我國(guó)農(nóng)村集體土地民事立法研究論綱

內(nèi)容概要

論文從保護(hù)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)村集體土地上的民事權(quán)利的角度，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度的歷史形成、既存立法、農(nóng)民土地權(quán)利的行使實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并進(jìn)而提出應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村社區(qū)法人土地制度對(duì)其進(jìn)行改造。    論文通過歷史考察，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村“集體土地”制度并不是經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的結(jié)果，“集體”的概念并不符合傳統(tǒng)民法理論。論文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的法律規(guī)定及其演變的考察，認(rèn)為我國(guó)立法發(fā)展脈絡(luò)是朝著保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利邁進(jìn)的。論文通過分析我國(guó)民法學(xué)界關(guān)于農(nóng)村集體土地制度基本概念的表述，認(rèn)為現(xiàn)有的理論并沒有能夠解釋清楚農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本問題，尤其是集體所有權(quán)的主體問題、集體成員權(quán)利問題等，因此，論文認(rèn)為，針對(duì)實(shí)踐中存在的侵犯農(nóng)民土地權(quán)利問題，用民法理論改造現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地制度實(shí)為必要。    論文從有利于保護(hù)農(nóng)民個(gè)體民事權(quán)利的角度出發(fā)，通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)村集體土地制度立法以進(jìn)行詳細(xì)梳理，分析討論了當(dāng)前我國(guó)立法在關(guān)于村集體土直抒己見有權(quán)和民土地權(quán)利行使、保護(hù)規(guī)定上存在的問題。論文通過考察立法，認(rèn)為我國(guó)立法并沒有明確“集體”的法律內(nèi)涵，現(xiàn)行制度下抽象“集體”作為權(quán)利主體的缺位，給侵害農(nóng)民個(gè)體土地權(quán)利帶來了可能。    論文通過具體分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能缺失的立法局限，認(rèn)為這種權(quán)能缺失違反了民法平等精神，帶來的后果必然是現(xiàn)有集體土地所有權(quán)主體不能從可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的土地商業(yè)性利用中獲得應(yīng)得利益，難以避免基層政府由于利益的驅(qū)使和現(xiàn)存集體土地所有權(quán)行使主體相互勾結(jié)，合謀侵犯農(nóng)民權(quán)益。解決問題的著眼點(diǎn)應(yīng)該在民法保護(hù)私權(quán)的框架內(nèi)，即通過改造集體土地所有權(quán)及其行使主體實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的目標(biāo)。論文在具體分析了當(dāng)前我國(guó)民法學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體性質(zhì)的不同學(xué)理解釋后，指出，在現(xiàn)代物權(quán)法強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重心逐漸由所有權(quán)向使用權(quán)轉(zhuǎn)變的情況下，更加重視對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的關(guān)注也許才更具有實(shí)際意義。論文針對(duì)學(xué)者在起草物權(quán)法過程中產(chǎn)生的關(guān)于所有權(quán)類型之爭(zhēng)，指出，學(xué)者都承認(rèn)在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中存在著集體所有權(quán)，并認(rèn)為應(yīng)該在物權(quán)法中加以規(guī)定。學(xué)者觀點(diǎn)的差別在于將集體所有權(quán)置于何種地位加以規(guī)定。我們不能由于將焦點(diǎn)和爭(zhēng)議集中在“空洞”的法律章節(jié)安排而停滯物權(quán)法立法進(jìn)程，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)立法進(jìn)程，將立法討論重點(diǎn)放在更加具體和有效的條文上來。論文認(rèn)為，集體土地所有權(quán)如何行使問題頗值得關(guān)注，因?yàn)樗P(guān)系到集體土地所有權(quán)存在的意義。論文通過對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)立法演進(jìn)的考察，指出我國(guó)在農(nóng)村集體土地使月權(quán)立法方面的用語混亂且不一致，但仍能得出農(nóng)民的集體土地使用權(quán)權(quán)利體系構(gòu)成。