隱蔽的總統(tǒng)

前言

一般來說，各國管理外交事務(wù)的政府部門是外交部。而美國卻是一個例外——它的外交事務(wù)由國務(wù)院負責(zé)管理。其實，在1789年聯(lián)邦政府建立時，美國也成立了外交部，但由于國會把一系列國內(nèi)事務(wù)也交由外交部負責(zé)，例如，人口普查、專利、聯(lián)邦與各州的文件往來、保管國璽和國家文獻等等，因此，美國外交部在成立的當(dāng)年就被更名為國務(wù)院。之所以出現(xiàn)這種情況，原因大概是聯(lián)邦建立之初孤立主義在美國盛行，人們對外交工作的內(nèi)涵和重要性認識不足，一些政治家甚至認為在對外交往上沒有多少事情可做；再者，當(dāng)時美國人對于權(quán)力集中的中央政府有一種天生的厭惡和恐懼，“小政府”的觀念廣泛深入人心——這種情況不能不對當(dāng)時美國國務(wù)院的生存狀況產(chǎn)生某些影響：國務(wù)院不僅規(guī)模小，而且經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，另外，它在政府各部門中的地位也不高。例如，建立之初，國務(wù)院只有七名工作人員，除去國務(wù)卿托馬斯·杰斐遜的年薪外，年度預(yù)算還不到四千美元。而此時期財政部的雇員則在四十人左右，一年后又增加了三十人，其經(jīng)費也比較充裕，財政部長亞歷山大·漢密爾頓對總統(tǒng)的影響力也比杰斐遜大得多。因此在當(dāng)時，財政部在政府各部門中的地位相對較高，漢密爾頓似乎想在美國扮演英國內(nèi)閣首相那樣的角色。但隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展、國家實力的增強和國際地位的急劇提升，美國與外部世界的交往愈來愈頻繁，加之國際政治、經(jīng)濟、軍事格局的日益復(fù)雜化和矛盾斗爭的尖銳化，使得國際事務(wù)在美國總統(tǒng)的工作日程中占的比重迅速增大。進入現(xiàn)代以來，在國際事務(wù)和交往中的表現(xiàn)竟成為衡量一個總統(tǒng)的地位和政績的最重要尺度，這種情況對美國政府各個部門都產(chǎn)生了深刻的影響，其中對國務(wù)院的影響最大。首先，原來由國務(wù)院負責(zé)的內(nèi)政事務(wù)已大部分轉(zhuǎn)交給其他部門，國務(wù)院只保留了掌管國璽等一些象征性的職權(quán)，變成了單純負責(zé)外交和對外事務(wù)的內(nèi)閣部和總統(tǒng)的外交事務(wù)顧問。在當(dāng)代，美國國務(wù)院的主要職責(zé)是制定外交政策，協(xié)助總統(tǒng)開展重大外交活動，處理日常外交事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門制定美國的對外經(jīng)濟政策、國防科技計劃的政策、管理對外軍事援助和非軍事援助，協(xié)助與外國簽訂各種條約和協(xié)定，管理駐外使領(lǐng)館和涉外官員，簽發(fā)護照和簽證，在政策上指導(dǎo)美國在境外的文化教育活動，保護在外美國公民等等。其次，國務(wù)院的規(guī)模不斷擴大。創(chuàng)建之初，國務(wù)院的規(guī)模小得可憐——全體人員竟然可以擠在百老匯的一個小房間里辦公。后來人數(shù)雖然有所增加，但直至十九世紀(jì)上半期，人手短缺的現(xiàn)象仍然存在。因此，最初的幾位國務(wù)卿做事往往要事必躬親，他們甚至要經(jīng)常親手起草各種外交文書和向總統(tǒng)、國會提交的文件。自十九世紀(jì)下半期以來，國務(wù)院雇員的數(shù)量開始激增，至二十世紀(jì)中葉，已達到五千余人，二十世紀(jì)八十年代初達到二萬四千人。至世紀(jì)之交則達到了三萬余人。除國務(wù)卿外，國務(wù)院還設(shè)置了許多重要官職，如副國務(wù)卿、辦公廳主任、國務(wù)卿行政助理、國務(wù)卿特別助理、助理國務(wù)卿等——真可謂高官如云。國務(wù)院屬下的執(zhí)行機構(gòu)也十分龐大，大致可分為地區(qū)司、職能機構(gòu)和駐外機構(gòu)三種類型，其中，較大的駐外機構(gòu)就有二百多個。最后，由于美國在國際舞臺上扮演著十分重要的角色，國務(wù)院在美國國內(nèi)也保持著相當(dāng)高的地位。一般來說，國務(wù)院是美國政府中地位最高的一個部，其權(quán)勢之顯赫和其領(lǐng)導(dǎo)人出鏡率之高，是其他政府部門所無法企及的。