美國政治風(fēng)向標(biāo)

前言

美國2008年總統(tǒng)大選終于落幕了。自20世紀70年代末涉足美國研究以來，這是我第八次關(guān)注四年一度的美國總統(tǒng)選舉。我們生活在一個信息傳播從理念到技術(shù)的革命性時代。經(jīng)濟全球化的時代大潮，中國改革開放的偉大實踐，在不斷放大和加深著人們對國際問題的關(guān)注與聚焦點。當(dāng)然，從世界范圍看，并不是只有中國在關(guān)注著美國。記得在一次美國選舉結(jié)束的當(dāng)天，我正好在華盛頓出差。晚上驅(qū)車經(jīng)過外國使館云集的華盛頓西北區(qū)，見到各國使館都是燈火通明。全世界各駐美使館都在連夜加班工作，要在第一時間向國內(nèi)發(fā)回關(guān)于美國選舉結(jié)果的報告。我不由得向同行的友人感嘆道：“美國不但在折騰自己，還在折騰全世界。”這是一句半開玩笑的話。不過，美國的實力、活力和動力，還是一個客觀存在。與美國打交道，需要深入了解它內(nèi)部力量的變化和消長。美國政治的基本動力，源自于歐洲文明中源遠流長的自治精神，得益于美國開國之父們的制度創(chuàng)新，扎根于美國社會的基層與草根。當(dāng)然，美國總統(tǒng)大選要靠金錢的支持。不過金錢并不游離和獨立于美國精神、美國制度和美國選民之外。在美國，并不是有了錢就一定能當(dāng)總統(tǒng)。大選中的競選資金從募集到使用到監(jiān)督，都還是有一定規(guī)矩的。然而，看了這些年的美國總統(tǒng)大選以后，除了看出了它的規(guī)矩之外，也看出了它的矛盾。最基本的矛盾還是在美國選舉制度本身。美國著名政論家法里德·扎卡利亞于2003年出版了《自由的未來》一書，該書副標(biāo)題為“美國國內(nèi)與海外的不自由的民主”。作者對“美國模式”進行了比較深入的反思。他承認，就是“公平、公正、自由選舉出來的政府也可能是無效率的、腐敗的、短視的、不負責(zé)任的、被利益集團操縱的”。這本書曾經(jīng)被《紐約時報》評為暢銷書。但遺憾的是，政論家的評論和政治人物的操作是兩股道上跑的車。就像現(xiàn)實已經(jīng)展示的那樣，短視和不負責(zé)任的行為可能會繼續(xù)出現(xiàn)，讓美國自己和世界付出沉重的代價。在美國國內(nèi)，四年一度的總統(tǒng)大選就像一次全民參與的政治教育課。而對世界其他地方關(guān)心美國問題的人們而言，則像是進了一個更直觀與重點了解美國政治的研究班。人們可以了解到：美國人在自己的政治生活里，立了一些什么基本規(guī)矩？他們?yōu)槭裁匆⑦@些規(guī)矩？他們是如何適應(yīng)和調(diào)整這些規(guī)矩的？2008年的美國總統(tǒng)大選，肯定會作為一個新案例被寫進將來的美國政治教科書。因為美國共和、民主兩黨的參選者、他們的團隊以及支持他們的選民，確實又一遍地在實踐美國政治的基本原則和規(guī)矩，與此同時，又通過對總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的選擇展現(xiàn)出一些新意。美國這個靠移民立國的國家，正在變得更加多元?！按笕蹱t”和“大拼盤”，是富于文學(xué)想象的說法，實際情況要復(fù)雜得多。今年春天，我見到幾位美國金融界人士，他們到中國來尋求投資機會。也許受他們自己出身于美國中西部的影響，他們更關(guān)注中國的中西部地區(qū)。