建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價理論與實踐

前言

　　建設部建質(zhì)【2007】184號文件頒布實施《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，明確了對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員實施考核的內(nèi)容和要求；建質(zhì)【2009】55號“關于進一步加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知”，再次提出了“完善政府質(zhì)量監(jiān)督體系，加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能”的目標，強調(diào)對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，實行執(zhí)證上崗；2000年以來，建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理深化改革，監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法等都發(fā)生了深刻變革，政府質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)威性和決策科學性面臨新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，如何提高建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效性已成為政府質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐迫切需要解決的關鍵問題?！　≌|(zhì)量監(jiān)督的有效性離不開監(jiān)督?jīng)Q策的科學性，政府質(zhì)量監(jiān)督管理科學性的基礎是監(jiān)管評價。正基于此，我們以2003年完成建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理基本理論研究成果為平臺，進一步深化了政府質(zhì)量監(jiān)管體制、監(jiān)督機制、行為監(jiān)督、階段監(jiān)督和主要分部工程質(zhì)量監(jiān)督等方面相關研究，發(fā)表了一批相關成果；針對政府質(zhì)量監(jiān)督管理實踐改革的需要，我們于2007年又申報獲批建設部軟科學研究項目（2007－R3－12）“建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督評價理論與實踐研究”，于2008年6月完成研究報告，相繼發(fā)表了建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價直接相關學術論文15篇。本書是在研究報告基礎上，融入學術論文成果，修改完善形成的。　　本書共9章，第1章工程質(zhì)量政府監(jiān)督評價研究導論；第2章國內(nèi)外工程質(zhì)量政府監(jiān)管特征與評價體系構(gòu)想；第3章工程質(zhì)量政府監(jiān)管機制改革與監(jiān)管職能；第4章工程質(zhì)量政府監(jiān)督行業(yè)管理評價；第5章建設主體群體行為分析與階段質(zhì)量監(jiān)督；第6章施工前政府質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量實施能力評價；第7章施工中政府質(zhì)量監(jiān)督與分部工程質(zhì)量監(jiān)督評價；第8章竣工后政府質(zhì)量監(jiān)督管理與竣工備案綜合評價；第9章總結(jié)與展望?！　∪珪诮ㄔO工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理改革實踐需求，在分析國內(nèi)外建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理特征的基礎上，以建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價為主線，構(gòu)建較為完整的質(zhì)量監(jiān)督管理評價體系。將建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價分為行業(yè)管理評價和監(jiān)督業(yè)務實施評價兩大層次。

內(nèi)容概要

本書根據(jù)我國建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的實際需要，在分析國內(nèi)外建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理特征的基礎上，以建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價為主線，運用現(xiàn)代管理理論、政府管制理論、行為學與管理科學理論方法，從行業(yè)管理評價和監(jiān)督業(yè)務實施評價兩大層次，構(gòu)建了較為完整的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)績效考核評價、質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)績考核評價和監(jiān)督項目委托招標評價，工程項目質(zhì)量實施能力評價、主要分部工程質(zhì)量監(jiān)督評價和竣工備案綜合評價的政府質(zhì)量監(jiān)督管理評價體系，以及科學、有效的量化評價方法?！　”緯顷P于建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價的系統(tǒng)著作，適合于政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設監(jiān)理、施工企業(yè)、建設單位等從業(yè)人員閱讀使用，也可供高等院校、科研機構(gòu)研究人員，以及質(zhì)量監(jiān)督管理者從事相關研究時借鑒。

