非常使命

前言

二○○八年五月十二日十四點(diǎn)二十八分，汶川發(fā)生里氏八級(jí)大地震，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最大的一次自然災(zāi)害！災(zāi)情傳來(lái)，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示：“盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全?！闭鸷髢尚r(shí)，溫家寶總理乘專機(jī)飛赴四川地震災(zāi)區(qū)。地震當(dāng)晚，暮色里的中南?？諝猱惓Ｄ亍Ｖ泄仓醒胝尉殖?wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作。會(huì)議決定，成立抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。震后第二天，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)再次召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把搶救被困群眾放在第一位，只要有一線希望，就要盡一切努力施救。同胞的生命，再次在中國(guó)被視作高于一切！震后第四天，在抗震救災(zāi)的危急關(guān)頭，胡錦濤乘飛機(jī)趕赴四川地震災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)區(qū)干部群眾，看望奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線的部隊(duì)官兵、公安干警、特警、消防官兵和醫(yī)護(hù)人員，冒著余震的危險(xiǎn)深入抗災(zāi)前沿考察救災(zāi)情況。震后第十天，胡錦濤又專程前往河北省廊坊市，親自考察災(zāi)后臨時(shí)過(guò)渡安置活動(dòng)板房的生產(chǎn)情況。震后第十一天，溫家寶總理又赴災(zāi)區(qū)。他再次走上廢墟，走進(jìn)野戰(zhàn)醫(yī)院，走進(jìn)帳篷學(xué)校，走進(jìn)災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)……同樣心系災(zāi)區(qū)的吳邦國(guó)、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或到救災(zāi)第一線指揮救援，或主持會(huì)議部署救災(zāi)工作，或督促、指導(dǎo)和檢查救災(zāi)款物監(jiān)管工作……在救災(zāi)的不同階段，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部成了流動(dòng)指揮部，先后在北京，在災(zāi)區(qū)帳篷里，在行進(jìn)的火車(chē)上，召開(kāi)了二十多次會(huì)議，對(duì)抗震救災(zāi)工作及時(shí)做出具體部署。四川、甘肅、陜西等受災(zāi)省份也迅速動(dòng)員、緊急行動(dòng)。一隊(duì)隊(duì)解放軍和武警、公安干警、特警、消防官兵，一支支醫(yī)療隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)，一批批志愿者，一家家新聞媒體派出的記者，從四面八方奔赴災(zāi)區(qū)。震后第十三分鐘，中央軍委啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。震后第二小時(shí)零七分，成都軍區(qū)兩架察看災(zāi)情的直升機(jī)冒雨起飛；駐災(zāi)區(qū)的近萬(wàn)名官兵緊急出動(dòng)，從不同方向全力開(kāi)赴救災(zāi)一線；空軍各戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)全部啟動(dòng)，各飛行部隊(duì)緊急動(dòng)員，按作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)完成起飛準(zhǔn)備……震后不到十小時(shí)，一萬(wàn)兩千名解放軍和武警部隊(duì)官兵深入四川災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援；蘭州軍區(qū)三千多名官兵摩托化開(kāi)進(jìn)，在第一時(shí)間抵達(dá)隴南和陜南災(zāi)區(qū)……從震后第二天七時(shí)四十五分起，二十三架軍用運(yùn)輸機(jī)和十二架民用客機(jī)同時(shí)出動(dòng)，不間斷飛行，與時(shí)間賽跑，將集結(jié)在洛陽(yáng)、武漢、開(kāi)封等地機(jī)場(chǎng)的一萬(wàn)多名官兵及救災(zāi)裝備運(yùn)抵成都地區(qū)四個(gè)機(jī)場(chǎng)。