公共行政學

內(nèi)容概要

　　《公共行政學》以學科的歷史傳承、現(xiàn)實成果和發(fā)展趨勢為主線，以板塊和要素組合為建構體系，對公共行政學的基礎理論、行政主體、行政職能、規(guī)范保障、方法手段等做出了全面系統(tǒng)的分析梳理，對未來發(fā)展趨勢做出了分析預測，對我國的行政學學科體系建設和研究取向做出了科學評價。本書內(nèi)容豐富，資料翔實，結構新穎，文字生動，既是一本學習研究行政學的理論著作，又是大學生、研究生學習研究行政學的理想教材和參考文獻。

作者簡介

孫學玉，男，1962年11月生，教授、管理學博士，中共江蘇省委黨校副校長、江蘇省行政學院副院長兼政府研究所所長，主管教學和學員工作。孫學玉長期從事公共行政學教學科研工作，在公共行政學基礎理論、行政管理體制、干部人事制度和地方政府改革等方面積累了豐富的教學和研究經(jīng)驗。近幾年主持完成的國家和省級科研課題有：國家“九五”社科基金規(guī)劃項目“政府職能轉變的制約因素與對策建議”、國家“十五”社科基金規(guī)劃項目“構建省直接管理縣市的公共行政體制”、中共中央黨校重大委托項目“市場經(jīng)濟條件下黨的領導方式和執(zhí)政方式改革研究”、江蘇省“333工程”資助項目“江蘇省市管縣體制案例研究”，等。先后在人民出版社、中共中央黨校出版社等出版著作、教材12部（含主編、合著），在《政治學研究》、《國家行政學院學報》、《中國行政管理》、《社會科學》、《學術季刊》、《江海學刊》等省以上學術期刊上發(fā)表論文90多篇。曾獲中共中央黨校優(yōu)秀科研成果特等獎1項，江蘇省人民政府第六、七、八屆優(yōu)秀社科成果二等獎2項、三等獎1項，國家人事部優(yōu)秀成果二等獎1項，全國行政學院系統(tǒng)優(yōu)秀科研成果一等獎1項。主要社會兼職有中國公共行政學研究會副會長、江蘇省青聯(lián)常委、江蘇省省級機關青聯(lián)副主席等;被評為江蘇省“333工程”第2層次學科帶頭人，江蘇省有突出貢獻的中青年專家，江蘇省優(yōu)秀社會科學工作者等；入選江蘇省“十五”社科規(guī)劃評審委員會委員，江蘇省黨校系統(tǒng)高級職稱評審委員會委員；2001年當選為中共江蘇省第十次代表大會代表。