書籍目錄

第1章 工程質(zhì)量政府監(jiān)管評價研究導論1.1 研究目的與意義1.1.1 研究目的1.1.2 研究意義1.2 國內(nèi)外研究綜述1.2.1 國外工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究特征1.2.2 國外工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究動態(tài)1.2.3 發(fā)達國家工程質(zhì)量政府監(jiān)管發(fā)展趨勢1.2.4 國內(nèi)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究現(xiàn)狀1.2.5 值得深化探討的問題1.3 研究目標、特點與內(nèi)容1.3.1 研究目標1.3.2 主要觀點與特點1.3.3 研究需解決的關鍵技術1.3.4 研究主要內(nèi)容與實現(xiàn)途徑1.4 技術路線與研究思路1.4.1 技術路線1.4.2 研究思路第2章 國內(nèi)外工程質(zhì)量政府監(jiān)管特征與評價體系構(gòu)想2.1 我國建設工程質(zhì)量管理體系2.2 發(fā)達國家建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理特征2.2.1.程質(zhì)量管理的思想特征2.2.2.程質(zhì)量管理的體制特征2.2.3 程質(zhì)量管理的法制特征2.2.4 建筑業(yè)管理運行機制特征2.2.5 工程質(zhì)量管理的范圍和內(nèi)容特征2.2.6 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式與方法特征2.3 發(fā)達國家工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理有效性與發(fā)展趨勢2.3.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度2.3.2 規(guī)范、發(fā)達的工程咨詢業(yè)專業(yè)化服務2.3.3 提高政府服務職能2.3.4 強化系統(tǒng)教育培訓2.3.5 發(fā)達國家工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理發(fā)展趨勢2.4 我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理改革2.4.1 政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度存在的問題2.4.2 工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制深化改革意義2.4.3 我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理改革啟示2.4.4 新時期工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主要內(nèi)容及特征2.4.5 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作方式特征2.4.6 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作方法特征2.5 構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價體系2.5.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價的意義2.5.2 國內(nèi)外政府質(zhì)量監(jiān)督管理評價研究現(xiàn)狀2.5.3 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價研究構(gòu)想2.5.4 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理多層互動評價體系構(gòu)建2.5.5 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評價研究概述第3章 工程質(zhì)量政府監(jiān)管機制改革與監(jiān)管職能3.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系變革3.1.1 組織機構(gòu)建設基本構(gòu)想3.1.2 設立省、市、自治區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站的意義3.1.3 新時期組織機構(gòu)的設立3.2 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機制3.2.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理法制體系3.2.2 工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理3.2.3 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度建設3.2.4 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理運行機制3.2.5 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理內(nèi)部機制3.2.6 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督約束循環(huán)機制3.3 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理職能與職責3.3.1 政府質(zhì)量監(jiān)督的一般職能3.3.2 工程質(zhì)量政府監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理職能3.3.3 工程質(zhì)量政府監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理職責3.3.4 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站的管理職能第4章 工程質(zhì)量政府監(jiān)督行業(yè)管理評價4.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督機構(gòu)績效考核評價4.1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)績效考核評價的意義4.1.2 政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)績效評價內(nèi)容和指標體系4.1.3 灰色評價方法在監(jiān)督機構(gòu)績效評價中的應用4.1.4 評價結(jié)果處理及激勵與約束機制構(gòu)想4.2 政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)績效評價實例分析4.2.1 實例背景4.2.2 績效評價過程4.2.3 評價等級確定與分析應用4.3 政府質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)市場管理——監(jiān)督項目委托招標評價4.3.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督項目實施招標投標的必要性4.3.2 工程項目承發(fā)包招標投標評標方法借鑒4.3.3 工程質(zhì)量政府監(jiān)督實施項目招標的特征4.3.4 工程項目政府質(zhì)量監(jiān)督招標評標指標體系建立4.3.5 基于群體決策招標評標層次分析法4.3.6 群體決策層次分析法評標過程的計算機化4.4 工程項目政府質(zhì)量監(jiān)督委托招標評標實例分析4.4.1 實例背景4.4.2 評標實施過程4.4.3 評標結(jié)果與應用4.5 政府工程質(zhì)量監(jiān)督人員績效考核評價4.5.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督人員績效考核評價的意義4.5.2 工程質(zhì)量政府監(jiān)督人員績效考核評價內(nèi)容與指標體系4.5.3 工程質(zhì)量政府監(jiān)督人員績效考核多級模糊評價方法4.5.4 評價組織與評價運行機制4.6 政府質(zhì)量監(jiān)督人員績效考核評價實踐4.6.1 案例背景4.6.2 評價過程4.6.3 評價等級確定及評價結(jié)果第5章 建設主體群體行為分析與階段質(zhì)量監(jiān)督5.1 政府監(jiān)督下建設主體群體行為特征5.1.1 政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與建設各主體利益分析5.1.2 建設主體群體學習行為的馬爾可夫過程5.1.3 建設主體群體行為規(guī)律5.2 工程質(zhì)量政府階段監(jiān)督構(gòu)想5.2.1 質(zhì)量形成的階段特性與政府質(zhì)量監(jiān)督階段劃分5.2.2 工程質(zhì)量政府階段監(jiān)督管理構(gòu)想5.3 基于政府質(zhì)量階段監(jiān)管的監(jiān)督業(yè)務實施評價構(gòu)想第6章 施工前政府質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量實施能力評價6.1 施工前工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理6.1.1 施工前工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的目的6.1.2 施工前工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的意義6.1.3 施工圖審查質(zhì)量監(jiān)督管理6.1.4 招投標質(zhì)量監(jiān)督管理6.1.5 施工合同文件監(jiān)督管理6.1.6 其他準備活動監(jiān)督管理6.2 工程質(zhì)量實施能力分析與評價6.2.1 工程項目質(zhì)量能力評價的意義和作用6.2.2 工程質(zhì)量實施能力評價的主要內(nèi)容及評價體系6.2.3 工程質(zhì)量實施能力多級模糊綜合評價方法6.2.4 工程質(zhì)量實施能力綜合評價的功能及特點6.2.5 評價組織及機制6.3 2工程質(zhì)量實施能力評價實例應用6.3.1 實例背景6.3.2 評價過程6.3.3 評價結(jié)論與應用第7章 施工中政府質(zhì)量監(jiān)督與分部工程質(zhì)量監(jiān)督評價7.1 施工中工程質(zhì)量與主體質(zhì)量行為7.1.1 工程施工質(zhì)量目標特性……第8章 竣工后政府質(zhì)量監(jiān)督管理與竣工備案綜合評價第9章 總結(jié)與展望后記參考文獻