空中運(yùn)送、鐵路輸送、摩托化開(kāi)進(jìn)……參加抗震救災(zāi)的部隊(duì)從各個(gè)方向挺進(jìn)災(zāi)區(qū)。短短幾天，全軍和武警部隊(duì)，專業(yè)兵種、公安干警、特警及消防官兵，包括地震救援、防化、工程、醫(yī)療防疫、偵察、通信等幾十個(gè)救援隊(duì)，全部深入災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援……遠(yuǎn)離災(zāi)區(qū)，聲勢(shì)浩大的募捐活動(dòng)早已全面展開(kāi)。震后的中國(guó)西部，第一次迎來(lái)了海內(nèi)外源源不斷的愛(ài)心捐贈(zèng)。截至十一月底，中央及地方各級(jí)財(cái)政安排救災(zāi)資金近一千三百億元；全國(guó)共接收社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物六百四十多億元；全國(guó)近四千五百六十多萬(wàn)名黨員繳納“特殊黨費(fèi)”九十七億元。這是中國(guó)歷史上規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次國(guó)家救援和社會(huì)捐贈(zèng)行動(dòng)！災(zāi)情就是命令，黨中央、國(guó)務(wù)院的決定就是號(hào)召令。審計(jì)署雖然不能去搶險(xiǎn)救人，但一樣可以參加抗震救災(zāi)，而且必須參加抗震救災(zāi)！這是當(dāng)前全黨、全軍、全國(guó)的中心工作，當(dāng)然也是審計(jì)系統(tǒng)的中心工作?！?·12”這天的署黨組會(huì)是如此短促，因?yàn)槠呶皇痤I(lǐng)導(dǎo)想著同一件事情，懷著一樣的心情，一樣的關(guān)愛(ài)，他們同心合一替災(zāi)區(qū)焦急，為遇難同胞悲傷。他們決定，第一，組織署機(jī)關(guān)獻(xiàn)愛(ài)心；第二，以審計(jì)署名義向全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出通知，號(hào)召全體審計(jì)人員行動(dòng)起來(lái)，參加和支持抗震救災(zāi)。災(zāi)情就是命令，審計(jì)署黨組的決定就是動(dòng)員令，辦公廳行動(dòng)起來(lái)了，值班室一次次聯(lián)系災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情；機(jī)關(guān)黨委行動(dòng)起來(lái)了，社保司、財(cái)政司、金融司、投資司、人教司、農(nóng)業(yè)司、法規(guī)司、行政事業(yè)司、外資司、外事司、服務(wù)局、培訓(xùn)中心、報(bào)社、出版社……通通行動(dòng)起來(lái)了；署里組織了大型募捐活動(dòng)，署機(jī)關(guān)幾百人爭(zhēng)相為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛(ài)心。大多數(shù)黨員干部覺(jué)得仍不盡情，索性走上街頭，尋找流動(dòng)的獻(xiàn)血車(chē)，想用自己的熱血去延續(xù)廢墟下瀕危的生命；二十五個(gè)派出局行動(dòng)起來(lái)了，他們不僅參加了署里的捐贈(zèng)活動(dòng)，還就近在派駐審計(jì)的部門(mén)參與抗震救災(zāi)；各個(gè)特派辦行動(dòng)起來(lái)了，他們一個(gè)個(gè)既按照署黨組要求統(tǒng)一行動(dòng)，又與駐在省一同援助災(zāi)區(qū)。一批批異地審計(jì)人員陸續(xù)撤回，為即將開(kāi)始的救災(zāi)款物審計(jì)悄悄做著準(zhǔn)備；全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)行動(dòng)起來(lái)了，整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)，被一顆顆惦記災(zāi)區(qū)、關(guān)注災(zāi)區(qū)的滾燙的愛(ài)心激動(dòng)起來(lái)……抗震救災(zāi)，成為壓倒一切的工作！從五月十二日下午開(kāi)始，審計(jì)署每天都要召開(kāi)黨組會(huì)，或者審計(jì)長(zhǎng)辦公會(huì)。災(zāi)區(qū)的任何消息，都是署領(lǐng)導(dǎo)心中最重要的事情。他們時(shí)刻關(guān)注著災(zāi)區(qū)，惦記著災(zāi)區(qū)的審計(jì)人員?！