩與負(fù)利率背景下的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的膨脹。流動(dòng)性過(guò)剩的形成原因很復(fù)雜，而貿(mào)易順差過(guò)大加劇了流動(dòng)性過(guò)剩則是毫無(wú)疑問(wèn)的。當(dāng)前除了消費(fèi)價(jià)格顯著上漲之外，比較明顯的價(jià)格上漲壓力的釋放處是資產(chǎn)價(jià)格，主要表現(xiàn)在證券市場(chǎng)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲上。流動(dòng)性過(guò)剩的加劇，通貨膨脹預(yù)期及銀行存款負(fù)利率的持續(xù)，使人們手中的貨幣不斷貶值，加之民間投資渠道匱乏，民間資金進(jìn)一步傾向于流入樓市和股市。這些預(yù)期，人為放大了房地產(chǎn)投資需求，推高了股市價(jià)格，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的進(jìn)一步膨脹。　　第四，體制改革不到位，是宏觀調(diào)控難度加大的重要因素。當(dāng)前，投資體制和金融體制改革都滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)行的投資和金融體制下，地方政府主導(dǎo)的投資資金來(lái)源和投資行為不規(guī)范，投資沖動(dòng)和投資饑渴難以抑制。企業(yè)的資源使用和環(huán)境成本過(guò)低，使節(jié)能減排任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)過(guò)度向資本傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障偏低，影響了消費(fèi)需求和投資消費(fèi)比例關(guān)系的調(diào)整。國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)和自有資金過(guò)多，使宏觀調(diào)控的效應(yīng)減弱。此外，近年來(lái)，財(cái)政政策性質(zhì)雖然已由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但由于財(cái)政支出的剛性，財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的支持比重仍呈下降的趨勢(shì)，而財(cái)政建設(shè)支出仍沒(méi)有及時(shí)調(diào)整下來(lái)，因此，財(cái)政政策仍然帶有一定的擴(kuò)張性特點(diǎn)。2007年，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模由2006年的600億元調(diào)減為500億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資250億元。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)到1304億元，比2006年增加150億元。盡管財(cái)政政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向中性，但實(shí)際上略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策信號(hào)進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府的投資沖動(dòng)。　　三　加大宏觀調(diào)控力度，提高宏觀調(diào)控的有效性　　在目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱、宏觀調(diào)控難度不斷加大的情況下，必須加大宏觀調(diào)控的力度，提高宏觀調(diào)控的有效性。財(cái)政政策要加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，貨幣政策要堅(jiān)持適度從緊。一要下決心把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度特別是投資增長(zhǎng)速度降下來(lái)；二要把穩(wěn)定價(jià)格作為2007年、2008年兩年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)；三要通過(guò)深化改革，提高宏觀調(diào)控的有效性?！　〉谝?，下決心把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度特別是投資增長(zhǎng)速度降下來(lái)。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在首位，下決心把過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)?？刂平?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須首先控制投資增長(zhǎng)速度。在貨幣政策方面，要堅(jiān)持適度從緊，進(jìn)一步提高銀行的存貸款利率，提高資金的使用成本；在財(cái)政政策方面，應(yīng)調(diào)整資源稅稅率，加快實(shí)施環(huán)境稅政策，加大企業(yè)的投資成本；同時(shí)，還應(yīng)降低各級(jí)政府的直接投資規(guī)模，減少財(cái)政政策對(duì)基本建設(shè)的支持力度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，把財(cái)政投資更多地轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)，為拉動(dòng)消費(fèi)而不是為增加生產(chǎn)能力作貢獻(xiàn)?！　〉诙?，把穩(wěn)定價(jià)格作為2007年、2008年兩年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。通貨膨脹歸根結(jié)底是一種貨幣現(xiàn)象，因此，首先，在貨幣政策方面要扭轉(zhuǎn)銀行存款的負(fù)利率狀況，防止形成全面的“通貨膨脹預(yù)期”，同時(shí)，要采取各種措施控制貨幣供應(yīng)量及過(guò)多的銀行流動(dòng)性，還要增加人民幣匯率的靈活性。其次，要進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策；建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供者、低收入困難群體和在校大學(xué)生的補(bǔ)貼政策，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。再次，要努力加大中低價(jià)位住房的供給，研究實(shí)施物業(yè)稅征管問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)增加土地供給，保證有足夠數(shù)量的新建住房投入市場(chǎng)；使用政府掌握的資源，切實(shí)為有需要的群眾提供足夠的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。最后，要阻止內(nèi)幕交易和銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市，同時(shí)要通過(guò)股市擴(kuò)容，增加股票供給，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫的膨脹?！　〉谌罨母?，提高宏觀調(diào)控的有效性。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問(wèn)題，通過(guò)不同組合的宏觀調(diào)控政策的作用就能有效解決；但對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期或反復(fù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)象，如“投資饑渴癥”問(wèn)題、國(guó)民收入分配問(wèn)題、資源環(huán)境稅收問(wèn)題、一些微觀主體的軟預(yù)算約束問(wèn)題等，僅僅依靠宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用是很難起作用的。對(duì)這些深層次問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改革國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)化程度，才能從根本上解決。

