績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)

前言

　　績(jī)效審計(jì)被認(rèn)為是政府審計(jì)發(fā)展先進(jìn)水平的標(biāo)志，從世界范圍看，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都已先后開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)，近年來(lái)印度、蒙古等發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始實(shí)施績(jī)效審計(jì)。美國(guó)審計(jì)總署對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)只占目前工作量的15％，而績(jī)效審計(jì)占政府審計(jì)工作量的85％，澳大利亞績(jī)效審計(jì)占政府審計(jì)工作量的50％以上，瑞典和日本則占40％以上，英國(guó)占35％以上?？?jī)效審計(jì)已經(jīng)成為大部分國(guó)家政府審計(jì)的主流，許多國(guó)家已經(jīng)制定了專門(mén)的績(jī)效審計(jì)制度?！　】?jī)效審計(jì)研究一直受到最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）的重視。聯(lián)合國(guó)公共管理和開(kāi)發(fā)署、經(jīng)社理事會(huì)與最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織自1971年起每2-3年聯(lián)合召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，致力于在全球范圍內(nèi)推廣績(jī)效審計(jì)，并一直努力支持發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化政府審計(jì)體系?！　?001年深圳市審計(jì)局進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)在我國(guó)產(chǎn)生較為廣泛的反響，而后我國(guó)各地逐步開(kāi)始組織實(shí)施了績(jī)效審計(jì)工作。在2003年8月的全國(guó)審計(jì)理論研討會(huì)上，李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：我國(guó)績(jī)效審計(jì)尚未發(fā)展，審計(jì)內(nèi)容基本上沒(méi)有超出財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的范疇，現(xiàn)代審計(jì)在審計(jì)類型上應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主發(fā)展到以績(jī)效審計(jì)為主，目前提出和探索績(jī)效審計(jì)的條件已經(jīng)初步具備?！　徲?jì)署于2003年制定了《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出：“實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。”　　2008年7月11日，《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》向社會(huì)公布，指出“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)”。同時(shí)要“著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，2009年建立起中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

內(nèi)容概要

　　《績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)》采用的案例都是從大量的實(shí)際事例中進(jìn)行總結(jié)、歸納、提煉，每一個(gè)案例所反映的問(wèn)題，都是這一類審計(jì)中較為普遍存在的典型問(wèn)題，使審計(jì)人員能較快地了解和掌握這一類或這個(gè)行業(yè)存在的主要問(wèn)題、如何確定審計(jì)重點(diǎn)、應(yīng)采用的審計(jì)方法和如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)人員有較強(qiáng)的借鑒、參考價(jià)值。全書(shū)共分8個(gè)章節(jié)，具體內(nèi)容包括財(cái)政資金、投資項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民生資金和政府外債等六個(gè)部分，基本涵蓋了政府審計(jì)的全部領(lǐng)域，從實(shí)務(wù)的角度較為全面地闡述了政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介

　　李四能，1964年出生，福建泉州人，福建經(jīng)濟(jì)管理于部學(xué)院副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師，福建省人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)立華僑大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)審計(jì)。在《管理世界》、《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》等刊物發(fā)表論文20余篇，著作3部?！　∪~曉鋼，1959年出生，江蘇儀征人，復(fù)旦大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，2003年公派前往英國(guó)留學(xué)，現(xiàn)任福建省審計(jì)科研所所長(zhǎng)，高級(jí)審計(jì)師。