氨R未到，糧草先行”，抗震救災(zāi)如同打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有大批物資，就無(wú)法救助受災(zāi)群眾；沒(méi)有足夠的交通工具，重傷員就送不出災(zāi)區(qū)；沒(méi)有足夠的消殺藥品，災(zāi)后可能出現(xiàn)的疫情就會(huì)擴(kuò)散……海內(nèi)外愛(ài)心捐贈(zèng)的熱潮一波波涌來(lái)，使這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望。然而，一旦捐贈(zèng)款物管理不善，出了問(wèn)題，就必然影響抗震救災(zāi)大局，就必然影響災(zāi)區(qū)群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，也必然影響到今年中國(guó)人好不容易盼來(lái)的奧運(yùn)會(huì)。救災(zāi)款物籌集、管理、分配和使用情況如何，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)下令，要舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)。審計(jì)署一班人馬上意識(shí)到：審計(jì)署是國(guó)務(wù)院的一個(gè)組成部門(mén)，自身職責(zé)就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。當(dāng)此時(shí)，保障救災(zāi)款物及時(shí)、公開(kāi)、公平、公正地發(fā)放到災(zāi)民手中，這一非常使命，舍我其誰(shuí)？震后第二天，在審計(jì)長(zhǎng)辦公會(huì)上，劉家義剛一提出審計(jì)應(yīng)提前介入，對(duì)救災(zāi)款物實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，其他署領(lǐng)導(dǎo)立刻表示贊同。在他們加班加點(diǎn)工作了一個(gè)通宵之后，第三天，審計(jì)署門(mén)戶網(wǎng)站就公布了審計(jì)工作方案，同時(shí)向全社會(huì)宣布：審計(jì)署將對(duì)汶川地震救災(zāi)款物實(shí)行跟蹤審計(jì)！他們的所思所想，與中央的要求不謀而合：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十五次會(huì)議決定，“監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要實(shí)行跟蹤檢查，并定期公布審計(jì)結(jié)果，向社會(huì)公眾交一筆明白賬?！蔽逶露巳?，中央召開(kāi)抗震救災(zāi)物資監(jiān)管工作匯報(bào)會(huì)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要組織精干力量對(duì)救災(zāi)款物進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，組織專項(xiàng)檢查，確保救災(zāi)物資及時(shí)足額撥付，對(duì)貪污、截留、挪用行為堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸。這是中國(guó)審計(jì)史上第一次對(duì)突發(fā)事件實(shí)行大規(guī)模、全國(guó)性的全過(guò)程跟蹤審計(jì)?！皩徲?jì)，是抗震救災(zāi)工作的重要組成部分。”審計(jì)長(zhǎng)劉家義如此說(shuō)。……捐贈(zèng)者：“審計(jì)讓我們捐得放心！”“不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題”的審計(jì)目標(biāo)，最終成為現(xiàn)實(shí)。中央紀(jì)委副書(shū)記何勇指出，中央抗震救災(zāi)資金監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議以來(lái)，各成員單位在健全監(jiān)督檢查工作體系、完善監(jiān)管規(guī)章制度、開(kāi)展專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督、查處違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)等方面，做了大量卓有成效的工作。總體來(lái)看，抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況是好的，社會(huì)各界特別是基層群眾是滿意的。一位網(wǎng)民說(shuō)：“審計(jì)讓我們捐得放心！”