內(nèi)容概要

本書(shū)是在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組召開(kāi)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——2007年秋季座談會(huì)”的基礎(chǔ)上，由政府部門(mén)、科研團(tuán)體、高等院校等各方專(zhuān)家、學(xué)者共同撰寫(xiě)的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的權(quán)威著作。    全書(shū)分為綜合預(yù)測(cè)篇、政策分析篇、專(zhuān)題研究篇、財(cái)政金融篇及臺(tái)港澳經(jīng)濟(jì)篇，從宏觀及微觀經(jīng)濟(jì)層面，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并且提出了走勢(shì)預(yù)測(cè)與對(duì)策建議。其中中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組發(fā)布的《2007～2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》是全書(shū)的核心部分。    中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)數(shù)年保持10％以上的高速增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度逐年提高。2006年GDP增長(zhǎng)11．1％，達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)的最高水平。2007年上半年GDP增長(zhǎng)達(dá)到11．5％，其中第二季度達(dá)到11．9％，創(chuàng)造了近10年來(lái)的同期最高增速，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁；但同時(shí)CPI也開(kāi)始快速上漲，經(jīng)濟(jì)中的不均衡問(wèn)題凸顯。    2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)“過(guò)熱”局面？是否會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的通貨膨脹？這些問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。    預(yù)計(jì)2008年，GDP增長(zhǎng)率將有所回落，可以保持在接近11％的水平上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在2008年將繼續(xù)高速增長(zhǎng)，實(shí)際增長(zhǎng)率將保持在20．0％左右，名義增長(zhǎng)率將保持在24．2％左右；居民消費(fèi)價(jià)格將上漲4％，商品零售價(jià)格上漲3．5％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額將超過(guò)10萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到103400億元，實(shí)際增長(zhǎng)率為12．3％左右，名義增長(zhǎng)率為16．2％左右。

書(shū)籍目錄

加大宏觀調(diào)控力度 提高宏觀調(diào)控有效性（代前言）2007-2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——2007年秋季座談會(huì)”綜述綜合預(yù)測(cè)篇  中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的良性大變形  2007年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2008年展望  2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望及宏觀調(diào)控政策建議  2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)和2008年展望  2007-2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)  2007-2008年經(jīng)濟(jì)景氣與物價(jià)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)政策分析篇  2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的分析與展望  2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇  中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)與節(jié)能減排目標(biāo)分析  2007～2008年中國(guó)投資形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策：2007～2008年  2008年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性因素分析專(zhuān)題研究篇  當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)政策建議  2007年中國(guó)貿(mào)易狀況分析與2008年形勢(shì)展望  2008年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)及其對(duì)策建議  關(guān)于中國(guó)近期稅收與經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行狀況的分析與預(yù)測(cè)  2007年中國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)形勢(shì)分析及2008年展望  中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)：2007年的回顧和2008年的展望  2007年房地產(chǎn)市場(chǎng)分析與2008年展望  北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與展望財(cái)政金融篇  中國(guó)資本市場(chǎng)走勢(shì)分析  當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與財(cái)政政策選擇  經(jīng)濟(jì)偏熱和物價(jià)上漲雙重壓力下的貨幣運(yùn)行  2006～2007年資本市場(chǎng)回顧與2008年展望  2007年上海證券市場(chǎng)回顧分析與2008年展望臺(tái)港澳經(jīng)濟(jì)篇  2008年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)  臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望  香港經(jīng)濟(jì)近況和展望  澳門(mén)經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)附錄 統(tǒng)計(jì)資料

章節(jié)摘錄

