公共行政學(xué)

內(nèi)容概要

　　《公共行政學(xué)》以學(xué)科的歷史傳承、現(xiàn)實(shí)成果和發(fā)展趨勢(shì)為主線，以板塊和要素組合為建構(gòu)體系，對(duì)公共行政學(xué)的基礎(chǔ)理論、行政主體、行政職能、規(guī)范保障、方法手段等做出了全面系統(tǒng)的分析梳理，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出了分析預(yù)測(cè)，對(duì)我國(guó)的行政學(xué)學(xué)科體系建設(shè)和研究取向做出了科學(xué)評(píng)價(jià)。本書(shū)內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，結(jié)構(gòu)新穎，文字生動(dòng)，既是一本學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的理論著作，又是大學(xué)生、研究生學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的理想教材和參考文獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

孫學(xué)玉，男，1962年11月生，教授、管理學(xué)博士，中共江蘇省委黨校副校長(zhǎng)、江蘇省行政學(xué)院副院長(zhǎng)兼政府研究所所長(zhǎng)，主管教學(xué)和學(xué)員工作。孫學(xué)玉長(zhǎng)期從事公共行政學(xué)教學(xué)科研工作，在公共行政學(xué)基礎(chǔ)理論、行政管理體制、干部人事制度和地方政府改革等方面積累了豐富的教學(xué)和研究經(jīng)驗(yàn)。近幾年主持完成的國(guó)家和省級(jí)科研課題有：國(guó)家“九五”社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素與對(duì)策建議”、國(guó)家“十五”社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“構(gòu)建省直接管理縣市的公共行政體制”、中共中央黨校重大委托項(xiàng)目“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革研究”、江蘇省“333工程”資助項(xiàng)目“江蘇省市管縣體制案例研究”，等。先后在人民出版社、中共中央黨校出版社等出版著作、教材12部（含主編、合著），在《政治學(xué)研究》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《中國(guó)行政管理》、《社會(huì)科學(xué)》、《學(xué)術(shù)季刊》、《江海學(xué)刊》等省以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文90多篇。曾獲中共中央黨校優(yōu)秀科研成果特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，江蘇省人民政府第六、七、八屆優(yōu)秀社科成果二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家人事部?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。主要社會(huì)兼職有中國(guó)公共行政學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇省青聯(lián)常委、江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)青聯(lián)副主席等;被評(píng)為江蘇省“333工程”第2層次學(xué)科帶頭人，江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，江蘇省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)工作者等；入選江蘇省“十五”社科規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)委員，江蘇省黨校系統(tǒng)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)委員；2001年當(dāng)選為中共江蘇省第十次代表大會(huì)代表。

書(shū)籍目錄

第一章　公共行政導(dǎo)論    第一節(jié)　公共行政的內(nèi)涵及相關(guān)概念界說(shuō)      一　公共行政的內(nèi)涵    二　公共管理與新公共管理  第二節(jié)　公共行政學(xué)的典范變遷      一　政治與行政二分法      二　行政管理原則的凸顯    三　法學(xué)取向的公共行政學(xué)    四　政治學(xué)取向的公共行政學(xué)    五　管理學(xué)取向的公共行政學(xué)    六　經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的公共行政學(xué)  第三節(jié)　我國(guó)公共行政學(xué)研究的歷史與現(xiàn)狀    一　我國(guó)公共行政學(xué)研究的歷史回溯    二　我國(guó)公共行政學(xué)研究的現(xiàn)狀評(píng)述    三　我國(guó)公共行政學(xué)研究的前景展望  第二章　公共行政組織  第一節(jié)　公共行政組織概念的闡釋    一　公共行政組織的含義    二　公共行政組織的特征    三　公共行政組織的要素    四　公共行政組織的類型  第二節(jié)　公共行政組織結(jié)構(gòu)框架的考察    一　公共行政組織的縱向結(jié)構(gòu)分析    二　公共行政組織的橫向結(jié)構(gòu)分析    第三節(jié)　公共行政組織體制的一般理論    一　首長(zhǎng)制和委員會(huì)制    二　層級(jí)制和職能制    三　集權(quán)制和分權(quán)制  第四節(jié)　跳出怪圈：公共行政機(jī)構(gòu)改革    一　公共行政機(jī)構(gòu)改革意義的再認(rèn)識(shí)    二　我國(guó)公共行政機(jī)構(gòu)改革歷程的回溯    