網(wǎng)上大部分評(píng)論都說(shuō)，中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)了溫家寶總理“廉潔救災(zāi)”的目標(biāo)。且別說(shuō)國(guó)內(nèi)媒體的反復(fù)報(bào)道或網(wǎng)民的評(píng)論，就連一向挑剔的國(guó)外媒體，也對(duì)汶川地震救災(zāi)款物的管理使用情況挑不出什么大毛病?！斑@次審計(jì)的'免疫'作用很突出。過(guò)去'審計(jì)風(fēng)暴'發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，過(guò)了好幾年還整改不了。這次一發(fā)現(xiàn)就整改，審計(jì)的作用完全在過(guò)程中體現(xiàn)。過(guò)去我們常說(shuō)'一審、二幫、三促進(jìn)'，但是流于形式，這次真正對(duì)應(yīng)上了?！币晃粸?zāi)區(qū)審計(jì)人員如是說(shuō)。她道出了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的心聲，特別是那些領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)們的心聲。他們堅(jiān)信，這次保障了“廉潔救災(zāi)”的跟蹤審計(jì)，必將載入史冊(cè)——王中信(審計(jì)署社保審計(jì)司司長(zhǎng))：“一開(kāi)始，有記者一再追問(wèn)，你們查出什么大案了？我說(shuō)沒(méi)有，他不信，問(wèn)是不是不方便說(shuō)？我反問(wèn)道，'你是不是盼望出大問(wèn)題？'看來(lái)，媒體的習(xí)慣思維轉(zhuǎn)變要有一個(gè)過(guò)程才成?！崩钣聨?kù)(四川汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、審計(jì)署駐成都特派辦特派員)：“實(shí)踐證明，這次跟蹤審計(jì)發(fā)揮了鑒證作用、促進(jìn)作用和建設(shè)性作用，做到了幫忙不'添亂'，真正實(shí)現(xiàn)了'不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題'?！比纬幸?成都特派辦副特派員)：“審計(jì)服務(wù)的定位很準(zhǔn)，剛開(kāi)始說(shuō)'不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題'，我當(dāng)時(shí)一愣：這真的和以往審計(jì)不一樣！但今天看來(lái)，非常精彩。因?yàn)閷徲?jì)是直達(dá)目的的，是融入其中的。”高仁全(四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng))：“過(guò)去，我們的焦點(diǎn)是揭露問(wèn)題。這次，我們更重要的使命是幫助災(zāi)區(qū)建立制度規(guī)范。這種理念用在突發(fā)性、應(yīng)急性事件上——邊審、邊改、邊規(guī)范，特別有效。有人認(rèn)為審計(jì)突破了'條例'，'審計(jì)建議函'只有審計(jì)組的簽字，而未蓋公章，就是以'白條'方式出去的，但效果非常好?！蔽簭?qiáng)(蘭州特派辦黨組書(shū)記、副特派員)：“這次審計(jì)反應(yīng)迅速，提前介入，好多地方的款物收發(fā)臺(tái)賬都是審計(jì)人員幫助建立的。有些審計(jì)組未查到大問(wèn)題，我就跟他們講：軍人在路上巡邏，小偷就不敢行動(dòng)。這就是強(qiáng)大的威懾作用?！焙握裰?甘肅省審計(jì)廳廳長(zhǎng))：“因?yàn)樘崆敖槿?，就避免了很多不該發(fā)生的問(wèn)題。我們廳領(lǐng)導(dǎo)每人包一個(gè)市、州，反復(fù)督促審計(jì)，同時(shí)逐級(jí)加大宣傳，因?yàn)榫葹?zāi)工作涉及千家萬(wàn)戶，我們不可能走進(jìn)每戶災(zāi)民家中，通過(guò)宣傳，就形成了全社會(huì)監(jiān)督救災(zāi)款物發(fā)放的氛圍。這次，從審計(jì)署到省廳，再到縣局，都能心心相印，真正體現(xiàn)了全國(guó)'一盤(pán)棋'?！敝x岳山(重慶特派辦特派員助理)：“通過(guò)'審計(jì)建議'，我們與漢源縣政府建立了良好的工作關(guān)系。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到審計(jì)工作是在幫助其促進(jìn)和規(guī)范救災(zāi)款物的管理，并經(jīng)常就救災(zāi)款物管理中的問(wèn)題征求審計(jì)組的意見(jiàn)，審計(jì)工作贏得了當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑泊蟠笸七M(jìn)了抗震救災(zāi)工作。”