有人把國務(wù)院與國防、財政、司法四部合稱為美國的“內(nèi)層內(nèi)閣”，其掌門人國務(wù)卿享有內(nèi)閣“第一閣員”之稱。也有人認為，國務(wù)院是美國政府的“第一部”，國務(wù)卿因此可稱為美國內(nèi)閣“第一部長”。由于國務(wù)卿的地位極為關(guān)鍵和重要，而美國所面對的國內(nèi)外局勢又如此復(fù)雜動蕩，充滿了兇險和變數(shù)，所以總統(tǒng)在選擇其人選時往往要煞費一番苦心：他們必須是精通外交事務(wù)、個人能力、素質(zhì)和形象俱佳的最出色的高級人才，是總統(tǒng)黨內(nèi)舉足輕重的人物，既能與總統(tǒng)密切合作，又能緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)國內(nèi)最有實力的政治勢力和利益集團，同時還能在國際交往中縱橫捭闔，代表美國與不同的地區(qū)、國家、民族、政治勢力和形形色色的人物打交道。而一旦總統(tǒng)在國務(wù)卿人選上做出了決斷，就很少有人會提出異議甚至有人還曾提議，應(yīng)把國務(wù)卿這一職位改為能夠協(xié)調(diào)各部統(tǒng)籌全局的內(nèi)閣第一部長。由此可見，擔(dān)任國務(wù)卿之職者絕非等閑之輩。在早期，國務(wù)卿大多由美國政壇上最頂尖的重量級人物出任，其中許多人后來又當(dāng)選為美國總統(tǒng)，因此國務(wù)卿一職曾被稱為通向總統(tǒng)的“快車票”。例如，在美國前十位國務(wù)卿中，后來就有五位登上了總統(tǒng)的寶座：托馬斯·杰斐遜、詹姆斯·麥迪遜、詹姆斯·門羅、約翰·昆西·亞當(dāng)斯和馬丁·范布倫。這十人中，有被譽為美國“開國三杰”和“國父”之一的托馬斯·杰斐遜、美國“憲法之父”詹姆斯·麥迪遜、著名的首席大法官約翰·馬歇爾、“門羅主義”的奠基人詹姆斯·門羅、偉大的“妥協(xié)家”亨利·克萊，其余的人也都是獨立戰(zhàn)爭時期的老革命家、杰出的政治家和外交家。進入當(dāng)代以后，美國國務(wù)卿的位置上雖然也匆匆走過了一些碌碌無為之輩，但平心而論，出類拔萃者仍比比皆是，占據(jù)了歷任國務(wù)卿的大多數(shù)。遠的不說，現(xiàn)在仍然還能進我們視線的一些國務(wù)卿就十分令人矚目，如號稱“美國外交史上第一人”的亨利·艾爾弗雷德·基辛格、里根總統(tǒng)的左膀右臂喬治·舒爾茨、第一任女國務(wù)卿瑪?shù)铝铡た钾悹枴W爾布賴特、第一任黑人國務(wù)卿科林·鮑威爾、第一任黑人女國務(wù)卿康多莉扎·賴斯，等等，無不給我們留下了極其深刻的印象。本書編者力求以歷史唯物主義為指導(dǎo)，以每個國務(wù)卿為點，單獨成傳，用時間縱線將他們貫穿起來，把深入淺出的文字表述與豐富多彩的歷史資料有機結(jié)合，通過對一個個活生生的歷史人物的生平、思想、業(yè)績及他們的個人生活，情趣和性格及風(fēng)格特征等進行生動細致的描繪，把美國建國以來的外交、內(nèi)政以及同時期國際政治大舞臺上的風(fēng)云變幻系統(tǒng)而鮮活地再現(xiàn)出來，同時進行深刻而適度的闡發(fā)，從而滿足不同層次讀者的閱讀需要。1992年，幾位好友共同編寫了《美國歷屆國務(wù)卿傳》一書，轉(zhuǎn)眼間十多年已經(jīng)過去了。在經(jīng)歷了東歐劇變、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、“9·11”事件和伊拉克戰(zhàn)爭之后，國際格局發(fā)生了天翻地覆的變化，令人目不暇給。在此期間，美國不斷調(diào)整其對外政策，在世界上扮演的角色更加引人注目。斗轉(zhuǎn)星移，物是人非，在美國外交政策的主要決策者和執(zhí)行人國務(wù)卿的位置上，又增添了幾張新面孔，他們至今仍活躍在美國和世界的大舞臺上，已成為家喻戶曉耳熟能詳?shù)娘L(fēng)云人物。經(jīng)幾位友人協(xié)商，決定對本書進行再版，除了增加幾位新的傳主外，對全書內(nèi)容也進行了修改、補充和調(diào)整，出版社附上了部分歷史圖片，以適應(yīng)時勢的變化和滿足讀者的需要。參加這次修訂工作的還有：楊明劉健孫若彥張燕軍李艷紅劉萍呂益國劉遠釗王建王靜葛兆富仇世林張益蘭張翠萍吳洪宇杜憲兵杜平楊成良宋海燕林強相龍剛焦麗君倪金榮王振遠張偉賽煜王秀紅本書特約編輯董令生先生在本書的編輯和出版過程中竭盡全力，在此表示誠摯的謝意。本書能以再版，得到新星出版社社長謝剛、副社長于九濤同人的關(guān)愛，在此，致以衷心的感謝。劉文濤2008年7月4日