書籍目錄

第一章　公共行政導論    第一節(jié)　公共行政的內(nèi)涵及相關概念界說      一　公共行政的內(nèi)涵    二　公共管理與新公共管理  第二節(jié)　公共行政學的典范變遷      一　政治與行政二分法      二　行政管理原則的凸顯    三　法學取向的公共行政學    四　政治學取向的公共行政學    五　管理學取向的公共行政學    六　經(jīng)濟學取向的公共行政學  第三節(jié)　我國公共行政學研究的歷史與現(xiàn)狀    一　我國公共行政學研究的歷史回溯    二　我國公共行政學研究的現(xiàn)狀評述    三　我國公共行政學研究的前景展望  第二章　公共行政組織  第一節(jié)　公共行政組織概念的闡釋    一　公共行政組織的含義    二　公共行政組織的特征    三　公共行政組織的要素    四　公共行政組織的類型  第二節(jié)　公共行政組織結構框架的考察    一　公共行政組織的縱向結構分析    二　公共行政組織的橫向結構分析    第三節(jié)　公共行政組織體制的一般理論    一　首長制和委員會制    二　層級制和職能制    三　集權制和分權制  第四節(jié)　跳出怪圈：公共行政機構改革    一　公共行政機構改革意義的再認識    二　我國公共行政機構改革歷程的回溯    三　我國公共行政組織低效與失靈問題的癥結    四　我國公共行政機構改革成效不彰的原因    五　精簡、統(tǒng)一、效能：機構改革的基本原則    六　公共行政機構改革的程序和模式選擇第三章　公共行政領導    第一節(jié)　公共行政領導概述      一　領導與管理：“源”同“道”不同      二　公共行政領導的界定與類型    三　公共行政領導者的產(chǎn)生方式    四　公共行政領導的職位、職權與功能  第二節(jié)　領導理論發(fā)展脈絡的梳理      一　領導特質(zhì)理論      二　領導行為理論        三　領導權變理論      四　領導魅力理論      五　變革型領導理論      第三節(jié)　影響領導行為的要素解析          一　價值觀：領導行為的義理之本          二　權力：領導活動運行之基石        三　領導行為的“角色扮演”    第四章　公務員制度及其發(fā)展    第一節(jié)　公務員內(nèi)涵及其范疇的界定      一　公務員含義的約定      二　公務員范疇的比較分析      三　我國公務員范疇的界定    第二節(jié)　西方公務員制度的演變      一　國家公務員制度產(chǎn)生的動因      二　西方各國公務員制度的發(fā)展變遷      三　西方公務員制度的基本原則    第三節(jié)　我國公務員制度的發(fā)展歷程      一　我國公務員制度建立的背景與過程      二　公務員管理的理論基礎與運行機制      三　我國公務員制度的基本特征    第四節(jié)　我國公務員制度運行的問題與改革趨勢      一　我國公務員制度運行中的新老課題      二　國家公務員制度改革趨勢前瞻  第五章　公共行政的政治維護職能    第一節(jié)　政治維護職能的內(nèi)涵與內(nèi)容      一　政治維護職能的內(nèi)涵      二　政治維護職能的內(nèi)容    第二節(jié)　西方國家政治維護職能的縱向演變      一　古希臘羅馬時期      二　現(xiàn)代化早期      三　現(xiàn)代化中期      四　后現(xiàn)代化時期    第三節(jié)　我國政治維護職能的發(fā)展前瞻      一　當前我國政治維護職能重心的轉移      二　當前我國政治維護職能的完善  第六章　公共行政的經(jīng)濟職能    第一節(jié)　政府經(jīng)濟職能的歷史發(fā)展      一　維護共同利益      二　協(xié)調(diào)社會矛盾      三　賦稅預算伴生        四　經(jīng)濟領域的擴張滲透      第二節(jié)　前市場經(jīng)濟國家的實踐    第三節(jié)　政府職能與市場機制      一　政府與市場的關系      二　政府與市場的協(xié)調(diào)與配合    第四節(jié)　確立政府經(jīng)濟職能的前提與現(xiàn)實基礎    第五節(jié)　政府管理與企業(yè)自主經(jīng)營    一　不同理論視角下的政府與企業(yè)關系    二　政府對企業(yè)的經(jīng)濟性管制和社會管理    三　構筑我國政府企業(yè)的新型關系    四　建立和完善新型的政企分開的投融資體制  第六節(jié)　我國政府經(jīng)濟職能的配置    一　平衡經(jīng)濟發(fā)展      二　制訂發(fā)展計劃      三　強化經(jīng)濟立法        四　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局        五　履行二次分配責任      六　優(yōu)化競爭環(huán)境      七　管理特殊行業(yè)和企業(yè)      八　信息引導服務      九　完善社會保障體系  第七章　公共行政的公共品供給職能    第一節(jié)　公共品理論研究的歷史演進      一　公共品“源”理論的追溯      二　系統(tǒng)公共品理論的提出      三　發(fā)展中的現(xiàn)代公共品理論    第二節(jié)　公共品的相關概念      一　公共品的界定及特征      二　公共品的識別與類型  第三節(jié)　難以擺脫的“魔咒”：公共品的困境    一　“公地悲劇”    二　“搭便車”和“強制乘車”      三　非競爭性、規(guī)避成本與排他悖論    四　交易費用和度量成本導致的難題  第四節(jié)　公共品供給模式的選擇    一　公共品多種供給方式存在的可能性    二　公共品基本供給模式分析    三　公共品供給模式的選擇標準  第五節(jié)　我國公共品供給體制的現(xiàn)狀、問題及對策    一　我國農(nóng)村公共品供給    二　我國城市公共品供給第八章　公共行政法治  第一節(jié)　公共行政法治的理論基石    一　天賦人權說    二　政治原罪說    三　分權制衡說  第二節(jié)　公共行政法治的歷史流變與時代特質(zhì)    一　