建設(shè)法規(guī)概論

前言

　　為促進(jìn)我國(guó)高等院校工程管理專(zhuān)業(yè)下設(shè)的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投資與造價(jià)管理、物業(yè)管理等方向的教學(xué)質(zhì)量的提高，全國(guó)部分財(cái)經(jīng)類(lèi)高校工程管理專(zhuān)業(yè)的負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)充分醞釀，決定在本專(zhuān)業(yè)各院校的專(zhuān)家和學(xué)者的共同努力下，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢(shì)，突出各院校的專(zhuān)業(yè)特色，通力合作出版一套《新世紀(jì)工程管理專(zhuān)業(yè)系列教材》。專(zhuān)業(yè)教材的建設(shè)是一個(gè)重要的問(wèn)題，沒(méi)有高質(zhì)量的教材，就難以培養(yǎng)素質(zhì)和能力方面都符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才。尤其面對(duì)2l世紀(jì)不斷發(fā)展的科學(xué)與技術(shù)，快速變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等新形勢(shì)，對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)都提出了更新、更高的要求，在發(fā)展變化中求生存，在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中求發(fā)展是所有高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)首先要考慮的問(wèn)題。因此，盡快編寫(xiě)出符合時(shí)代要求，符合教育教學(xué)規(guī)律，與工程管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)相吻合的高水平教材就成為當(dāng)務(wù)之急。　　《新世紀(jì)工程管理專(zhuān)業(yè)系列教材》以管理、財(cái)經(jīng)類(lèi)院校工程管理專(zhuān)業(yè)為主，在完全符合教育部專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)所設(shè)定的“管理、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)和法律”四個(gè)知識(shí)平臺(tái)基本要求的前提下，突出財(cái)經(jīng)類(lèi)、管理類(lèi)院校對(duì)工程項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)管理、價(jià)值評(píng)估、可行性研究、項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)策劃、資產(chǎn)的保值增值等方面的專(zhuān)業(yè)特色，撰寫(xiě)以管理和經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)條的系列教材，以滿(mǎn)足人才培養(yǎng)的需要?！　〗?jīng)過(guò)所有參編院校的認(rèn)真討論，一致同意本系列教材編寫(xiě)的基本原則是：　　1.所編寫(xiě)的教材必須符合建設(shè)部高等工程管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體要求；　　2.財(cái)經(jīng)類(lèi)院校對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該偏重在培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力方面，在教材編寫(xiě)中，要考慮培養(yǎng)學(xué)生對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的良好運(yùn)用能力，要體現(xiàn)培養(yǎng)懂工程技術(shù)的經(jīng)營(yíng)管理人才，以培養(yǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)商人才為主，為工程建設(shè)企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)型人才；　　3.新編寫(xiě)的教材要有一定的超前性：要體現(xiàn)出21世紀(jì)對(duì)人才的要求，考慮到我國(guó)加入WTO后對(duì)工程管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的要求，所涉及的內(nèi)容要爭(zhēng)取和國(guó)際慣例相銜接，面向世界，面向未來(lái)；　　4.突出案例教學(xué)：力爭(zhēng)在教材中體現(xiàn)實(shí)用性，在課程內(nèi)容允許的情況下，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力為出發(fā)點(diǎn)，選取恰當(dāng)案例作為課程內(nèi)容的補(bǔ)充和延伸。

內(nèi)容概要

本岀以《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》等法律為主線(xiàn)，并結(jié)合有關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性法律文件，主要闡述了城市規(guī)劃法律制度、建筑法律制度、招標(biāo)投標(biāo)法律制度、建設(shè)工程合同法律制度、房地產(chǎn)法律制度以及土地管理法律制度等相關(guān)內(nèi)容?！　≡诮滩木帉?xiě)時(shí)注重了一般法律知識(shí)的闡述和對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的介紹、解釋?zhuān)Z(yǔ)言通俗易懂，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，減少學(xué)習(xí)時(shí)的困難?！督ㄔO(shè)法規(guī)概論(第2版)》適合作為土木工程專(zhuān)業(yè)和工程管理專(zhuān)業(yè)及相近專(zhuān)業(yè)建設(shè)法規(guī)課程的教材，也可供從事工程建設(shè)和工程管理的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員學(xué)習(xí)、參考。