對于華爾街，他們幾乎不屑一顧。他們稱自己是“主流街”(MainStreet)，預(yù)言華爾街的時代應(yīng)當(dāng)結(jié)束了。不到半年，預(yù)言成真。在我看來，所謂的“泡沫”并不僅僅在金融界，美國政治更是被層層泡沫所包圍，其中包括政治學(xué)中的一些理論泡沫。一個典型的例子就是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國國內(nèi)一些政治勢力制造出來的美國式的意識形態(tài)神話。這些泡沫因為不像經(jīng)濟一樣影響人民的日常生活，可以漂浮一段時日，但是不會長久。在總統(tǒng)大選中，因為選情的需要，豈但是泡沫重疊，甚至是沉渣泛起，那就更不值得對其關(guān)注和浪費時間了。真正要關(guān)注的是趨勢。我看到的一個新現(xiàn)象是，美國年輕人對政治的關(guān)注度在上升。我的一位美國朋友，曾經(jīng)在美國國務(wù)院任要職，現(xiàn)在是一所著名思想庫的領(lǐng)導(dǎo)人。他的兩個兒子原來的興趣在商界，自2004年民主黨敗選之后，他們立志從政。與老一輩不同，他們有了新的技術(shù)支撐，在因特網(wǎng)上加人了一個龐大的“草根網(wǎng)絡(luò)”。這個網(wǎng)絡(luò)少了20世紀六七十年代“嬉皮士”、“雅皮士”那種玩世不恭，卻多了新群體的溝通與責(zé)任。這個網(wǎng)絡(luò)還是跨國界的。到這一代人越來越成為美國社會的中堅力量之后，他們會如何來看美國與世界呢？受經(jīng)濟全球化大潮的裹挾，中國和美國還是要不斷打交道的，我們要想得更長遠一些。使我感觸更深的，是最近一次南方之行。在我國沿海一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我聽到當(dāng)?shù)氐娜藗冋f：“今天的利好消息是，美國眾議院通過了7000億美元救市的計劃。”當(dāng)時我真有一種時空錯覺，以為自己身處大洋彼岸。這個地區(qū)的經(jīng)濟，多年來受勞動力密集型出口加工業(yè)的拉動，有了飛速的發(fā)展。美國的大市場，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的主要出口目的地。當(dāng)?shù)氐娜藗儾坏P(guān)心美國經(jīng)濟，也關(guān)心美國政治，甚至關(guān)心國際航道與水域的安全，因為這直接影響到物流的暢通。最近席卷華爾街的金融風(fēng)暴，使他們感到了寒意。中國人看美國，已經(jīng)遠不是隔岸觀火了。本書的作者余萬里博士，學(xué)習(xí)國際政治、研究美國問題已近20年。從本科到研究生，他在復(fù)旦與北大兩所大學(xué)汲取了豐富的知識營養(yǎng)。在回到母校北京大學(xué)執(zhí)教以前，他曾在中國社會科學(xué)院美國研究所專門從事過研究實踐。他的這本關(guān)于2008年美國總統(tǒng)大選的書，是一本關(guān)于美國政治的通俗讀物。中英文資料來源，既有文獻，也有網(wǎng)絡(luò)，讓人既能感受到知識的沉積，也能觸摸到時代的脈搏。這本書的文風(fēng)和語言，平實清新。文風(fēng)的變換也是一種成熟。把看似復(fù)雜的問題用簡潔透徹的話語說出，是需要知識積累與學(xué)問功力的，而同樣重要的，是對周圍世事的洞察和對生活本身的體驗。2008年10月12日于北京大學(xué)