內(nèi)容概要

今天，美國國務(wù)卿有著特殊的地位，他們幾乎就是美國總統(tǒng)的影子，常常代表總統(tǒng)處理與美國相關(guān)的全球事務(wù)，美國國務(wù)卿被視為總統(tǒng)內(nèi)閣的第一閣員，由于承擔(dān)著近于外交部長的任務(wù)，也有人認為它是美國的第一部長。在美國建國初期，按照《獨立宣言》和1787年憲法的精神，他們身兼內(nèi)政、外交的雙重任務(wù)，承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)州政府與聯(lián)邦政府、人口普查、掌管國璽、訪問別國、國際談判等諸多國事。因為這一傳統(tǒng)，很多人認為擔(dān)任國務(wù)9即對競選總統(tǒng)大有裨益。美國60多任國務(wù)卿，有的是總統(tǒng)入主白宮的有力搭檔，有的代表總統(tǒng)處理了重大外交事件，有的卸任以后成功競選總統(tǒng)。他們大多數(shù)是美國外交事務(wù)的杰出代表，也是時代、歷史的重要見證者，在一定程度上，他們也是美國和世界光榮與夢想的創(chuàng)造者。

書籍目錄

前言第1任　托馬斯·杰斐遜第2任　埃德蒙·倫道夫第3任　蒂莫西·皮克林第4任　約翰·馬歇爾   第5任　詹姆斯·麥迪遜第6任　羅伯特·史密斯  第7任　詹姆斯·門羅第8任　約翰·昆西·亞當(dāng)斯第9任　亨利·克萊　第10任　馬丁·范布倫第11任　愛德華·利文斯頓第12任　路易斯·麥克蘭第13任  約翰·福賽斯第14任　丹尼爾·韋伯斯特第15任　艾伯爾·帕克·阿普舒爾第16任　約翰·考德威爾·卡爾霍恩第17任　詹姆斯·布坎南第18任　約翰·米德爾頓·克萊頓第19任　丹尼爾·韋伯斯特第20任  愛德華·埃弗里特第21任　威廉·勒尼德·馬西第22任  劉易斯·卡斯第23任　杰里米亞·沙利文·布萊克第24任　威廉·亨利·西沃德第25任　伊萊休·本杰明·沃什伯恩第26任  漢密爾頓·菲什第27任　威廉·麥克斯韋爾·艾弗爾特第28任  詹姆斯·吉萊斯皮·布萊恩   第29任　弗雷德里克·西奧多·弗里林海森．  第30任　托馬斯·弗朗西斯·貝阿德　第31任　詹姆斯·吉萊斯皮·布萊恩第32任  約翰·沃森·福斯特第33任　沃爾特·昆廷·格雷沙姆第34任　理查德·奧爾尼第35任  約翰·舍曼第36任　威廉·魯弗斯·戴第37任　約翰·米爾頓·海伊第38任  伊萊休·魯特第39任　羅伯特·培根第40任　菲蘭德·蔡斯·諾克斯第41任　威廉·詹寧斯·布賴恩第42任　羅伯特·蘭辛第43任　班布里奇·科爾比第44任　查爾斯·埃文斯·休斯第45任　弗蘭克·比林斯·凱洛格第46任　亨利·劉易斯·史汀生第47任　科德爾·赫爾第48任　小愛德華·萊利·斯特蒂紐斯第49任　詹姆斯·弗蘭西斯·伯恩斯第50任　喬治·卡特利特·馬歇爾第51任　迪安·古德哈姆·艾奇遜第52任　約翰·福斯特·杜勒斯第53任　克里斯琴·阿奇博爾德·赫脫第54任　戴維·迪安·臘斯克第55任　威廉·皮爾斯·羅杰斯第56任　亨利·艾爾弗雷德·基辛格第57任  賽勒斯·萬斯第58任　埃德蒙·馬斯基第59任　亞歷山大·黑格第60任  喬治·舒爾茨第61任　詹姆斯·貝克第62任　勞倫斯·伊格爾伯格第63任　沃倫·克里斯托弗第64任　瑪?shù)铝铡た钾悹枴W爾布賴特第65任  科林·鮑威爾第66任　康多莉扎·賴斯第67任　希拉里·羅德姆·克林頓附錄　一、美國歷任國務(wù)卿的年齡　　二、美國歷任國務(wù)卿基本情況參考資料