書(shū)籍目錄

第1章 法學(xué)基礎(chǔ)　1.1 法的基本概念　　1.1.1 法的概念和特征　　1.1.2 法的起源　　1.1.3 法的本質(zhì)和現(xiàn)象　　1.1.4 法的功能和作用　　1.1.5 法的類(lèi)型　　1.1.6 法的淵源　1.2 法律規(guī)范　　1.2.1 法律規(guī)范的概述　　1.2.2 法律規(guī)范的構(gòu)成　　1.2.3 法律規(guī)范的分類(lèi)　　1.2.4 法律規(guī)范的實(shí)施　　1.2.5 法律規(guī)范的效力　1.3 法律關(guān)系　　1.3.1 法律關(guān)系的概述　　1.3.2 法律關(guān)系的構(gòu)成　　1.3.3 法律關(guān)系的運(yùn)行第2章 建設(shè)法規(guī)導(dǎo)論　2.1 建設(shè)法規(guī)概述　　2.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和特征　　2.1.2 建設(shè)法規(guī)的作用　　2.1.3 建設(shè)法規(guī)的基本原則　2.2 建設(shè)法規(guī)的制定　　2.2.1 建設(shè)法規(guī)的立法權(quán)限和程序　　2.2.2 建設(shè)法規(guī)的體系　2.3 建設(shè)行政執(zhí)法　　2.3.1 建設(shè)行政監(jiān)督檢查　　2.3.2 建設(shè)行政處罰第3章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度　3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述　　3.1.1 基本概念　　3.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法　　3.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍　　3.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則　3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定　　3.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制　　3.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批　3.3 新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建　　3.3.1 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)　　　3.3.2 舊區(qū)改建　3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施　　3.4.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度　　3.4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理　　3.4.3 選址意見(jiàn)書(shū)制度　　3.4.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度　　3.4.5 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度　　3.4.6 城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)土地出讓的限制　　3.4.7 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度　3.5 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任　　3.5.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任概述　　3.5.2 建設(shè)單位的法律責(zé)任　　3.5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任第4章 土地管理法律制度　4.1 土地管理法律制度概述　　4.1.1 土地的概念與分類(lèi)　　4.1.2 土地管理法規(guī)　　4.1.3 土地管理法律制度　4.2 土地產(chǎn)權(quán)法律制度　　4.2.1 土地產(chǎn)權(quán)的概念　　4.2.2 我國(guó)土地管理法中土地權(quán)利的類(lèi)型　　4.2.3 土地權(quán)利的保護(hù)　4.3 土地利用和保護(hù)　　4.3.1 土地利用總體規(guī)劃　　4.3.2 耕地保護(hù)　4.4 建設(shè)用地　　4.4.1 國(guó)有建設(shè)用地　　4.4.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地　4.5 土地違法的法律責(zé)任　　4.5.1 土地違法法律責(zé)任概念　　4.5.2 各種土地違法行為的法律責(zé)任第5章 建筑法律制度　5.1 建筑法律制度概述　　5.1.1 建筑與建筑法　　5.1.2 建筑法的適用范圍和調(diào)整對(duì)象　　5.1.3 建筑立法目的、立法原則與立法體系　5.2 建筑法的基本制度　　5.2.1 建筑工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念　　5.2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目的程序　　5.2.3 建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地和規(guī)劃手續(xù)　5.3 建筑行政許可制度　　5.3.1 建筑工程許可制度　　5.3.2 建筑工程監(jiān)理法律制度　　5.3.3 建筑工程質(zhì)量管理制度　5.4 建筑法律責(zé)任　　5.4.1 建筑法律責(zé)任的概念　　5.4.2 建筑法律責(zé)任的類(lèi)型　　5.4.3 建筑違法行為和法律后果第6章 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法律制度　6.1 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法律制度概述　　6.1.1 建立從業(yè)資格制度的意義　　6.1.2 建立工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的意義　6.2 工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度　　6.2.1 建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度　　6.2.2 工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理制度　　6.2.3 工程監(jiān)理企業(yè)　6.3 工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度　　6.3.1 注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師　　6.3.2 注冊(cè)監(jiān)理工程師制度　　6.3.3 注冊(cè)造價(jià)工程師　　6.3.4 注冊(cè)建筑師制度　　6.3.5 注冊(cè)建造師制度　6.4 違反工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法律制度的法律責(zé)任　　6.4.1 工程建設(shè)從業(yè)單位的法律制度　　6.4.2 工程建設(shè)從業(yè)人員的法律制度第7章 招標(biāo)投標(biāo)法律制度　7.1 概述　　7.1.1 招標(biāo)投標(biāo)法的概念　　7.1.2 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念及特點(diǎn)　　7.1.3 招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)　　7.1.4 招標(biāo)投標(biāo)的基本原則　7.2 招標(biāo)　　7.2.1 招標(biāo)應(yīng)具備的條件　　7.2.2 招標(biāo)方式　　7.2.3 招標(biāo)程序　7.3 投標(biāo)　　7.3.1 投標(biāo)的基本知識(shí)　　7.3.2 投標(biāo)的程序　7.4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)　　7.4.1 開(kāi)標(biāo)　　7.4.2 評(píng)標(biāo)　　7.4.3 定標(biāo)和授標(biāo)　7.5 招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任　　7.5.1 招標(biāo)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任　　7.5.2 投標(biāo)人和中標(biāo)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任　　7.5.3 招標(biāo)人與投標(biāo)人或中標(biāo)人共同違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任　　7.5.