內(nèi)容概要

年滿35周歲，在美國出生并至少生活了14年的美國公民，有資格成為總統(tǒng)?！　?chuàng)造歷史的2008美國總統(tǒng)大選，注定要成為一個精彩的、經(jīng)典的政治案例，載入美國乃至世界很多國家的政治教科書?！　∶绹偨y(tǒng)大選四年一度，兩黨輪替、周而復(fù)始，它像一部在固定時間和場合上演的戲劇，每次只需更換主角，如果只看選舉細節(jié)、候選人表演，然后在50對50的概率里猜測一個結(jié)果，我們就會淪為民主的看客，迷失在美國人精心設(shè)計的主題里。

作者簡介

余萬里，國際政治學(xué)博士，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員。先后就讀于上海復(fù)旦大學(xué)國際政治系、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、中國社會科學(xué)院研究生院。曾任中國社會科學(xué)院美國研究所美國外交研究室副主任，美國Kittering Foundation訪問者。主要從事美國外交、中美關(guān)系、全球化與外交的研究和教學(xué)工作。合著有《美國在東亞的作用：觀點、政策及影響》、《冷戰(zhàn)后的美國外交1989-2000》、《意識形態(tài)與美國外交政策》、《同床異夢、美國歐洲戰(zhàn)略》、《中美關(guān)系史1949-1972》等，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。在《人民日報》、《東方早報》等報刊發(fā)表時評文章百余篇。

書籍目錄

序·袁明一、2008：一個黑人，一個老人，還有一女人?。ㄒ唬┟裰鼽h群英譜　　馬拉克·奧巴馬　　約瑟夫·拜登　　希拉里·克林頓　　約翰·愛德華茲　（二）共和黨群英譜　　約翰·麥凱恩　　莎拉·佩林　　米特·羅姆尼　　魯?shù)婪颉ぶ炖材帷　∵~克·赫卡比二、美國總統(tǒng)的出爐歷程　（一）前選舉階段　　塑形　　籌資　　試探　　求才?。ǘh內(nèi)預(yù)選　　初選　　黨團會議　　“超級星期二”?。ㄈ┱h的全國代表大會　　大會的權(quán)威　　大會的成員　　照本宣科的團結(jié)　　關(guān)注大會　　形象機器　　基調(diào)演講　　副總統(tǒng)提名　　接受提名的演講?。ㄋ模┱礁傔x　　花樣百出的競選策略　　四種競選方法　　修選人面對面的電視辯論?。ㄎ澹┐筮x日　　蝴蝶票、打孔機　　美國總統(tǒng)其實不是人民選出來的　　選舉人團制度的優(yōu)缺點　　2008各州選舉人票數(shù)　　搶跑報道?。┱骄吐毴?、紅色美國之大象共和黨　藍色美國之驢子民主黨?。ㄒ唬┟绹鴥牲h的“驢象之爭”　　美國政黨制度的建立　　為什么總是兩黨輪流坐莊　　有沒有出現(xiàn)過第三黨　　美國政黨其實就是“玩選舉”?。ǘ绑H”與“象”的基本選民構(gòu)成　　紅州、藍州與搖擺州　　金領(lǐng)、白領(lǐng)與藍領(lǐng)　　白人、非洲裔、拉丁裔、亞裔　　男人與女人、老人與年輕人?。ㄈ┟绹谧呦蚍至褑幔俊　　皟蓸O化”的政治　　卡爾·羅夫與“唐斯定理之死”四、“魔鬼都在細節(jié)上”?。ㄒ唬┐筮x中的各種影響因素　　大選中的金錢　　大選中的媒體　　大選中的工會　　利益集團在行動　　大選中的宗教　　大選中的隱蔽因素?。ǘ念^到腳的“選戰(zhàn)”　　競選團隊　　競選綱領(lǐng)　　競爭策略　　競選議題五、美國總統(tǒng)是干什么的？　（一）美國政治的底色　　《美國憲法》　　分權(quán)制衡原則?。ǘ┟绹偨y(tǒng)的權(quán)力究意有多大　　國家元首　　行政首腦　　參與立法權(quán)　　首席外交家　　武裝力量總司令　　政黨領(lǐng)袖　（三）總統(tǒng)大選——美國政治的風(fēng)向標(biāo)　　風(fēng)向左轉(zhuǎn)：從羅斯福到約翰遜　　風(fēng)向右轉(zhuǎn)：從里根到小布什　　2008：風(fēng)向何處吹？附錄一：美國大選，中國人看點在哪里？附錄二“歷屆美國總統(tǒng)簡況表參考書目后記