政府行政能力的強(qiáng)弱、水平的高低，取決于公務(wù)員的素質(zhì)；政府管理能否健康運(yùn)行，也因此取決于全體公務(wù)員的健康程度。倘若每一個(gè)災(zāi)區(qū)公務(wù)員都能夠認(rèn)真掌握國(guó)家政策，將自已的工作完全置于法律規(guī)定之下，不做假賬、不虛報(bào)災(zāi)情、不貪污腐敗、不優(yōu)親厚友……那么，何愁救災(zāi)款物管理使用會(huì)違規(guī)違紀(jì)？何愁受災(zāi)群眾不滿意？何愁災(zāi)區(qū)不能盡快煥發(fā)出生命的色彩？無(wú)疑，審計(jì)人員嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”“八必須”等審計(jì)紀(jì)律，全心全意為管好用好救災(zāi)款物查問(wèn)題、找原因、促整改、幫規(guī)范，其工作精神已成為災(zāi)區(qū)的一筆寶貴財(cái)產(chǎn)，必將感染和激勵(lì)災(zāi)區(qū)公務(wù)員強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)自身“免疫力”，永遠(yuǎn)做國(guó)家安全的基石。誰(shuí)能說(shuō)，這不是最大的審計(jì)成果？

內(nèi)容概要

　　2008年5月12日14時(shí)28分，中國(guó)四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。中國(guó)政府在第一時(shí)間作出積極反應(yīng)，一場(chǎng)史無(wú)前例的全國(guó)性救援行動(dòng)展開(kāi)了；與此同時(shí)，從世界的各個(gè)角落，人們紛紛伸出援手，捐贈(zèng)達(dá)700多億。如何管好用好這些巨額捐贈(zèng)和中央財(cái)政下?lián)艿?200多億救災(zāi)資金，成為舉世矚目的一件大事?！　≌鸷蟮诙?，審計(jì)署黨組決定舉全國(guó)審計(jì)之力，提前介入，對(duì)汶川地震救災(zāi)款物進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，為抗震救災(zāi)“免疫”，同時(shí)向世界提交一本明白賬、放心賬。　　跟蹤審計(jì)過(guò)程波瀾壯闊，堪稱中國(guó)審計(jì)史上的經(jīng)典戰(zhàn)例?！斗浅Ｊ姑褐袊?guó)“5·12”抗震救災(zāi)審計(jì)紀(jì)實(shí)》通過(guò)對(duì)幾百位親歷者的采訪，引用大量的審計(jì)事實(shí)，翔實(shí)地記錄了這段特殊歷史。書(shū)中通過(guò)大量感人的故事，不僅刻畫(huà)了審計(jì)人員心系災(zāi)區(qū)、不辱使命的形象，也深刻反映了大災(zāi)難后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗震救災(zāi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的反思。

書(shū)籍目錄

跟蹤審計(jì)，我們的抗震救災(zāi)(代前言)第一次“非常規(guī)”審計(jì)行動(dòng)跟蹤審計(jì)：跑在了“問(wèn)題”前面跟蹤審計(jì)：為救災(zāi)款物“免疫”審計(jì)公告：彰顯“廉潔救災(zāi)”跟蹤審計(jì)：標(biāo)志著中國(guó)審計(jì)轉(zhuǎn)型“八必須”打造一支應(yīng)急審計(jì)隊(duì)伍捐贈(zèng)者：“審計(jì)讓我們捐得放心！”第一章 “5·12”大劫難十四點(diǎn)二十八分“世界末日到了！”災(zāi)區(qū)審計(jì)人員怎么樣了第二章 廢墟上的生命之歌在北川的廢墟上失去組織的映秀女孩“孤島”筆記茂縣的天不會(huì)塌救援隊(duì)里的向?qū)П几熬葹?zāi)一線救援小分隊(duì)穿越死亡之路理縣的特別記憶雙流機(jī)場(chǎng)第三章 審計(jì)署緊急行動(dòng)大愛(ài)撼天地救災(zāi)款物能到災(zāi)民手中嗎目標(biāo)：“至少不出大問(wèn)題！”