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任　　7.5.5 評(píng)標(biāo)委員會(huì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任　　7.5.6 其他情況第8章 建筑勘察設(shè)計(jì)法律制度　8.1 建筑工程勘察設(shè)計(jì)法律制度概述　　8.1.1 程勘察設(shè)計(jì)法律制度的概念　　8.1.2 工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)的要求　　8.1.3 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度的立法概況　　8.1.4 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律規(guī)范的效力范圍　8.2 建筑工程的勘察制度　　8.2.1 勘察設(shè)計(jì)文件審批的法律依據(jù)　　8.2.2 勘察設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)　　8.2.3 務(wù)范圍　　8.2.4 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的發(fā)包與承包　　8.2.5 申請(qǐng)與審批　……第9章 建設(shè)工程合同法律制度第10章 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律制度第11章 城市房地產(chǎn)管理法律制度參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.1.3 法的本質(zhì)和現(xiàn)象　　本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是決定客觀(guān)事物存在的根據(jù)；現(xiàn)象則是事物的外在表現(xiàn)和外部聯(lián)系，是本質(zhì)的表現(xiàn)形式，這是任何事物都具備的兩個(gè)方面。而且事物的本質(zhì)總要通過(guò)現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)，一切現(xiàn)象的表現(xiàn)也總要反映事物的本質(zhì)。所謂“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，即客觀(guān)準(zhǔn)確地反映了兩者之間的關(guān)系。為此，區(qū)分法的現(xiàn)象與法的本質(zhì)是法學(xué)認(rèn)識(shí)的前提。法的現(xiàn)象是指能夠經(jīng)驗(yàn)的、憑借直觀(guān)的方式可以認(rèn)識(shí)的法的外部聯(lián)系的總和，是直觀(guān)的感性對(duì)象-一法本身；法的本質(zhì)則是深藏于法的現(xiàn)象背后以至憑借直觀(guān)的方式無(wú)法把握的法的內(nèi)在聯(lián)系，是人們對(duì)可感知的法的外部聯(lián)系的真實(shí)本源的一種主觀(guān)把握和理性抽象。法的現(xiàn)象和法的本質(zhì)是對(duì)法學(xué)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一對(duì)象的不同方面。在認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)時(shí)，必須首先揭示法的現(xiàn)象。因?yàn)榉ǖ默F(xiàn)象是具體的、可感官的。所以只有深入到法的現(xiàn)象領(lǐng)域，揭示法的現(xiàn)象之間的聯(lián)系，才可能正確認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)?！　≡陔A級(jí)社會(huì)中，任何法律都是由其階級(jí)屬性決定的，它是由物質(zhì)條件決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)法的制定、認(rèn)可以及強(qiáng)制力保障實(shí)施的全過(guò)程中。為此，法的具體現(xiàn)象反映了深藏其后的法的本質(zhì)。　　1.法是階級(jí)意志和國(guó)家意志的反映　　其一，統(tǒng)治階級(jí)意志的反映可以說(shuō)是法的本質(zhì)的基本屬性。意志是具有一定的目的的意識(shí)。人的意志不能無(wú)端地產(chǎn)生，也不可能隨意地接受別人的意志。統(tǒng)治者要讓被統(tǒng)治者接受自己的意志，就必須把它明確表示出來(lái)，并強(qiáng)制被統(tǒng)治者接受。再者因?yàn)殡A級(jí)內(nèi)部也存在著各種矛盾和不統(tǒng)一，所以法反映的也不是統(tǒng)治階級(jí)中每一個(gè)人的意志，它只能反映出統(tǒng)治階級(jí)的整體愿望和共同利益。因而統(tǒng)治階級(jí)中個(gè)別的侵犯整體利益的人，.也要受到法律的制裁。事實(shí)上，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身的整體利益，在與被統(tǒng)治階級(jí)的矛盾不尖銳時(shí)，法也要反映一些被統(tǒng)治階級(jí)的意志，但這種反映，必須以不侵犯統(tǒng)治階級(jí)的利益為前提；這也是統(tǒng)治階級(jí)為緩和階級(jí)矛盾而常常采取的策略和手段。實(shí)踐要求，統(tǒng)治階級(jí)往往要通過(guò)法確立一些對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的行為規(guī)則（如建筑法、經(jīng)濟(jì)法等）為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)秩序服備。

編輯推薦

《建設(shè)法規(guī)概論(第2版)》由鄭潤(rùn)梅主編，作為新世紀(jì)工程管理專(zhuān)業(yè)系列教材之一，編寫(xiě)的根本目的在于，通過(guò)該課程的教學(xué)使學(xué)生掌握建設(shè)法律、法規(guī)基本知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的工程建設(shè)法律意識(shí)，使學(xué)生具備運(yùn)用所學(xué)建設(shè)法律、法規(guī)基本知識(shí)解決工程建設(shè)中相關(guān)法律問(wèn)題的基本能力。為此，該教材在編寫(xiě)內(nèi)容的組織上，不僅注重法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和掌握，并以1998年國(guó)家教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》頒布的工程管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，整合了原專(zhuān)業(yè)目錄中的建筑管理工程、國(guó)際工程管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理(部分)等專(zhuān)業(yè)，具有較強(qiáng)的綜合性和專(zhuān)業(yè)覆蓋面，以實(shí)際狀況為前提，以我國(guó)現(xiàn)行的工程管理相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)行撰寫(xiě)，力求使學(xué)生了解法律、法規(guī)內(nèi)容，注重對(duì)這些條文的理解和應(yīng)用。

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