序言加大宏觀調(diào)控力度提高宏觀調(diào)控有效性（代前言）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陳佳貴　　一　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的。但在快速發(fā)展中也存在一些亟須解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不能得到有效緩解，將不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2007年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高位運(yùn)行，現(xiàn)已趨于過(guò)熱，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”依然強(qiáng)勁；消費(fèi)品價(jià)格上漲顯著；資產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升?！　〉谝?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快。近幾年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度一直比較快，而且呈逐年上升趨勢(shì)，2007年以來(lái)上升趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2003年GDP增長(zhǎng)率是10.0%，2004～2006年分別比2003年上升了0.1個(gè)、0.2個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年上升趨勢(shì)。2007年上半年達(dá)到11.5%，上升趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。分產(chǎn)業(yè)看，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)最大的工業(yè)增長(zhǎng)速度加快，1～8月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.4%，增速比上年同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年高1.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2007年全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將超過(guò)前四年的水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源的合理開(kāi)采利用和環(huán)境保護(hù)都帶來(lái)了許多困難?！　〉诙瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”依然強(qiáng)勁。首先，作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素，投資的增速近來(lái)出現(xiàn)了反彈的趨勢(shì)。2003年全社會(huì)投資增長(zhǎng)率是27.7%；2004～2006年分別比2003年降低了1.1個(gè)、1.7個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然增長(zhǎng)速度逐年有所降低，但仍在20%以上。2007年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了26.7%，出現(xiàn)了反彈的趨勢(shì)。截止到8月底，新開(kāi)工項(xiàng)目149751個(gè)，同比增加18665個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資51942億元，同比增長(zhǎng)16.7%。其次，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，順差繼續(xù)擴(kuò)大。貿(mào)易順差過(guò)大是近兩年才出現(xiàn)的新問(wèn)題，2004年我國(guó)的貿(mào)易順差只有320億美元，而2005年和2006年分別達(dá)到1019億美元和1775億美元，比2004年增長(zhǎng)了218%和453%。2007年1～8月份，貿(mào)易順差又達(dá)到1617億美元，已接近2006年全年的順差。貿(mào)易順差過(guò)大，不僅使貿(mào)易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，還增加了人民幣升值壓力。再次，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，2005年及2006年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率分別為12.9%和13.7%。2007年1～8月累計(jì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了15.7%，其中8月份增長(zhǎng)了17.1%?？傊?，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)高的情況下，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)依然強(qiáng)勁，還沒(méi)有顯示出放緩的趨勢(shì)。　　第三，消費(fèi)品價(jià)格上漲顯著。2007年以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)品價(jià)格呈現(xiàn)出加速上漲的趨勢(shì)，8月份CPI為6.5%，其中食品價(jià)格上漲高達(dá)18.2%，非食品價(jià)格上漲0.9%。1～8月份已累計(jì)上漲3.9%，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)4%。盡管當(dāng)前我國(guó)的核心CPI（CPI數(shù)據(jù)中剔除食品和能源價(jià)格的部分）上漲并不高，7月和8月份均為0.8%，但由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，恩格爾系數(shù)較高，比如2006年我國(guó)農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43%，因此，近期物價(jià)的快速上漲對(duì)低收入階層和困難群眾生活的影響十分巨大，居民對(duì)當(dāng)前物價(jià)上漲反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)物價(jià)滿意程度創(chuàng)歷史新低。況且，8月份6.5%的價(jià)格上漲還是在有行政性限價(jià)措施的情況下發(fā)生的，否則價(jià)格形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。2007年以來(lái)新出現(xiàn)的消費(fèi)價(jià)格呈顯著上漲的趨勢(shì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)趨于過(guò)熱的重要信號(hào)。　　第四，資產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升。除了CPI之外，當(dāng)前我國(guó)股市和樓市等資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也在高位上持續(xù)攀升。特別是部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快、過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。自2007年6月份同比上漲7.1%，7月份同比上漲7.5%后，8月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格再創(chuàng)新高，同比上漲達(dá)8.2%，新建商品房上漲幅度更是強(qiáng)勁，達(dá)到9.0%。在證券市場(chǎng)方面，依據(jù)上市公司2007年上半年的年報(bào)數(shù)據(jù)推算，剔除長(zhǎng)期停牌的股票，目前1243只A股的加權(quán)動(dòng)態(tài)市盈率為40.71倍。