鄉(xiāng)村債務(wù)

內(nèi)容概要

本書(shū)真實(shí)地記錄了目前我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)際狀況，從一個(gè)側(cè)面反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題。本書(shū)是作者歷時(shí)2年深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在獲得大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上完成的，數(shù)據(jù)資料詳實(shí)而系統(tǒng)；本書(shū)的重點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，并對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)的特征進(jìn)行了比較研究，這有助于更清晰地了解鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的機(jī)理以及制定區(qū)別對(duì)待的政策。

作者簡(jiǎn)介

朱鋼，1958年生于湖北省黃岡縣。現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村財(cái)政。在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)農(nóng)村觀察》等重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過(guò)多篇論文，并出版數(shù)本專著、譯著。研究成果多次榮獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)以及其他省部級(jí)獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

前　言第一章　鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)　　一　鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)?！　《∴l(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)第二章　鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成　　一　債務(wù)來(lái)源及構(gòu)成　　二　債務(wù)用途及構(gòu)成　　三　債權(quán)及構(gòu)成第三章　鄉(xiāng)村債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制　　一　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的特征　　二　鄉(xiāng)村債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制　　三　鄉(xiāng)村債務(wù)與行政管理體制第四章　財(cái)政考核、制度租金榨取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)　　一　鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么負(fù)債累累　　二　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)　　三　模型　　四　制度租金榨取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債　　五　結(jié)論性評(píng)論第五章　鄉(xiāng)村債務(wù)引發(fā)的問(wèn)題、目前解決途徑及評(píng)價(jià)　　一　鄉(xiāng)村債務(wù)引發(fā)的問(wèn)題　　二　目前化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要途徑、效果及評(píng)價(jià)第六章　對(duì)目前鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的基本判斷與政策建議　　一　對(duì)目前鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的基本判斷　　二　政策建議第七章　關(guān)于政府債務(wù)及鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的討論　　一　有關(guān)政府債務(wù)的若干理論問(wèn)題　　二　鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模、特點(diǎn)與成因分析　　三　鄉(xiāng)村債務(wù)化解思路附錄一　中部地區(qū)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查資料匯總附錄二　中部地區(qū)被調(diào)查村調(diào)查資料匯總附錄三　西部地區(qū)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查資料匯總附錄四　西部地區(qū)被調(diào)查村調(diào)查資料匯總參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　公共選擇理論將政府和政府官員也視為理性經(jīng)濟(jì)人，也要追逐利益最大化，認(rèn)為政府追求公共機(jī)構(gòu)權(quán)力最大化，為此政府具有擴(kuò)張財(cái)政支出規(guī)模的傾向。但是，擴(kuò)張財(cái)政規(guī)模需要有充分的理由和一定的機(jī)制，特別是在財(cái)政資源有限的情況下。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和官員的政績(jī)考核制度正好提供了這樣的理由和機(jī)制。不可否認(rèn)，政績(jī)考核對(duì)于加強(qiáng)干部的責(zé)任心具有一定的作用，然而，現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制存在著一些致命的缺陷，即往往只注重結(jié)果而不注重過(guò)程，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而不注重社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，只注重短期效果而不注重長(zhǎng)期效果。由于政績(jī)考核指標(biāo)往往體現(xiàn)了上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的偏好，上級(jí)政府只要求下級(jí)政府和官員按照指令行事，不折不扣地完成所交辦的任務(wù)，并不在乎下級(jí)政府采取什么方式和手段來(lái)完成任務(wù)。而且上級(jí)政府也需要下級(jí)政府的政績(jī)來(lái)滿足更上一級(jí)政府（例如市對(duì)縣）對(duì)自己的政績(jī)要求。而對(duì)于下級(jí)政府和官員來(lái)說(shuō)，政績(jī)考核機(jī)制成為他們獲得利益最大化的激勵(lì)機(jī)制。一方面，完成上級(jí)交辦的任務(wù)可以滿足上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的偏好而獲得上級(jí)的獎(jiǎng)賞，因而可能得到升遷等方面的政治利益；而在官員獲得仕途升遷的政治利益的同時(shí)也就意味著可能獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益（預(yù)期更大的權(quán)力與更大的利益相一致）。另一方面，還可以在通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模完成上級(jí)任務(wù)的同時(shí)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以向上推卸責(zé)任。這就是為什么一些地方在財(cái)政資源有限的情況下，不顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要而大肆舉債（舉債建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張）從事各種經(jīng)濟(jì)和建設(shè)活動(dòng)的主要原因，最為典型地表現(xiàn)在鄉(xiāng)村政府和組織在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、興辦農(nóng)村合作基金會(huì)上的積極態(tài)度和熱情以及熱衷于各種形象政績(jī)工程的建設(shè)?！　≡诟鞯胤綄?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種政績(jī)考核指標(biāo)中，GDP、財(cái)政收入是最主要的考核指標(biāo)，許多地方政府文件明確要求每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村合作基金會(huì)等，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)上。　　……

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