章節(jié)摘錄

前選舉階段一般來說，競選活動會提早兩年開始四年一度的美國總統(tǒng)選舉，其時間跨度相當(dāng)大。甚至很多候選人在前次總統(tǒng)選舉結(jié)束后就已經(jīng)開始行動，而且這種提早行動的趨勢在不斷加強。一般來說，競選活動會提早兩年開始，例如2008年的競爭者們要在2006年就開始進行籌款等前期活動。人們一般將初選開始之前的階段稱之為“前選舉階段”，競爭者們將在這個階段進行塑形、籌資、試探和求才四項主要工作。塑形塑形，顧名思義，就是建立良好形象，這是自始至終都得到高度重視的競選關(guān)鍵點。良好形象是在和各地精英和大眾的廣泛接觸中逐步建立起來的，為此那些尚未公開的候選人，也可以稱他們?yōu)椤耙庥麉⑦x者”，會早早地開始他們忙碌的旅程。在最早開始初選的州和著名的人口大州，比如新罕布什爾州與愛荷華州，尚未公開的候選人要發(fā)表公眾演講，走訪當(dāng)?shù)孛癖姡峙渚杩罱o地方競選組織，拜訪政黨領(lǐng)導(dǎo)、名人、宗教領(lǐng)袖、國家軍隊官員、新聞編輯等等。有名望的個人和組織的認可將候選人推向前臺，表明他們的競選是正當(dāng)有力的。選民一方面接受這樣的指引，另一方面又以自己的選擇給更多人方向?；I資在塑形的同時，候選人會建立政治行動委員會(PoliticalActionCommittees，以下簡稱PACs)，以吸引捐款流入。尤其是在一些競選法律比較松懈的州，更需要建立這樣的組織。聯(lián)邦選舉法律規(guī)定，聯(lián)邦一級的PACs只能接受5000美元以下的單個個人捐款，只要不超過這一限額并向五名以上候選人使用捐款，可以支出無限額的捐款。而州一級的PACs可以從任何地方接受不限數(shù)額的捐款并自主使用，具體操作受制于各州不同的選舉法律。這無疑是敞開了大門，只要金錢的主人愿意，滾滾的美元將毫無阻礙地流入。資助候選人進行全國旅行，雇用職員顧問，整理郵寄名單，支付電視廣告費用，并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)尋求更多捐款流入。比如共和黨候選人羅姆尼在阿拉巴馬州建立了一個沒有任何捐助限制的PACs，從一個科羅拉多州商人處籌集到了8.6 萬美元的捐款，遠遠高于聯(lián)邦管轄下的PACs每人只能捐5000美元的數(shù)額。根據(jù)聯(lián)邦選舉委員會統(tǒng)計，2005-2006年從PACs里花錢最多的候選人是麥凱恩，為790萬美元；奧巴馬、希拉里、羅姆尼、愛德華茲、朱利安尼則分別是370萬、300萬、290萬、280萬、210萬美元。也有不少的候選人，會首先參加國會和州議會的競選，以積累政治資本和金錢資本。比如2006年希拉里花費5100萬美元成功競選紐約州參議員，其后將剩余的1100萬美元轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)競選中。試探如果說上述活動還可以有隱晦的含義，那么向聯(lián)邦選舉委員會(FederalElectionCommission，以下簡稱FEC)提出書面申請和建立探尋委員會(theExploratoryCommittee)則是一種明確的參選態(tài)度?，F(xiàn)在，這些消息往往由候選人在電視新聞節(jié)目中亮相宣布，成為參選的一種儀式。意欲參選者過早向FEC提出參選，意味著所有資金都要服從聯(lián)邦法律支配。這種約束，讓不少身有公職、知名度高的意欲參選者并不急于宣布參選，而是繼續(xù)游離于規(guī)定之外。只有部分并不知名的候選人才會較早宣戰(zhàn)，以引起人們的注意。這樣，正式宣布參選，就成為儀式性的程序，更像是一場歡樂的集會，充斥著支持者的鮮花和歡呼。