章節(jié)摘錄

托馬斯·杰斐遜，美國偉大的民主主義思想家和革命家。早年即參加美國第一次革命，在反英獨立戰(zhàn)爭和國內(nèi)民主改革中功勛卓著。杰斐遜在美國獨立前后和建國時期的政治舞臺上發(fā)揮了重大作用，被譽為“開國三杰”之一。他在政治學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、博物學(xué)、農(nóng)學(xué)、建筑、教育等多方面具有過人的才華。美國人認為，唯有杰斐遜才是美國第一次革命的代表和民主傳統(tǒng)的奠基人。早期生涯杰斐遜是父母的第三個孩子，1743年4月13日出生于弗吉尼亞古克蘭特縣的夏德維爾農(nóng)場。父系祖先是來自威爾士的移民。杰斐遜的父親叫彼得·杰斐遜，是個殷實的煙草種植園主。他勤勞強健，思維清晰敏捷，通過自學(xué)和生活的磨煉，具有較高的文化素養(yǎng)和社交能力，在當(dāng)?shù)仡H有名氣和威望，曾任地方民兵指揮官和弗吉尼亞議會議員。他是早期弗吉尼亞種植園主的典型。杰斐遜的母親叫簡·倫道夫，家庭背景炬赫，其先祖據(jù)說可以追溯至蘇格蘭國王大衛(wèi)一世。母親的家世雖然使這個家庭在上流社會占有一席之地，但杰斐遜卻并不以此為豪，他從未在公開場合提及過這一家庭背景。彼得·杰斐遜沒上過幾天學(xué)，但對子女的教育問題卻頗為重視，在孩子們很小的時候就為他們請了家庭教師，不僅教他們學(xué)習(xí)文化知識，還經(jīng)常帶他們到大自然中去，培養(yǎng)他們向社會學(xué)習(xí)的興趣，向他們灌輸嚴(yán)謹(jǐn)求實、奮發(fā)向上的精神。杰斐遜在少年時代就顯示出了語言天賦，讀了很多古典名著。他熱愛大自然，熟悉邊疆的生活，了解拓荒者創(chuàng)業(yè)的艱辛，對印第安人和黑人也表現(xiàn)出了深深的同情和關(guān)注。杰斐遜十四歲時父親去世，留下了一大筆遺產(chǎn)：近八千英畝土地和一百余名奴隸。根據(jù)父親的遺囑，杰斐遜成年后將成為這筆產(chǎn)業(yè)的主要繼承人。父親在遺囑中還特別叮囑杰斐遜要接受最好的教育——父親的這個遺言是讓杰斐遜終生受益的最寶貴的遺產(chǎn)。1757年，杰斐遜來到家鄉(xiāng)的詹姆斯·莫里牧師的學(xué)校就讀，與他后來的政治追隨者和繼任者詹姆斯·麥迪遜、詹姆斯·門羅是前后級的同窗。在這里，杰斐遜主要學(xué)習(xí)語言、古典文學(xué)及舞蹈等科目。雖然有所獲益，但他不滿意莫里先生刻板的教學(xué)方式，遂萌生了進入威廉斯堡的威廉·瑪麗學(xué)院學(xué)習(xí)的念頭。1760年，他終于實現(xiàn)了這一理想，來到了繁華的商業(yè)城市威廉斯堡。最初，杰斐遜受到了這里浮躁享樂風(fēng)氣的影響，但他固有的自知之明使他感到：放縱會使自己墮落。從此，他全身心地暢游在知識的海洋之中，每時每刻都與書籍為伍，學(xué)習(xí)異?？炭?。他的同學(xué)們注意到，杰斐遜的勤奮是持之以恒的，總是天剛剛亮就起床晨讀，常常半夜才人睡，表現(xiàn)出了堅韌的意志和充沛的精力。杰出的教育家威廉·斯摩爾教授對杰斐遜產(chǎn)生了巨大影響。斯摩爾的主業(yè)在自然科學(xué)方面，但人文社會科學(xué)方面的學(xué)識也相當(dāng)淵博。