我國農(nóng)村集體土地民事立法研究論綱

內(nèi)容概要

論文從保護(hù)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)村集體土地上的民事權(quán)利的角度，對我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度的歷史形成、既存立法、農(nóng)民土地權(quán)利的行使實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并進(jìn)而提出應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村社區(qū)法人土地制度對其進(jìn)行改造。    論文通過歷史考察，認(rèn)為我國農(nóng)村“集體土地”制度并不是經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的結(jié)果，“集體”的概念并不符合傳統(tǒng)民法理論。論文通過對我國農(nóng)村集體土地制度的法律規(guī)定及其演變的考察，認(rèn)為我國立法發(fā)展脈絡(luò)是朝著保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利邁進(jìn)的。論文通過分析我國民法學(xué)界關(guān)于農(nóng)村集體土地制度基本概念的表述，認(rèn)為現(xiàn)有的理論并沒有能夠解釋清楚農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本問題，尤其是集體所有權(quán)的主體問題、集體成員權(quán)利問題等，因此，論文認(rèn)為，針對實(shí)踐中存在的侵犯農(nóng)民土地權(quán)利問題，用民法理論改造現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地制度實(shí)為必要。    論文從有利于保護(hù)農(nóng)民個(gè)體民事權(quán)利的角度出發(fā)，通過對當(dāng)前我國村集體土地制度立法以進(jìn)行詳細(xì)梳理，分析討論了當(dāng)前我國立法在關(guān)于村集體土直抒己見有權(quán)和民土地權(quán)利行使、保護(hù)規(guī)定上存在的問題。論文通過考察立法，認(rèn)為我國立法并沒有明確“集體”的法律內(nèi)涵，現(xiàn)行制度下抽象“集體”作為權(quán)利主體的缺位，給侵害農(nóng)民個(gè)體土地權(quán)利帶來了可能。    論文通過具體分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能缺失的立法局限，認(rèn)為這種權(quán)能缺失違反了民法平等精神，帶來的后果必然是現(xiàn)有集體土地所有權(quán)主體不能從可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的土地商業(yè)性利用中獲得應(yīng)得利益，難以避免基層政府由于利益的驅(qū)使和現(xiàn)存集體土地所有權(quán)行使主體相互勾結(jié)，合謀侵犯農(nóng)民權(quán)益。解決問題的著眼點(diǎn)應(yīng)該在民法保護(hù)私權(quán)的框架內(nèi)，即通過改造集體土地所有權(quán)及其行使主體實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的目標(biāo)。論文在具體分析了當(dāng)前我國民法學(xué)者對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體性質(zhì)的不同學(xué)理解釋后，指出，在現(xiàn)代物權(quán)法強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重心逐漸由所有權(quán)向使用權(quán)轉(zhuǎn)變的情況下，更加重視對農(nóng)村土地使用權(quán)的關(guān)注也許才更具有實(shí)際意義。論文針對學(xué)者在起草物權(quán)法過程中產(chǎn)生的關(guān)于所有權(quán)類型之爭，指出，學(xué)者都承認(rèn)在我國現(xiàn)實(shí)中存在著集體所有權(quán)，并認(rèn)為應(yīng)該在物權(quán)法中加以規(guī)定。學(xué)者觀點(diǎn)的差別在于將集體所有權(quán)置于何種地位加以規(guī)定。我們不能由于將焦點(diǎn)和爭議集中在“空洞”的法律章節(jié)安排而停滯物權(quán)法立法進(jìn)程，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)立法進(jìn)程，將立法討論重點(diǎn)放在更加具體和有效的條文上來。論文認(rèn)為，集體土地所有權(quán)如何行使問題頗值得關(guān)注，因?yàn)樗P(guān)系到集體土地所有權(quán)存在的意義。論文通過對農(nóng)村集體土地使用權(quán)立法演進(jìn)的考察，指出我國在農(nóng)村集體土地使月權(quán)立法方面的用語混亂且不一致，但仍能得出農(nóng)民的集體土地使用權(quán)權(quán)利體系構(gòu)成。論文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)及我國農(nóng)村土地上的權(quán)利稱謂進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為采用物權(quán)說是民法學(xué)界當(dāng)然的選擇，應(yīng)以地上權(quán)和農(nóng)地承包權(quán)來命名我國土地上的權(quán)利稱謂。    