書(shū)籍目錄

第一章 績(jī)效審計(jì)緒論第一節(jié) 績(jī)效審計(jì)的背景和意義第二節(jié) 績(jī)效審計(jì)的含義和特點(diǎn)第三節(jié) 績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和范圍第四節(jié) 績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)第五節(jié) 績(jī)效審計(jì)的證據(jù)和方法第六節(jié) 績(jī)效審計(jì)的程序第七節(jié) 績(jī)效審計(jì)報(bào)告第二章 績(jī)效審計(jì)的發(fā)展第一節(jié) 國(guó)外的績(jī)效審計(jì)第二節(jié) 我國(guó)的績(jī)效審計(jì)第三章 財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)第一節(jié) 財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)概述第二節(jié) 財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)案例案例一 南慶市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效審計(jì)案例二 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)案例三 土地出讓金績(jī)效審計(jì)案例四 環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)案例五 科技三項(xiàng)費(fèi)用績(jī)效審計(jì)案例六 醫(yī)療廢棄物集中處置績(jī)效審計(jì)第四章 投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)第一節(jié) 投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)概述第二節(jié) 投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)案例案例七 南方科技大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)案例八 東平高速公路績(jī)效審計(jì)案例九 農(nóng)村公路建設(shè)資金績(jī)效審計(jì)案例十 白云川旅游風(fēng)景區(qū)投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)第五章 金融機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)第一節(jié) 金融績(jī)效審計(jì)概述第二節(jié) 金融績(jī)效審計(jì)案例案例十一 東信銀行績(jī)效審計(jì)案例十二 農(nóng)村信用社績(jī)效審計(jì)案例十三 齊州市城市信用銀行績(jī)效審計(jì)案例十四 資產(chǎn)管理公司績(jī)效審計(jì)第六章 企業(yè)績(jī)效審計(jì)第一節(jié) 企業(yè)績(jī)效審計(jì)概述第二節(jié) 企業(yè)績(jī)效審計(jì)案例案例十五 昆州化肥有限公司績(jī)效審計(jì)案例十六 易拉罐投產(chǎn)績(jī)效審計(jì)案例十七 引進(jìn)設(shè)備績(jī)效審計(jì)案例十八 企業(yè)收購(gòu)績(jī)效審計(jì)第七章 民生資金績(jī)效審計(jì)第一節(jié) 民生資金績(jī)效審計(jì)概述第二節(jié) 民生資金績(jī)效審計(jì)案例案例十九 社保兩金績(jī)效審計(jì)案例二十 再就業(yè)資金績(jī)效審計(jì)案例二十一 農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”資金績(jī)效審計(jì)案例二十二 農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金績(jī)效審計(jì)案例二十三 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金績(jī)效審計(jì)案例二十四 新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金績(jī)效審計(jì)案例二十五 農(nóng)民飲水工程資金績(jī)效審計(jì)案例二十六 農(nóng)村低保資金績(jī)效審計(jì)案例二十七 扶貧資金績(jī)效審計(jì)案例二十八 救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)第八章 政府外債績(jī)效審計(jì)第一節(jié) 政府外債績(jī)效審計(jì)概述第二節(jié) 政府外債績(jī)效審計(jì)案例案例二十九 世行貸款化工廢水處理項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)案例三十 世行貸款新藥研發(fā)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)案例三十一 亞行貸款龍川引水工程績(jī)效審計(jì)案例三十二 亞行貸款水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)附錄 最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織績(jī)效審計(jì)實(shí)施指南主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　目前，績(jī)效審計(jì)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。就美國(guó)、英國(guó)、加拿大等一些有代表性的西方國(guó)家而言，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為政府審計(jì)的主要內(nèi)容，有的甚至占其總工作量的90％以上。如美國(guó)的績(jī)效審計(jì)、加拿大的綜合審計(jì)、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)等，都是這些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，在審計(jì)理論和實(shí)踐上的新發(fā)展?？?jī)效審計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界審計(jì)的主流，是政府審計(jì)的一個(gè)發(fā)展方向?！　徲?jì)不僅要進(jìn)行真實(shí)性和合法性的審計(jì)，更應(yīng)當(dāng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，以便更好地為政府宏觀決策服務(wù)?？梢哉f(shuō)，審計(jì)本來(lái)就應(yīng)該包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兩個(gè)方面，績(jī)效審計(jì)之所以出現(xiàn)較晚，只是由于生產(chǎn)力水平、社會(huì)和科學(xué)的進(jìn)步程度以及審計(jì)技術(shù)手段的發(fā)展受到當(dāng)時(shí)歷史條件的限制而已。正如審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)在2003年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告中指出的：效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。　　20世紀(jì)80年代初，隨著中華人民共和國(guó)審計(jì)署的誕生，績(jī)效審計(jì)開(kāi)始走人中國(guó)。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)審計(jì)理論界側(cè)重于引進(jìn)和介紹國(guó)外績(jī)效審計(jì)的理論與實(shí)務(wù)。在20世紀(jì)的80年代中后期和90年代初，我國(guó)審計(jì)界對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行了一些探索，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)，但沒(méi)有往更加廣泛和更加深人的方向發(fā)展。2002年，李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“‘績(jī)效審計(jì)’是世界發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，我們要抓住機(jī)遇，積極在效益審計(jì)方面進(jìn)行探索”。此后，審計(jì)界逐步轉(zhuǎn)向探討如何建立有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)，對(duì)績(jī)效審計(jì)的定義、職能、范圍、方法和程序等基本理論進(jìn)行了較為廣泛的研究，并把績(jī)效審計(jì)理論研究列為重點(diǎn)研究課題，取得了一些初步的成果。研究政府績(jī)效審計(jì)變遷并作出符合我國(guó)意義上的解釋非常必要，根本著眼點(diǎn)是重新認(rèn)識(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)趨勢(shì)的績(jī)效審計(jì)及其發(fā)展方向。2003年7月1日，我國(guó)審計(jì)署頒布實(shí)施《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要開(kāi)展效益審計(jì)，對(duì)今后五年的審計(jì)工作進(jìn)行了部署，提出了今后五年要逐年加大效益審計(jì)的份量，在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，并且爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。這一目標(biāo)符合國(guó)際審計(jì)發(fā)展潮流和趨勢(shì)，符合我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展實(shí)際。

編輯推薦

　　《績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)》系福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（立項(xiàng)項(xiàng)目編號(hào)：2009B091）的研究成果。

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