論文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及我國(guó)農(nóng)村土地上的權(quán)利稱謂進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為采用物權(quán)說是民法學(xué)界當(dāng)然的選擇，應(yīng)以地上權(quán)和農(nóng)地承包權(quán)來命名我國(guó)土地上的權(quán)利稱謂。    論文集中討論了農(nóng)民土地權(quán)利的行使實(shí)踐。論文通過闡述農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本實(shí)踐形式及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐，指出，雖然這些農(nóng)村土地利用創(chuàng)新實(shí)踐能夠發(fā)揮一定的積極作用，但由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體運(yùn)作模式存在問題，立法對(duì)承包土地的個(gè)體農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠，使得這些土地利用創(chuàng)新實(shí)踐過程中極易發(fā)生“集體”所有權(quán)行使主體(主要是村民委員會(huì)等組織)及基層政府等公權(quán)違背農(nóng)民意愿、侵犯?jìng)€(gè)體農(nóng)戶自主權(quán)利的現(xiàn)象。所以，土地流轉(zhuǎn)是必要的，但必須以通過完善“ 集體”和個(gè)體農(nóng)戶權(quán)利合理分配和權(quán)利保護(hù)的立法為前提，否則，任何土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新都將發(fā)生侵犯農(nóng)民土地權(quán)利的危險(xiǎn)。論文通過對(duì)我國(guó)關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的立法進(jìn)行分析，指出，立法雖然迫于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐需要承認(rèn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但卻附加了許多不合法理和實(shí)踐的限制性條款，將一些本該屬于個(gè)體農(nóng)民的權(quán)利以及可以由政府通過行政管理手段對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的職責(zé)，賦予了存在諸多問題的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，必然帶來極大弊端，不利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利。論文闡述了土地征收(征用)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度實(shí)踐中存在的問題。論文指出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制土地征收，征收過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)土地承包農(nóng)戶而非抽象“集體”的利益保護(hù)。在當(dāng)前客觀情況下，立法應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，限制是不可能也是不必要的。    論文在最后結(jié)尾部分提出要以農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)制度改造現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度。論文通過對(duì)農(nóng)村集體土地國(guó)有化和私有化方案的簡(jiǎn)評(píng)，否定了這兩種革命性的改革方案。論文認(rèn)為，采用農(nóng)村“社區(qū)法人”概念用語具有先進(jìn)性、合理性，符合民法科學(xué)；而既有的“農(nóng)民集體”概念用語具有落后性，也不符合民法規(guī)范。論文認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)法人應(yīng)以我國(guó)民法之社團(tuán)法人為基礎(chǔ)，仿照公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行。論文努力嘗試對(duì)農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)制度進(jìn)行細(xì)致深入的設(shè)計(jì)，創(chuàng)新性地提出以社區(qū)法人替代村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體，認(rèn)為，村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體存在極大弊端，在村民小組(或自然村)基礎(chǔ)上構(gòu)建獨(dú)立于村民委員會(huì)之外的社區(qū)法人，不僅是必要的，而且具有可行性。論文提出，農(nóng)村社區(qū)法人土地制度必須以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利為具體制度設(shè)計(jì)之前提，同時(shí)必須弱化社區(qū)法人權(quán)利，這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)體農(nóng)民土地權(quán)利的立法目的。論文結(jié)合我國(guó)的物權(quán)法，就社區(qū)法人土地所有權(quán)及農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)提出了具體的立法條文建議。