剔除2007年中期凈利潤(rùn)為負(fù)的股票，1127只股票中，只有261只股票的市盈率低于平均水平，僅占23.16%，其余近八成的股票市盈率水平均高于40.71倍。在流動(dòng)性過(guò)剩和負(fù)利率背景下，資金推動(dòng)容易引發(fā)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。2006年以來(lái),股市、樓市價(jià)格漲幅雙雙增加，泡沫成分在加大，值得高度重視?！　《『暧^調(diào)控的難度進(jìn)一步加大　　在目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱的條件下，宏觀調(diào)控的難度正在不斷加大。各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響了宏觀調(diào)控政策的力度和有效性。實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上了快車(chē)道，調(diào)整難度加大。流動(dòng)性過(guò)剩與負(fù)利率背景下的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的膨脹。體制改革不到位，是宏觀調(diào)控難度加大的重要因素?！　〉谝?，各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響了宏觀調(diào)控政策的力度和有效性。一方面，一些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，在一定程度上影響了調(diào)控政策的及時(shí)性和實(shí)施力度。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，2006～2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%。在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，盡管2006年和2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%左右，但2007年上半年GDP增長(zhǎng)速度已經(jīng)達(dá)到了11.5%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)高達(dá)3.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，地方政府對(duì)中央的宏觀調(diào)控政策存在著響應(yīng)度不高的問(wèn)題，也影響了宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于各級(jí)地方政府還控制著許多資源和不少國(guó)有企業(yè)，它們既是宏觀調(diào)控對(duì)象，又是政策執(zhí)行者，對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)起著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，多數(shù)地方政府能夠顧全大局，對(duì)中央出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策能夠正確理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。但也確有一些地方從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問(wèn)題，對(duì)符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，貫徹落實(shí)的積極性就高一些；對(duì)不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，則采取消極或抵制態(tài)度，損害了宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。　　第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上了快車(chē)道，調(diào)整難度加大。20世紀(jì)80年代和90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著明顯的行政性周期，一般在政府換屆后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)加快，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱或局部過(guò)熱時(shí),中央政府開(kāi)始實(shí)施宏觀調(diào)控措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)降下來(lái)。這次情況有著顯著的不同，自從2003年下半年開(kāi)始實(shí)施本輪宏觀調(diào)控以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅沒(méi)有降下來(lái)，反而連年不斷攀升。2003～2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別為10.0%、10.1%、10.2%、11.1%;2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)加快，上半年增長(zhǎng)了11.5%。從總體上看，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了快車(chē)道，形成了慣性，投資增長(zhǎng)持續(xù)高位運(yùn)行，對(duì)外貿(mào)易順差繼續(xù)加大，要想短時(shí)間把這種慣性平穩(wěn)地調(diào)整下來(lái)，難度在加大?！　〉谌鲃?dòng)性過(guò)剩與負(fù)利率背景下的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的膨脹。流動(dòng)性過(guò)剩的形成原因很復(fù)雜，而貿(mào)易順差過(guò)大加劇了流動(dòng)性過(guò)剩則是毫無(wú)疑問(wèn)的。當(dāng)前除了消費(fèi)價(jià)格顯著上漲之外，比較明顯的價(jià)格上漲壓力的釋放處是資產(chǎn)價(jià)格，主要表現(xiàn)在證券市場(chǎng)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲上。流動(dòng)性過(guò)剩的加劇，通貨膨脹預(yù)期及銀行存款負(fù)利率的持續(xù)，使人們手中的貨幣不斷貶值，加之民間投資渠道匱乏，民間資金進(jìn)一步傾向于流入樓市和股市。這些預(yù)期，人為放大了房地產(chǎn)投資需求，推高了股市價(jià)格，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的進(jìn)一步膨脹。　　第四，體制改革不到位，是宏觀調(diào)控難度加大的重要因素。當(dāng)前，投資體制和金融體制改革都滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)行的投資和金融體制下，地方政府主導(dǎo)的投資資金來(lái)源和投資行為不規(guī)范，投資沖動(dòng)和投資饑渴難以抑制。企業(yè)的資源使用和環(huán)境成本過(guò)低，使節(jié)能減排任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)過(guò)度向資本傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障偏低，影響了消費(fèi)需求和投資消費(fèi)比例關(guān)系的調(diào)整。國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)和自有資金過(guò)多，使宏觀調(diào)控的效應(yīng)減弱。此外，近年來(lái)，財(cái)政政策性質(zhì)雖然已由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但由于財(cái)政支出的剛性，財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的支持比重仍呈下降的趨勢(shì)，而財(cái)政建設(shè)支出仍沒(méi)有及時(shí)調(diào)整下來(lái)，因此，財(cái)政政策仍然帶有一定的擴(kuò)張性特點(diǎn)。