公共行政法治的含義    二　公共行政法治的歷史流變    三　公共行政法治的時代特質(zhì)  第三節(jié)　公共行政的法治原則    一　行政合法性原則    二　行政合理性原則    三　行政公正性原則    四　行政公開原則    五　行政責任原則  第四節(jié)　公共行政法治的過程與具體內(nèi)容    一　行政法律規(guī)范及其創(chuàng)制    二　行政法治的實現(xiàn)    三　行政救濟第九章　公共行政倫理  第一節(jié)　公共行政倫理概述    一　公共行政倫理的概念    二　公共行政倫理的范疇      三　公共行政倫理的地位和作用  第二節(jié)　公共行政倫理的價值訴求    一　公共行政倫理的終極價值追求：公平公正    二　公共行政倫理的基礎價值追求：廉潔    三　公共行政倫理的市場價值追求：效率    四　公共行政倫理的主體價值追求：品端  第三節(jié)　我國公共行政倫理的建設    一　我國公共行政倫理建設的基本原則    二　我國公共行政倫理建設的框架體系      三　我國公共行政倫理建設的有效途徑  第四節(jié)　公務員倫理建設    一　公務員職業(yè)道德概述    二　國家公務員職業(yè)道德的內(nèi)容和要求    三　公務員職業(yè)道德規(guī)范第十章　公共行政監(jiān)督    第一節(jié)　公共行政監(jiān)督的理論基礎      一　西方國家的公共監(jiān)督理論      二　馬克思、恩格斯和列寧的公共監(jiān)督理論    三　中國共產(chǎn)黨的公共監(jiān)督理論  第二節(jié)　我國公共行政監(jiān)督的實踐分析    一　我國公共監(jiān)督體制的缺陷    二　建立權力制約機制的實踐意義    第三節(jié)　重塑公共監(jiān)督體系      一　公共監(jiān)督的監(jiān)控體系      二　公共監(jiān)督的網(wǎng)絡體系    第四節(jié)　構筑有效的公共監(jiān)督機制    一　起始監(jiān)督機制    二　過程制約機制    三　經(jīng)濟監(jiān)督機制    四　法治監(jiān)督機制    五　自我約束機制第十一章　政府公共財政  第一節(jié)　公共財政的理論回顧    一　市場經(jīng)濟呼喚公共財政    二　西方公共財政理論的形成與演進    三　學者對公共財政的研究：中外比較    第二節(jié)　公共財政活動邊界與公共財政的基本職能    一　公共財政活動的邊界    二　公共財政職能的界定  第三節(jié)　公共財政收入    一　公共收入的形式    二　完善分稅制財政體制    三　加速費稅改革進程  第四節(jié)　公共財政支出    一　公共支出結構      二　政府支出的績效    三　政府采購與我國政府的實踐  第五節(jié)　構建與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體系    一　明確財政的公共性質(zhì)    二　通過市場對資源進行配置    三　明確社會對財政的需要    四　解決財政錯位問題    五　建立政府干預型公共財政第十二章　公共行政新方式  第一節(jié)　公共部門的目標管理    一　目標管理的歷史由來    二　目標管理的意蘊      三　目標管理的基本過程    四　目標管理的適用性考量  第二節(jié)　公共部門的全面質(zhì)量管理    一　公共部門全面質(zhì)量管理的特征    二　PDCA循環(huán)：公共部門全面質(zhì)量管理的程序      三　公共部門實施全面質(zhì)量管理的策略  第三節(jié)　公共部門的戰(zhàn)略管理    一　公共部門戰(zhàn)略管理的一般理論    二　公共部門戰(zhàn)略管理的過程    三　公共部門應用戰(zhàn)略管理的效應第十三章　電子政務  第一節(jié)　電子政務概述    一　電子政務的內(nèi)涵    二　電子政務的技術框架和內(nèi)容    三　國內(nèi)外電子政務的發(fā)展  第二節(jié)　電子政務條件下的政府管理創(chuàng)新    一　電子政務對政府管理創(chuàng)新的影響    二　我國電子政務的發(fā)展  第三節(jié)　電子政務與新公共管理    一　公共服務的強化    二　組織結構的革新      三　權力結構的調(diào)整    四　信息流動機制的轉變第十四章　政府績效評估  第一節(jié)　政府績效評估導引    一　政府績效評估興起、發(fā)展的機遇    二　政府績效評估的基本內(nèi)涵和理念  第二節(jié)　政府績效評估的類型、程序和方法        一　政府績效評估的類型        二　政府績效評估的基本程序      三　政府績效評估的主要方法    第三節(jié)　政府績效評估的困境及其排解    一　政府績效評估面臨的多重困境    二　改進政府績效評估的有效途徑第十五章　公共行政改革與發(fā)展  第一節(jié)　當代公共行政改革的動因分析    一　公共行政改革的國際背景    二　當代政府的財政、管理和信任危機    三　官僚制的絕對理性和內(nèi)在矛盾  第二節(jié)　當代公共行政改革的理論基礎    一　公共選擇理論與政府失敗論    二　交易成本理論與政府組織結構的設計    三　委托代理理論與公共管理主體的確立    四　管理主義與公共行政理論的融通性  第三節(jié)　當代公共行政改革的目標趨向    一　調(diào)控替代直接提供服務    二　由強化干預轉變?yōu)榉艙?、卸包?   三　由重投入、重規(guī)章轉移到重產(chǎn)出、重結果    四　人事管理制度由僵化轉向靈活    五　由官僚政治需要轉變?yōu)轭櫩托枰? 第四節(jié)　當代公共行政改革的模式比較    一　市場、參與、靈活、解制政府模式的要素分析    二　市場、參與、靈活、解制型政府的異同比較  第五節(jié)　當代公共行政改革的戰(zhàn)略與策略    一　圍繞目標和角色定位的組織流程設計    二　有序競爭和績效管理的行為誘因    三　顧客“以足投票”的責任回溯機制    四　權力下移和還權于社區(qū)的控制體系    五　重塑異于官僚制的新型組織文化主要參考文獻后　記

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