論文集中討論了農(nóng)民土地權(quán)利的行使實(shí)踐。論文通過闡述農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)基本實(shí)踐形式及土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)新實(shí)踐，指出，雖然這些農(nóng)村土地利用創(chuàng)新實(shí)踐能夠發(fā)揮一定的積極作用，但由于當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體運(yùn)作模式存在問題，立法對承包土地的個(gè)體農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠，使得這些土地利用創(chuàng)新實(shí)踐過程中極易發(fā)生“集體”所有權(quán)行使主體(主要是村民委員會(huì)等組織)及基層政府等公權(quán)違背農(nóng)民意愿、侵犯個(gè)體農(nóng)戶自主權(quán)利的現(xiàn)象。所以，土地流轉(zhuǎn)是必要的，但必須以通過完善“ 集體”和個(gè)體農(nóng)戶權(quán)利合理分配和權(quán)利保護(hù)的立法為前提，否則，任何土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新都將發(fā)生侵犯農(nóng)民土地權(quán)利的危險(xiǎn)。論文通過對我國關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的立法進(jìn)行分析，指出，立法雖然迫于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的實(shí)踐需要承認(rèn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但卻附加了許多不合法理和實(shí)踐的限制性條款，將一些本該屬于個(gè)體農(nóng)民的權(quán)利以及可以由政府通過行政管理手段對耕地和農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的職責(zé)，賦予了存在諸多問題的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，必然帶來極大弊端，不利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利。論文闡述了土地征收(征用)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度實(shí)踐中存在的問題。論文指出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制土地征收，征收過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)土地承包農(nóng)戶而非抽象“集體”的利益保護(hù)。在當(dāng)前客觀情況下，立法應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，限制是不可能也是不必要的。    論文在最后結(jié)尾部分提出要以農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)制度改造現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度。論文通過對農(nóng)村集體土地國有化和私有化方案的簡評，否定了這兩種革命性的改革方案。論文認(rèn)為，采用農(nóng)村“社區(qū)法人”概念用語具有先進(jìn)性、合理性，符合民法科學(xué)；而既有的“農(nóng)民集體”概念用語具有落后性，也不符合民法規(guī)范。論文認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)法人應(yīng)以我國民法之社團(tuán)法人為基礎(chǔ)，仿照公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行。論文努力嘗試對農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)制度進(jìn)行細(xì)致深入的設(shè)計(jì)，創(chuàng)新性地提出以社區(qū)法人替代村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體，認(rèn)為，村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體存在極大弊端，在村民小組(或自然村)基礎(chǔ)上構(gòu)建獨(dú)立于村民委員會(huì)之外的社區(qū)法人，不僅是必要的，而且具有可行性。論文提出，農(nóng)村社區(qū)法人土地制度必須以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利為具體制度設(shè)計(jì)之前提，同時(shí)必須弱化社區(qū)法人權(quán)利，這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)體農(nóng)民土地權(quán)利的立法目的。論文結(jié)合我國的物權(quán)法，就社區(qū)法人土地所有權(quán)及農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)提出了具體的立法條文建議。