2007年，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模由2006年的600億元調(diào)減為500億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資250億元。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)到1304億元，比2006年增加150億元。盡管財(cái)政政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向中性，但實(shí)際上略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策信號(hào)進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府的投資沖動(dòng)?！　∪〖哟蠛暧^調(diào)控力度，提高宏觀調(diào)控的有效性　　在目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱、宏觀調(diào)控難度不斷加大的情況下，必須加大宏觀調(diào)控的力度，提高宏觀調(diào)控的有效性。財(cái)政政策要加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，貨幣政策要堅(jiān)持適度從緊。一要下決心把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度特別是投資增長(zhǎng)速度降下來(lái)；二要把穩(wěn)定價(jià)格作為2007年、2008年兩年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)；三要通過(guò)深化改革，提高宏觀調(diào)控的有效性。　　第一，下決心把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度特別是投資增長(zhǎng)速度降下來(lái)。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在首位，下決心把過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)。控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須首先控制投資增長(zhǎng)速度。在貨幣政策方面，要堅(jiān)持適度從緊，進(jìn)一步提高銀行的存貸款利率，提高資金的使用成本；在財(cái)政政策方面，應(yīng)調(diào)整資源稅稅率，加快實(shí)施環(huán)境稅政策，加大企業(yè)的投資成本；同時(shí)，還應(yīng)降低各級(jí)政府的直接投資規(guī)模，減少財(cái)政政策對(duì)基本建設(shè)的支持力度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，把財(cái)政投資更多地轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)，為拉動(dòng)消費(fèi)而不是為增加生產(chǎn)能力作貢獻(xiàn)?！　〉诙逊€(wěn)定價(jià)格作為2007年、2008年兩年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。通貨膨脹歸根結(jié)底是一種貨幣現(xiàn)象，因此，首先，在貨幣政策方面要扭轉(zhuǎn)銀行存款的負(fù)利率狀況，防止形成全面的“通貨膨脹預(yù)期”，同時(shí)，要采取各種措施控制貨幣供應(yīng)量及過(guò)多的銀行流動(dòng)性，還要增加人民幣匯率的靈活性。其次，要進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策；建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供者、低收入困難群體和在校大學(xué)生的補(bǔ)貼政策，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。再次，要努力加大中低價(jià)位住房的供給，研究實(shí)施物業(yè)稅征管問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)增加土地供給，保證有足夠數(shù)量的新建住房投入市場(chǎng)；使用政府掌握的資源，切實(shí)為有需要的群眾提供足夠的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。最后，要阻止內(nèi)幕交易和銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市，同時(shí)要通過(guò)股市擴(kuò)容，增加股票供給，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫的膨脹。　　第三，深化改革，提高宏觀調(diào)控的有效性。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問(wèn)題，通過(guò)不同組合的宏觀調(diào)控政策的作用就能有效解決；但對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期或反復(fù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)象，如“投資饑渴癥”問(wèn)題、國(guó)民收入分配問(wèn)題、資源環(huán)境稅收問(wèn)題、一些微觀主體的軟預(yù)算約束問(wèn)題等，僅僅依靠宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用是很難起作用的。對(duì)這些深層次問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改革國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)化程度，才能從根本上解決。

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2007年中國(guó)GDP增速將創(chuàng)10年來(lái)最高，同時(shí)CPI快速上漲，經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題凸顯。目前，經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”局面是否已經(jīng)出現(xiàn)，2008年將否繼續(xù)？嚴(yán)重的通貨膨脹會(huì)否產(chǎn)生？難以抑制的價(jià)格上漲能否回轉(zhuǎn)？這些問(wèn)題已成為目前的熱點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳佳貴擔(dān)任主編，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉樹(shù)成、汪同三任副主編的“總理基金項(xiàng)目”《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》結(jié)合定性和定量方法圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度解讀，尤其是對(duì)目前的價(jià)格問(wèn)題的成因、走勢(shì)和對(duì)策提出了自己的看法。本書(shū)適合閱讀人群為各級(jí)政府部門(mén)決策人員，科研機(jī)構(gòu)研究人員，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，媒體記者，國(guó)外駐華商社及使領(lǐng)事館工作人員，以及關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各界人士，各大圖書(shū)館、學(xué)術(shù)單位資料室收藏。

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