從他的身上，杰斐遜不僅學(xué)到了科學(xué)知識，而且掌握了科學(xué)的思維方法。不久杰斐遜又結(jié)識了該院最優(yōu)秀的法學(xué)教授喬治·威思和思想較開明的弗吉尼亞副總督弗朗西斯·佛奇爾，四人經(jīng)常在一起品賞名著，交流學(xué)習(xí)心得，有時也宴飲，縱談天下大事。這是年輕的杰斐遜所接觸的第一批真正有教養(yǎng)的人，對于他的人生軌跡產(chǎn)生了不可忽視的影響，這正應(yīng)了“近朱者赤，近墨者黑”那句古訓(xùn)。青年時代的杰斐遜勇于探索，刻苦鉆研，廣泛涉獵各種經(jīng)典名著，瀏覽了大量名人的作品，其中包括希臘、羅馬的古典著作、文藝復(fù)興時期和啟蒙思想家們的代表作，同時還精通西班牙語、意大利語、法語、拉丁語等多語種。數(shù)年寒窗攻讀，使杰斐遜的頭腦日漸充實，視野大大開闊了。但他從來不主張過苦行僧式的生活，認為理想的生活境界應(yīng)該是精神文化與物質(zhì)文化的雙重豐富多彩。杰斐遜是在1767年進入了弗吉尼亞律師界的，幾年中取得了相當(dāng)不錯的成績，在訴訟中保持了較高的勝訴率和良好的聲譽。他的當(dāng)事人多為當(dāng)?shù)馗蝗耍灿胸毴醯钠胀ò傩铡?770年，他曾免費為一位黑白混血兒進行過辯護，試圖使他獲得自由，但由于他在辯詞中使用了“自由”、“平等”等激進的詞匯，這一辯護未能成功。這個時期的杰斐遜已經(jīng)是一位風(fēng)度翩翩的青年了、。他身材修長，一頭紅發(fā)，淡褐色的眼睛炯炯有神，但穿著比較隨意，不太重視打扮修飾。他待人平和隨意，情趣高雅，學(xué)富五車，愛好也十分廣泛，以至有人認為，杰斐遜的才情比他的政治能力更為突出。除了人文社會科學(xué)外，建筑學(xué)、收藏學(xué)、農(nóng)學(xué)、機械工程等，無一不引起他的關(guān)注，他還經(jīng)常參加射擊比賽和到劇院看戲，閑暇時則拉拉小提琴。這時期他還養(yǎng)成了鍛煉身體的好習(xí)慣，經(jīng)常在野外和林中獨自散步，堅持洗冷水浴，他把自己終生未患感冒歸功于此。同大部分美國青年一樣，他也有自己的羅曼史。二十一歲時，他曾向一位朋友的妻子求愛，此事在他任總統(tǒng)期間被作為丑聞曝光，備受詰難。

媒體關(guān)注與評論

總統(tǒng)是高級的奴隸，而且必須滿足于高級一詞?！榈铝_·威爾遜總統(tǒng)我離開僅僅三天，政府、國會和哥倫比亞特區(qū)就會陷入恐懼和絕望之中！——林肯總統(tǒng)的國務(wù)卿威廉·亨利·西沃德休斯國務(wù)卿只用了三十五分鐘就比艦隊司令們在幾個世紀(jì)內(nèi)擊沉的軍艦還要多。——英國皇軍海軍軍官回憶1922年華盛頓會議奧巴馬邀希拉里任國務(wù)卿，讓這么一個擁有自己的支持團體，又具有堅強個性的人入閣簡直就是冒險！——美國第6任國務(wù)卿亨利·基辛格

編輯推薦

《隱蔽的總統(tǒng)(美國歷任國務(wù)卿)》編輯推薦：有了國務(wù)卿，總統(tǒng)可以靠不住，了解國際關(guān)系，必先了解美國國務(wù)卿。

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