作者簡介

張廣榮：男，1974年生，籍貫山東，現(xiàn)居北京；北京大學(xué)民商法法學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；在《法學(xué)雜志》、《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《北京商學(xué)院學(xué)報(bào)》、《北大法律信息網(wǎng)》、《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國改革報(bào)》、《中國國土資源報(bào)》、《法制日報(bào)》、《金融時(shí)報(bào)》等發(fā)表文章十余篇，參與國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組；有國有大型金融機(jī)構(gòu)、部委研究機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷。

書籍目錄

作者簡介自序內(nèi)容簡介第一章 導(dǎo)言  一、論文選題背景  二、國內(nèi)立法及論題研究現(xiàn)狀綜述  三、論文研究方法  四、論文嘗試提出的創(chuàng)新觀點(diǎn)  五、論文的局限與不足之處第二章 我國農(nóng)村集體土地制度的歷史形成  第一節(jié) 農(nóng)村集體土地制度的歷史起源．    一、集體所有制、集體所有權(quán)的概念緣起    二、集體土地制度在我國農(nóng)村的發(fā)端——合作化和人民公社化    三、人民公社化運(yùn)動(dòng)的結(jié)束    四、我國農(nóng)村集體土地制度出臺(tái)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)原因分析    五、人民公社化下的農(nóng)村集體土地制度與民法基本原則的違背  第二節(jié) 我國農(nóng)村集體土地制度的歷史新變化——土地承包責(zé)任制    一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)    二、我國農(nóng)村集體土地制度基本法律規(guī)定的歷史演變    三、我國民法學(xué)界關(guān)于農(nóng)村集體土地制度基本概念的裊述  小結(jié)第三章 當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地制度之立法解析  第一節(jié) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)立法評析    一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和行使主體的立法缺陷    二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能缺失的立法局限    三、關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的學(xué)理解釋    四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度在物權(quán)法中的地位  第二節(jié) 農(nóng)村集體土地使用權(quán)立法評析    一、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的立法演進(jìn)    二、關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的學(xué)理解釋  小結(jié)第四章 農(nóng)民土地權(quán)利行使實(shí)踐及評價(jià)  第一節(jié) 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)基本實(shí)踐形式探索    一、兩田制    二、“增人不增地、減人不減地”制度    三、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式立法之簡評  第二節(jié) 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上的土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)新實(shí)踐    一、“反租倒包”模式    二、股份合作制模式    三、“土地信托”模式    四、土地“儲(chǔ)備庫”制度  第三節(jié) 土地征收和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的問題    一、土地征收(征用)中存在的嚴(yán)重問題    二、農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度實(shí)踐中存在的問題  小結(jié)第五章 我國農(nóng)村集體土地制度立法之改良方案  第一節(jié) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度兩種革命性改革方案簡評    一、農(nóng)村集體土地國有化方案評析    二、農(nóng)村集體土地私有化方案評析    三、農(nóng)村集體土地所有權(quán)之改良方案  第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)概念的提出    一、“農(nóng)民”和“社區(qū)”的差別    二、“集體”所有權(quán)相對于“法人”所有權(quán)    三、農(nóng)村社區(qū)法人之構(gòu)造  第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)制度設(shè)計(jì)中必須注意的幾個(gè)問題    一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體的更新——以社區(qū)法人替代村民委員會(huì)之必要性    二、農(nóng)村社區(qū)法人土地制度必須以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利為具體制度設(shè)計(jì)之前提    三、社區(qū)法人權(quán)利弱化之必然性  第四節(jié) 社區(qū)法人土地所有權(quán)及農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)之具體立法條文改造    一、立法應(yīng)當(dāng)將社區(qū)法人獨(dú)立于村民委員會(huì)之外設(shè)置    二、立法應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)法人土地所有權(quán)平等待遇    三、物權(quán)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能規(guī)定  小結(jié)結(jié)論主要參考文獻(xiàn)附錄  中華人民共和國民法通則(節(jié)錄)(1986年4月12日)  中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(1998年11月4日)  中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)  中華人民共和國農(nóng)業(yè)法(節(jié)錄)(2002年12月28日修訂)  中華人民共和國憲法(節(jié)錄)(2004年3月14日修正)  中華人民共和國土地管理法(2004年8月28日修正)  中華人民共和國物權(quán)法(節(jié)錄)(2007年3月16日)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章 我國農(nóng)村集體土地制度的歷史形成　　第二節(jié) 我國農(nóng)村集體土地制度的歷史新變化——土地承包責(zé)任制　　一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)　　人們對個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)取熱情是自發(fā)的，不因任何外力的壓迫而有絲毫減少。雖然對于當(dāng)時(shí)的所有制現(xiàn)狀無法改變，但從合作社興起之初到人民公社時(shí)期，中央政府部分官員和基層農(nóng)民都不同程度地認(rèn)識到了要采取措施通過一定的制度把集體利益和個(gè)人利益合理結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。最早在1957年，就出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”，后來還有“包產(chǎn)到組，責(zé)任到人”、“包干”等多種形式。有的村莊（貴州某地）在改革開放前多年一直在秘密實(shí)行責(zé)任制。①在三年“自然災(zāi)害”后的1961—1962年間，不少地方由于實(shí)行包產(chǎn)到戶的政策，極大地減少了人民群眾的財(cái)產(chǎn)甚至生命損失。各地社隊(duì)包產(chǎn)到戶的比例曾一度較高，安徽達(dá)到80％，甘肅臨夏地區(qū)達(dá)到74％，浙江新昌和四川江北縣達(dá)到70％，廣iSiP哇R-42．3％，福建連城42％，貴州40％，全國估計(jì)20％。②但由于當(dāng)時(shí)以毛澤東同志為首的中共中央對客觀實(shí)際認(rèn)識的偏差，使得包產(chǎn)到戶屢次被禁止?！　￡P(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的起始時(shí)間，現(xiàn)在理論界通行的說法是l979年春季起源于安徽省風(fēng)陽縣的小崗村生產(chǎn)隊(duì)。

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