鄉(xiāng)村債務(wù)

內(nèi)容概要

本書真實地記錄了目前我國鄉(xiāng)村債務(wù)的實際狀況，從一個側(cè)面反映了轉(zhuǎn)型時期我國鄉(xiāng)村治理存在的問題。本書是作者歷時2年深入農(nóng)村進行實地調(diào)查，在獲得大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上完成的，數(shù)據(jù)資料詳實而系統(tǒng)；本書的重點是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行結(jié)構(gòu)性分析，并對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)的特征進行了比較研究，這有助于更清晰地了解鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的機理以及制定區(qū)別對待的政策。

作者簡介

朱鋼，1958年生于湖北省黃岡縣?，F(xiàn)為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村財政。在《經(jīng)濟研究》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》、《中國農(nóng)村觀察》等重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇論文，并出版數(shù)本專著、譯著。研究成果多次榮獲中國社會科學(xué)院優(yōu)秀科研成果獎以及其他省部級獎。

書籍目錄

前　言第一章　鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模與債務(wù)風(fēng)險　　一　鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)?！　《∴l(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險第二章　鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成　　一　債務(wù)來源及構(gòu)成　　二　債務(wù)用途及構(gòu)成　　三　債權(quán)及構(gòu)成第三章　鄉(xiāng)村債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制　　一　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的特征　　二　鄉(xiāng)村債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制　　三　鄉(xiāng)村債務(wù)與行政管理體制第四章　財政考核、制度租金榨取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)　　一　鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么負債累累　　二　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)　　三　模型　　四　制度租金榨取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債　　五　結(jié)論性評論第五章　鄉(xiāng)村債務(wù)引發(fā)的問題、目前解決途徑及評價　　一　鄉(xiāng)村債務(wù)引發(fā)的問題　　二　目前化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要途徑、效果及評價第六章　對目前鄉(xiāng)村債務(wù)問題的基本判斷與政策建議　　一　對目前鄉(xiāng)村債務(wù)問題的基本判斷　　二　政策建議第七章　關(guān)于政府債務(wù)及鄉(xiāng)村債務(wù)問題的討論　　一　有關(guān)政府債務(wù)的若干理論問題　　二　鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模、特點與成因分析　　三　鄉(xiāng)村債務(wù)化解思路附錄一　中部地區(qū)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查資料匯總附錄二　中部地區(qū)被調(diào)查村調(diào)查資料匯總附錄三　西部地區(qū)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查資料匯總附錄四　西部地區(qū)被調(diào)查村調(diào)查資料匯總參考文獻

章節(jié)摘錄

　　公共選擇理論將政府和政府官員也視為理性經(jīng)濟人，也要追逐利益最大化，認為政府追求公共機構(gòu)權(quán)力最大化，為此政府具有擴張財政支出規(guī)模的傾向。但是，擴張財政規(guī)模需要有充分的理由和一定的機制，特別是在財政資源有限的情況下。在我國現(xiàn)實政治生活中，上級政府對下級政府和官員的政績考核制度正好提供了這樣的理由和機制。不可否認，政績考核對于加強干部的責(zé)任心具有一定的作用，然而，現(xiàn)行的政績考核機制存在著一些致命的缺陷，即往往只注重結(jié)果而不注重過程，只注重經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)而不注重社會發(fā)展指標(biāo)，只注重短期效果而不注重長期效果。由于政績考核指標(biāo)往往體現(xiàn)了上級政府和領(lǐng)導(dǎo)的偏好，上級政府只要求下級政府和官員按照指令行事，不折不扣地完成所交辦的任務(wù)，并不在乎下級政府采取什么方式和手段來完成任務(wù)。而且上級政府也需要下級政府的政績來滿足更上一級政府（例如市對縣）對自己的政績要求。而對于下級政府和官員來說，政績考核機制成為他們獲得利益最大化的激勵機制。一方面，完成上級交辦的任務(wù)可以滿足上級政府和領(lǐng)導(dǎo)的偏好而獲得上級的獎賞，因而可能得到升遷等方面的政治利益；而在官員獲得仕途升遷的政治利益的同時也就意味著可能獲得更大的經(jīng)濟利益（預(yù)期更大的權(quán)力與更大的利益相一致）。另一方面，還可以在通過擴大預(yù)算規(guī)模完成上級任務(wù)的同時獲得巨大的經(jīng)濟利益，而且在出現(xiàn)問題時可以向上推卸責(zé)任。這就是為什么一些地方在財政資源有限的情況下，不顧經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際需要而大肆舉債（舉債建設(shè)實質(zhì)上就是預(yù)算規(guī)模的擴張）從事各種經(jīng)濟和建設(shè)活動的主要原因，最為典型地表現(xiàn)在鄉(xiāng)村政府和組織在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、興辦農(nóng)村合作基金會上的積極態(tài)度和熱情以及熱衷于各種形象政績工程的建設(shè)。　　在各地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種政績考核指標(biāo)中，GDP、財政收入是最主要的考核指標(biāo)，許多地方政府文件明確要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村合作基金會等，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在抓經(jīng)濟上?！　　?/pre>








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