三　我國(guó)公共行政組織低效與失靈問(wèn)題的癥結(jié)    四　我國(guó)公共行政機(jī)構(gòu)改革成效不彰的原因    五　精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能：機(jī)構(gòu)改革的基本原則    六　公共行政機(jī)構(gòu)改革的程序和模式選擇第三章　公共行政領(lǐng)導(dǎo)    第一節(jié)　公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述      一　領(lǐng)導(dǎo)與管理：“源”同“道”不同      二　公共行政領(lǐng)導(dǎo)的界定與類型    三　公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式    四　公共行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與功能  第二節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展脈絡(luò)的梳理      一　領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論      二　領(lǐng)導(dǎo)行為理論        三　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論      四　領(lǐng)導(dǎo)魅力理論      五　變革型領(lǐng)導(dǎo)理論      第三節(jié)　影響領(lǐng)導(dǎo)行為的要素解析          一　價(jià)值觀：領(lǐng)導(dǎo)行為的義理之本          二　權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)運(yùn)行之基石        三　領(lǐng)導(dǎo)行為的“角色扮演”    第四章　公務(wù)員制度及其發(fā)展    第一節(jié)　公務(wù)員內(nèi)涵及其范疇的界定      一　公務(wù)員含義的約定      二　公務(wù)員范疇的比較分析      三　我國(guó)公務(wù)員范疇的界定    第二節(jié)　西方公務(wù)員制度的演變      一　國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的動(dòng)因      二　西方各國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展變遷      三　西方公務(wù)員制度的基本原則    第三節(jié)　我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程      一　我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景與過(guò)程      二　公務(wù)員管理的理論基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制      三　我國(guó)公務(wù)員制度的基本特征    第四節(jié)　我國(guó)公務(wù)員制度運(yùn)行的問(wèn)題與改革趨勢(shì)      一　我國(guó)公務(wù)員制度運(yùn)行中的新老課題      二　國(guó)家公務(wù)員制度改革趨勢(shì)前瞻  第五章　公共行政的政治維護(hù)職能    第一節(jié)　政治維護(hù)職能的內(nèi)涵與內(nèi)容      一　政治維護(hù)職能的內(nèi)涵      二　政治維護(hù)職能的內(nèi)容    第二節(jié)　西方國(guó)家政治維護(hù)職能的縱向演變      一　古希臘羅馬時(shí)期      二　現(xiàn)代化早期      三　現(xiàn)代化中期      四　后現(xiàn)代化時(shí)期    第三節(jié)　我國(guó)政治維護(hù)職能的發(fā)展前瞻      一　當(dāng)前我國(guó)政治維護(hù)職能重心的轉(zhuǎn)移      二　當(dāng)前我國(guó)政治維護(hù)職能的完善  第六章　公共行政的經(jīng)濟(jì)職能    第一節(jié)　政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史發(fā)展      一　維護(hù)共同利益      二　協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾      三　賦稅預(yù)算伴生        四　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張滲透      第二節(jié)　前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐    第三節(jié)　政府職能與市場(chǎng)機(jī)制      一　政府與市場(chǎng)的關(guān)系      二　政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與配合    第四節(jié)　確立政府經(jīng)濟(jì)職能的前提與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)    第五節(jié)　政府管理與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)    一　不同理論視角下的政府與企業(yè)關(guān)系    二　政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)管理    三　構(gòu)筑我國(guó)政府企業(yè)的新型關(guān)系    四　建立和完善新型的政企分開(kāi)的投融資體制  第六節(jié)　我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的配置    一　平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展      二　