一旦候選人開始為競選籌資，在法律限制下對捐款和支出的每一筆計算，都促使候選人參與公共理財體系，每季度提交理財報告給FEC，以供監(jiān)督和向外公布，所以有志參與者、媒體、政客和一半左右的網(wǎng)絡(luò)博客都能立即知道并清晰觀察誰在金錢初選中脫穎而出。當(dāng)候選人從250美元限額的個人捐款中籌集到10萬美元即包括20多個州至少每州5000美元的資金時，他就能有資格獲得聯(lián)邦政府配套資金(MatchingFund)，這將對競選大有幫助。在早期獲得大量資金能夠證明該候選人是得到人們重視、認可并有可能贏得競選的人，由此該候選人能夠繼續(xù)得到更多的資金。2007年的六個重要人物中，希拉里籌得美元3600萬；奧巴馬2580萬；羅姆尼2340萬；朱利安尼1660萬；愛德華茲1400萬；麥凱恩1300萬。這些數(shù)據(jù)遠遠高于過去的記錄，比如2004年同期最多籌款者約翰·愛德華茲只籌得區(qū)區(qū)740萬美元。網(wǎng)絡(luò)是新興的籌款工具。制作精美、觀點鮮明的候選人主頁幫助年輕一代了解候選人并進而支持他們。同時，網(wǎng)絡(luò)籌款以其迅捷性頗受矚目，一定程度上可以作為早期籌款不足的后備補充資源。金錢是政治的母乳，尤其是在現(xiàn)代競選活動中。只有金錢壘筑的高臺才能使候選人站得更高，聲音更加洪亮，沒有這樣的平臺是絕不可能贏得選舉的。隨著時間的推移，政治對于金錢的需求越來越龐大。美國總統(tǒng)選舉的耗費逐次高速增長，遠遠高于其經(jīng)濟增長速度。為了贏得這關(guān)鍵的職位，為了獲得對政策決定的影響力，各方都在不惜血本地下注，并貫徹于整個選舉過程中。近年來不斷前置的競選日程更是將金錢的需求提早擴大。當(dāng)然事實證明，使用資源的技巧策略與擁有資源的事實一樣重要。如何將有限的資金投入最急需的領(lǐng)域，始終是競選團隊需要深思熟慮的難題。在籌集資金試探競選支持度的同時，候選人也會成立探尋委員會來了解眼下是否是合適的參選時機。自選舉前的最初階段開始，民意測驗就是一種不可或缺的競選工具。所有主要的候選人都雇用民測專家通過電話調(diào)查和其他方法來追蹤民意走向。民意測驗可以幫助候選人判斷取勝幾率，確定選民關(guān)心的話題，發(fā)現(xiàn)最支持和最不支持的群體，計算廣告和其他競選手段是否取得預(yù)期效果，然后進行有針對性地修改完善。在激烈的競爭中，很少有候選人在沒有咨詢民測前安排有關(guān)活動。求才今天的競選活動絕不僅僅是候選人之間的比拼，更是候選人身后大團隊的比拼。候選人和幕后智囊之間是一種雙向選擇。再智慧的候選人也不可能有三頭六臂來應(yīng)付如此繁雜的競選過程，他們需要智囊，需要執(zhí)行者，需要一個協(xié)調(diào)良好的團隊。真正滿足這樣要求的人才是有限的，候選人會積極爭取這些最好的戰(zhàn)略家和咨詢者。對于智囊們來說，如何選擇候選人并幫助其成功當(dāng)選是其職業(yè)資歷的積累步驟，同樣至關(guān)重要。選擇一個成功可能性高的候選人，可能讓自身的價值體現(xiàn)不出來但較為穩(wěn)妥；而選擇一匹黑馬，則是一種高風(fēng)險高回報的投資。對于競選人來說，在求得大量可用之才后，最大的問題是使其分工協(xié)作成為一個整體，而不是相互推諉扯皮的小團體。一個完整的競選團隊一般包括以下人員：競選經(jīng)理：監(jiān)管競選運作?；I資主管：監(jiān)管籌資以及遵從競選理財法律。新聞秘書：處理與媒體的關(guān)系。民意測驗專家：做民測來追蹤候選人的支持度，測試候選人的信息，確認選民關(guān)心的關(guān)鍵話題。網(wǎng)絡(luò)交流主管(重要性呈指數(shù)級增長的職位)：負責(zé)候選人主頁、電子郵件、博客、社會網(wǎng)站表現(xiàn)、youtube網(wǎng)站等等的運作。咨詢師：一般策劃媒體競選和購買廣告的媒體咨詢師最重要，還有其他建議直接郵寄、籌款和發(fā)動投票的咨詢師。