章節(jié)摘錄

　　2.4.2工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制深化改革意義　　（1）是市場經(jīng)濟體制下政府對建設工程實施宏觀調(diào)控的需要　　在市場經(jīng)濟體制下，要運用市場機制調(diào)整經(jīng)濟活動，減少政府審批，為經(jīng)濟松綁，市場經(jīng)濟活動主要依據(jù)市場杠桿作用，運用市場經(jīng)濟規(guī)律來進行調(diào)整，工程質(zhì)量是市場經(jīng)濟條件下政府對建設工程活動監(jiān)督管理的核心，是政府實施建設工程管理宏觀調(diào)控的重要手段和需要，建設工程質(zhì)量的好壞，直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，影響到建筑行業(yè)的發(fā)展，影響到國家整體利益，影響到公眾財產(chǎn)的安全、使用質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，因此，必須加大政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，維護國家利益和公眾利益?！　。?）是建筑行業(yè)體制改革和行業(yè)發(fā)展的需要　　一是建設系統(tǒng)出臺了新的資質(zhì)管理辦法，需要建立和健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三個層次體系。二是我國進入加速城市化階段，實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，工程建設規(guī)模大大增加，工程質(zhì)量是保證大規(guī)模工程建設實施的前提條件，保證工程質(zhì)量需要加強政府監(jiān)督管理力度。三是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作是整個建設事業(yè)的重要組成部分，建筑行業(yè)體制改革和行業(yè)發(fā)展離不開建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體制改革和發(fā)展?！　。?）是實施質(zhì)量興業(yè)、輸出興業(yè)戰(zhàn)略的需要　　建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是加入WTO后建筑業(yè)與國際接軌，增強行業(yè)國際市場競爭能力，實施質(zhì)量興業(yè)、輸出興業(yè)戰(zhàn)略的需要。政府對建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理符合國際隕例，有利于國內(nèi)市場的國際化管理，有利于開拓國際市場，通過加大政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，提高行業(yè)質(zhì)量，增強國際建筑市場競爭能力，為建筑行業(yè)輸出興業(yè)履行服務職能，促進行業(yè)整體發(fā)展?！　。?）是促進建筑法律、法規(guī)和強制性標準貫徹落實的需要　　1998年我國發(fā)布了《建筑法》，2001年1月又頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》，相繼又頒發(fā)了《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》、《工程建設標準強制性條文》等法規(guī)，落實這些法律的貫徹實施，離不開政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，以監(jiān)督法律、法規(guī)、強制性標準不折不扣的執(zhí)行來保證建設工程質(zhì)量。

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