制訂發(fā)展計(jì)劃      三　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)立法        四　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局        五　履行二次分配責(zé)任      六　優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境      七　管理特殊行業(yè)和企業(yè)      八　信息引導(dǎo)服務(wù)      九　完善社會(huì)保障體系  第七章　公共行政的公共品供給職能    第一節(jié)　公共品理論研究的歷史演進(jìn)      一　公共品“源”理論的追溯      二　系統(tǒng)公共品理論的提出      三　發(fā)展中的現(xiàn)代公共品理論    第二節(jié)　公共品的相關(guān)概念      一　公共品的界定及特征      二　公共品的識(shí)別與類型  第三節(jié)　難以擺脫的“魔咒”：公共品的困境    一　“公地悲劇”    二　“搭便車”和“強(qiáng)制乘車”      三　非競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)避成本與排他悖論    四　交易費(fèi)用和度量成本導(dǎo)致的難題  第四節(jié)　公共品供給模式的選擇    一　公共品多種供給方式存在的可能性    二　公共品基本供給模式分析    三　公共品供給模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)  第五節(jié)　我國(guó)公共品供給體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策    一　我國(guó)農(nóng)村公共品供給    二　我國(guó)城市公共品供給第八章　公共行政法治  第一節(jié)　公共行政法治的理論基石    一　天賦人權(quán)說(shuō)    二　政治原罪說(shuō)    三　分權(quán)制衡說(shuō)  第二節(jié)　公共行政法治的歷史流變與時(shí)代特質(zhì)    一　公共行政法治的含義    二　公共行政法治的歷史流變    三　公共行政法治的時(shí)代特質(zhì)  第三節(jié)　公共行政的法治原則    一　行政合法性原則    二　行政合理性原則    三　行政公正性原則    四　行政公開(kāi)原則    五　行政責(zé)任原則  第四節(jié)　公共行政法治的過(guò)程與具體內(nèi)容    一　行政法律規(guī)范及其創(chuàng)制    二　行政法治的實(shí)現(xiàn)    三　行政救濟(jì)第九章　公共行政倫理  第一節(jié)　公共行政倫理概述    一　公共行政倫理的概念    二　公共行政倫理的范疇      三　公共行政倫理的地位和作用  第二節(jié)　公共行政倫理的價(jià)值訴求    一　公共行政倫理的終極價(jià)值追求：公平公正    二　公共行政倫理的基礎(chǔ)價(jià)值追求：廉潔    三　公共行政倫理的市場(chǎng)價(jià)值追求：效率    四　公共行政倫理的主體價(jià)值追求：品端  第三節(jié)　我國(guó)公共行政倫理的建設(shè)    一　我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的基本原則    二　我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的框架體系      三　我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的有效途徑  第四節(jié)　公務(wù)員倫理建設(shè)    一　公務(wù)員職業(yè)道德概述    二　國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容和要求    三　公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范第十章　公共行政監(jiān)督    第一節(jié)　公共行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)      一　西方國(guó)家的公共監(jiān)督理論      二　馬克思、恩格斯和列寧的公共監(jiān)督理論    三　中國(guó)共產(chǎn)黨的公共監(jiān)督理論  第二節(jié)　我國(guó)公共行政監(jiān)督的實(shí)踐分析    一　我國(guó)公共監(jiān)督體制的缺陷    二　建立權(quán)力制約機(jī)制的實(shí)踐意義    第三節(jié)　重塑公共監(jiān)督體系      一　公共監(jiān)督的監(jiān)控體系      二　公共監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系    第四節(jié)　構(gòu)筑有效的公共監(jiān)督機(jī)制    一　起始監(jiān)督機(jī)制    二　過(guò)程制約機(jī)制    三　經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制    四　法治監(jiān)督機(jī)制    五　自我約束機(jī)制第十一章　政府公共財(cái)政  第一節(jié)　公共財(cái)政的理論回顧    一　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公共財(cái)政    二　西方公共財(cái)政理論的形成與演進(jìn)    三　學(xué)者對(duì)公共財(cái)政的研究：中外比較    第二節(jié)　公共財(cái)政活動(dòng)邊界與公共財(cái)政的基本職能    一　公共財(cái)政活動(dòng)的邊界    二　公共財(cái)政職能的界定  第三節(jié)　公共財(cái)政收入    一　公共收入的形式    二　完善分稅制財(cái)政體制    三　加速費(fèi)稅改革進(jìn)程  第四節(jié)　公共財(cái)政支出    一　公共支出結(jié)構(gòu)      