后記

本書的寫作背負著很多前輩的期望與囑托。中國外文局周明偉常務(wù)副局長，作為復(fù)旦學(xué)長，敏銳地關(guān)注到今年美國總統(tǒng)大選的重要意義，囑托我來完成這個選題。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思教授，為本書的寫作提供了很多鼓勵和指導(dǎo)，作為受業(yè)恩師，他無時無刻不在鞭策著我的學(xué)業(yè)。聯(lián)合國基金會董事、北京大學(xué)美國研究中心主任袁明教授在百忙之中為本書撰寫序言，三易其稿，為讀者提供了一篇堪稱點睛之筆的文章。寫作的過程匯聚了眾多學(xué)長、同仁以及學(xué)生的智慧與才華。遠在大洋彼岸的小夏女士慷慨地同意將她發(fā)表在國內(nèi)刊物以及個人博客上的文章、照片收入書中，為我們提供了來自美國政治現(xiàn)場的最為生動的信息。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的褚穎春、馮崢、黃宇藍、龔正、肖河、于帥、伍姣等同學(xué)為本書收集、整理資料并撰寫了美國政治制度、大選程序、候選人以及選舉策略與過程的有關(guān)章節(jié)。美國Cross Cultural Communications，Llc主席和首席執(zhí)行官John W.Cavanaugh博士為本書提供了民主黨全國代表大會的現(xiàn)場照片。中國社會科學(xué)院美國研究所的倪峰、張立平研究員，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所達巍的研究成果為本書提供了很多啟發(fā)和借鑒。編輯和出版者也為本書傾注了大量心血。新世界出版社副總編輯張海鷗女士、《北京周報》常務(wù)副總編輯江宛棣女士，以及劉漣女士、鐘振奮女士，花費了大量的時間和精力參與到本書的策劃、編輯和出版工作中。從確定選題開始，她們就同作者一起反復(fù)討論寫作框架、結(jié)構(gòu)和提綱。在初稿的基礎(chǔ)上，她們細致入微地提出了各種修改意見。最終展現(xiàn)在讀者面前的本書也蘊含著她們的思想火花。筆者懷著一份感恩和感激的心情對上述長輩、同仁、朋友與學(xué)生的關(guān)懷、智慧與才華表示敬意，竭盡所能地讓這份最終呈現(xiàn)給讀者的作品沒有辜負所有關(guān)注者的鼓勵和期望。余萬里2008年10月25日

編輯推薦

《美國政治風(fēng)向標(biāo):2008總統(tǒng)大選現(xiàn)場觀察》可供政治人員及廣大普通讀者閱讀。

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