作者簡(jiǎn)介

張廣榮：男，1974年生，籍貫山東，現(xiàn)居北京；北京大學(xué)民商法法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；在《法學(xué)雜志》、《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《北京商學(xué)院學(xué)報(bào)》、《北大法律信息網(wǎng)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國(guó)改革報(bào)》、《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《金融時(shí)報(bào)》等發(fā)表文章十余篇，參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組；有國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)、部委研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷。

書籍目錄

作者簡(jiǎn)介自序內(nèi)容簡(jiǎn)介第一章 導(dǎo)言  一、論文選題背景  二、國(guó)內(nèi)立法及論題研究現(xiàn)狀綜述  三、論文研究方法  四、論文嘗試提出的創(chuàng)新觀點(diǎn)  五、論文的局限與不足之處第二章 我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的歷史形成  第一節(jié) 農(nóng)村集體土地制度的歷史起源．    一、集體所有制、集體所有權(quán)的概念緣起    二、集體土地制度在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)端——合作化和人民公社化    三、人民公社化運(yùn)動(dòng)的結(jié)束    四、我國(guó)農(nóng)村集體土地制度出臺(tái)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)原因分析    五、人民公社化下的農(nóng)村集體土地制度與民法基本原則的違背  第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的歷史新變化——土地承包責(zé)任制    一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)    二、我國(guó)農(nóng)村集體土地制度基本法律規(guī)定的歷史演變    三、我國(guó)民法學(xué)界關(guān)于農(nóng)村集體土地制度基本概念的裊述  小結(jié)第三章 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地制度之立法解析  第一節(jié) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)立法評(píng)析    一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和行使主體的立法缺陷    二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能缺失的立法局限    三、關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的學(xué)理解釋    四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度在物權(quán)法中的地位  第二節(jié) 農(nóng)村集體土地使用權(quán)立法評(píng)析    一、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的立法演進(jìn)    二、關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的學(xué)理解釋  小結(jié)第四章 農(nóng)民土地權(quán)利行使實(shí)踐及評(píng)價(jià)  第一節(jié) 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本實(shí)踐形式探索    一、兩田制    二、“增人不增地、減人不減地”制度    三、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式立法之簡(jiǎn)評(píng)  第二節(jié) 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐    一、“反租倒包”模式    二、股份合作制模式    三、“土地信托”模式    四、土地“儲(chǔ)備庫(kù)”制度  第三節(jié) 土地征收和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的問題    一、土地征收(征用)中存在的嚴(yán)重問題    二、農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度實(shí)踐中存在的問題  小結(jié)第五章 我國(guó)農(nóng)村集體土地制度立法之改良方案  第一節(jié) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度兩種革命性改革方案簡(jiǎn)評(píng)    一、農(nóng)村集體土地國(guó)有化方案評(píng)析    二、農(nóng)村集體土地私有化方案評(píng)析    三、農(nóng)村集體土地所有權(quán)之改良方案  第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)概念的提出    一、“農(nóng)民”和“社區(qū)”的差別    二、“集體”所有權(quán)相對(duì)于“法人”所有權(quán)    三、農(nóng)村社區(qū)法人之構(gòu)造  第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)法人土地所有權(quán)制度設(shè)計(jì)中必須注意的幾個(gè)問題    一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體的更新——以社區(qū)法人替代村民委員會(huì)之必要性    二、農(nóng)村社區(qū)法人土地制度必須以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利為具體制度設(shè)計(jì)之前提    三、社區(qū)法人權(quán)利弱化之必然性  第四節(jié) 社區(qū)法人土地所有權(quán)及農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)之具體立法條文改造    一、立法應(yīng)當(dāng)將社區(qū)法人獨(dú)立于村民委員會(huì)之外設(shè)置    二、立法應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)法人土地所有權(quán)平等待遇    三、物權(quán)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能規(guī)定  小結(jié)結(jié)論主要參考文獻(xiàn)附錄  中華人民共和國(guó)民法通則(節(jié)錄)(1986年4月12日)  中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(1998年11月4日)  中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)  中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法(節(jié)錄)(2002年12月28日修訂)  中華人民共和國(guó)憲法(節(jié)錄)(2004年3月14日修正)  中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年8月28日修正)  中華人民共和國(guó)物權(quán)法(節(jié)錄)(2007年3月16日)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章 我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的歷史形成　　第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的歷史新變化——土地承包責(zé)任制　　一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)　　人們對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)取熱情是自發(fā)的，不因任何外力的壓迫而有絲毫減少。雖然對(duì)于當(dāng)時(shí)的所有制現(xiàn)狀無法改變，但從合作社興起之初到人民公社時(shí)期，中央政府部分官員和基層農(nóng)民都不同程度地認(rèn)識(shí)到了要采取措施通過一定的制度把集體利益和個(gè)人利益合理結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。最早在1957年，就出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”，后來還有“包產(chǎn)到組，責(zé)任到人”、“包干”等多種形式。有的村莊（貴州某地）在改革開放前多年一直在秘密實(shí)行責(zé)任制。①在三年“自然災(zāi)害”后的1961—1962年間，不少地方由于實(shí)行包產(chǎn)到戶的政策，極大地減少了人民群眾的財(cái)產(chǎn)甚至生命損失。各地社隊(duì)包產(chǎn)到戶的比例曾一度較高，安徽達(dá)到80％，甘肅臨夏地區(qū)達(dá)到74％，浙江新昌和四川江北縣達(dá)到70％，廣iSiP哇R-42．3％，福建連城42％，貴州40％，全國(guó)估計(jì)20％。②但由于當(dāng)時(shí)以毛澤東同志為首的中共中央對(duì)客觀實(shí)際認(rèn)識(shí)的偏差，使得包產(chǎn)到戶屢次被禁止?！　￡P(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的起始時(shí)間，現(xiàn)在理論界通行的說法是l979年春季起源于安徽省風(fēng)陽(yáng)縣的小崗村生產(chǎn)隊(duì)。

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    我國(guó)農(nóng)村集體土地民事立法研究論綱 PDF格式下載

---