二　政府支出的績(jī)效    三　政府采購(gòu)與我國(guó)政府的實(shí)踐  第五節(jié)　構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系    一　明確財(cái)政的公共性質(zhì)    二　通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置    三　明確社會(huì)對(duì)財(cái)政的需要    四　解決財(cái)政錯(cuò)位問(wèn)題    五　建立政府干預(yù)型公共財(cái)政第十二章　公共行政新方式  第一節(jié)　公共部門的目標(biāo)管理    一　目標(biāo)管理的歷史由來(lái)    二　目標(biāo)管理的意蘊(yùn)      三　目標(biāo)管理的基本過(guò)程    四　目標(biāo)管理的適用性考量  第二節(jié)　公共部門的全面質(zhì)量管理    一　公共部門全面質(zhì)量管理的特征    二　PDCA循環(huán)：公共部門全面質(zhì)量管理的程序      三　公共部門實(shí)施全面質(zhì)量管理的策略  第三節(jié)　公共部門的戰(zhàn)略管理    一　公共部門戰(zhàn)略管理的一般理論    二　公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程    三　公共部門應(yīng)用戰(zhàn)略管理的效應(yīng)第十三章　電子政務(wù)  第一節(jié)　電子政務(wù)概述    一　電子政務(wù)的內(nèi)涵    二　電子政務(wù)的技術(shù)框架和內(nèi)容    三　國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展  第二節(jié)　電子政務(wù)條件下的政府管理創(chuàng)新    一　電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的影響    二　我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展  第三節(jié)　電子政務(wù)與新公共管理    一　公共服務(wù)的強(qiáng)化    二　組織結(jié)構(gòu)的革新      三　權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整    四　信息流動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變第十四章　政府績(jī)效評(píng)估  第一節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估導(dǎo)引    一　政府績(jī)效評(píng)估興起、發(fā)展的機(jī)遇    二　政府績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)涵和理念  第二節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的類型、程序和方法        一　政府績(jī)效評(píng)估的類型        二　政府績(jī)效評(píng)估的基本程序      三　政府績(jī)效評(píng)估的主要方法    第三節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的困境及其排解    一　政府績(jī)效評(píng)估面臨的多重困境    二　改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的有效途徑第十五章　公共行政改革與發(fā)展  第一節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的動(dòng)因分析    一　公共行政改革的國(guó)際背景    二　當(dāng)代政府的財(cái)政、管理和信任危機(jī)    三　官僚制的絕對(duì)理性和內(nèi)在矛盾  第二節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的理論基礎(chǔ)    一　公共選擇理論與政府失敗論    二　交易成本理論與政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)    三　委托代理理論與公共管理主體的確立    四　管理主義與公共行政理論的融通性  第三節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的目標(biāo)趨向    一　調(diào)控替代直接提供服務(wù)    二　由強(qiáng)化干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉艙?dān)子、卸包袱    三　由重投入、重規(guī)章轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果    四　人事管理制度由僵化轉(zhuǎn)向靈活    五　由官僚政治需要轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩托枰? 第四節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的模式比較    一　市場(chǎng)、參與、靈活、解制政府模式的要素分析    二　市場(chǎng)、參與、靈活、解制型政府的異同比較  第五節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的戰(zhàn)略與策略    一　圍繞目標(biāo)和角色定位的組織流程設(shè)計(jì)    二　有序競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效管理的行為誘因    三　顧客“以足投票”的責(zé)任回溯機(jī)制    四　權(quán)力下移和還權(quán)于社區(qū)的控制體系    五　重塑異于官僚制的新型組織文化主要參考文獻(xiàn)后　記

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