劉家義不坐頭等艙一筆特殊的捐款被打爆的舉報(bào)電話第四章 到災(zāi)區(qū)去，到農(nóng)戶去永興路二號(hào)倉(cāng)庫(kù)幫紅十字會(huì)記賬一本特別的賬冊(cè)混亂之時(shí)“拖欠”的票據(jù)多如牛毛的募捐機(jī)構(gòu)聯(lián)合審計(jì)：消滅監(jiān)督“死角”丟失的救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)去，到農(nóng)戶去請(qǐng)媒體跟蹤“跟蹤審計(jì)”令狐安的災(zāi)區(qū)情結(jié)第五章 他們這樣呵護(hù)救災(zāi)款物余效明：要防止救災(zāi)物資浪費(fèi)萬(wàn)里追蹤一筆愛(ài)心捐款重領(lǐng)的一百六十二萬(wàn)元救助金退回了為什么災(zāi)民領(lǐng)不到救助金應(yīng)急資金“應(yīng)急”嗎網(wǎng)民的憤怒尋找“李全興”冒領(lǐng)物資的假會(huì)計(jì)將舉報(bào)核查進(jìn)行到底真假舉報(bào)取消“搭車(chē)收費(fèi)”未曾披露的案例積壓的救助糧高價(jià)采購(gòu)的消殺藥品第六章 世界可以放心“免疫”過(guò)程礦泉水的尷尬帳篷，帳篷活動(dòng)板房背后不能不管的“閑事”災(zāi)區(qū)政府的感謝第七章 平凡的人非凡的隊(duì)伍在前線指揮部的日日夜夜回鄉(xiāng)救災(zāi)去平凡的人，非凡的隊(duì)伍重災(zāi)區(qū)的審計(jì)局長(zhǎng)與哀哭者同哭錯(cuò)誤手術(shù)第八章 “5·12”啟示錄人啊人，你往何處去假如災(zāi)難重來(lái)審計(jì)跟進(jìn)：災(zāi)后恢復(fù)重建啟程災(zāi)后恢復(fù)重建啟程審計(jì)跟進(jìn)：一萬(wàn)億元怎樣圓重建夢(mèng)感謝與祈福(代后記)《非常使命——中國(guó)“5·12”抗震救災(zāi)審計(jì)紀(jì)實(shí)》策劃初衷

章節(jié)摘錄

誰(shuí)能料到，十四點(diǎn)二十八分——一場(chǎng)歷史上罕見(jiàn)的地震發(fā)生了，這是世界歷史上記載的第一次陸上隆起型地震(專家說(shuō)，地震分為兩種類(lèi)型，一種為海上隆起型，一種為陸上摩擦型)！頃刻間，地球板塊在汶川地下十至二十公里深處猛烈撞擊，猶如四五百顆廣島原子彈，在十三萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)突然爆炸(專家說(shuō)，地震波的能量?jī)H為地震全部能量的百分之幾)！地震波所經(jīng)的四川省汶川、北川、青川、綿竹、什邡、平武、都江堰、彭州等十個(gè)市、縣的部分地方頃刻間夷為平地，崇州、廣元等二十幾個(gè)市、縣以及甘肅省隴南市、陜西省寧強(qiáng)縣等二十多個(gè)地區(qū)遭受重創(chuàng)，到處發(fā)出一片片山體垮塌、房屋倒塌的巨響。位于震中的汶川縣映秀鎮(zhèn)塵土四起，不見(jiàn)天日。震耳的轟鳴聲連綿不絕，西南方向張家坪和漩口鎮(zhèn)蔡家桿兩村的一處山凹“活”了，剎那間噴出了足足幾千萬(wàn)方花崗巖碎石，裹著濃濃的土黃色煙塵直沖云霄，越過(guò)一道高大的山梁，落在山谷里，埋沒(méi)了沿溝居住的張家坪村一組十幾戶人家。碎石堆高度達(dá)一二十米，當(dāng)時(shí)就阻斷了山間溪流，很快形成了一個(gè)堰塞湖。橫跨山谷的213國(guó)道高架橋被擰成麻花，斷成了好幾截，直徑一米多的巨大橋墩被連根拔起，里面澆鑄的十二根粗壯鋼筋齊刷刷斷裂。對(duì)面的五臺(tái)山多處垮塌，矗立在山上的一座座高壓線網(wǎng)架仿佛多米諾骨牌，瞬間傾倒了，橫七豎八的高壓線罩在山上，如同一張大網(wǎng)。短短幾十秒鐘，鎮(zhèn)上的無(wú)數(shù)間房屋夷為平地，漩口中學(xué)幾棟教學(xué)樓倒塌，映秀小學(xué)教學(xué)樓全部垮塌，只剩下一根旗桿，孤獨(dú)地在灰塵彌漫的廢墟上站立。鎮(zhèn)政府辦公樓粉碎性垮塌，鎮(zhèn)黨委和政府的三十余名干部，除鎮(zhèn)長(zhǎng)一人陪上級(jí)檢查組正好站在大街上，因而幸免于難，在家的其他人不死即傷。映秀鎮(zhèn)附近的幾座大中型水電站損毀嚴(yán)重。在映秀通往汶川縣城的五十公里路段上，數(shù)不清的山體塌方、橋梁斷裂、滾石等掩埋和砸毀了無(wú)數(shù)車(chē)輛，尸橫遍野；汶川縣城兩面山峰震裂，多處滑坡，大片良田損毀……直線距離一百公里外的北川縣，地震烈度和映秀鎮(zhèn)一樣達(dá)十一度！特別是北川縣城，無(wú)疑是這次地震中最為悲慘的地方。十四點(diǎn)二十八分，當(dāng)大部分樓房被震作粉碎性廢墟時(shí)，坐落在王家?guī)r和景家山之間的縣城，同時(shí)又遭到了山體垮塌和巨石滾落的摧毀?？h委、縣法院、縣醫(yī)院、人武部、文化館、財(cái)政局、審計(jì)局宿舍……這一條線仿佛被從地球上抹去，突然間消失了。原本已經(jīng)垮塌的一座座建筑，又被從王家?guī)r山三百多米高空傾瀉而下的半座山往前推了數(shù)十米，從天而降的二百多萬(wàn)方土石，頃刻覆蓋了主城區(qū)最繁華的擂鼓街、曲山街等五條街道，二十多家單位的所有建筑、常住上萬(wàn)人口的益龍社區(qū)、一家家還正在營(yíng)業(yè)的賓館、飯店、商場(chǎng)全部被埋進(jìn)三十多米深的土石中。那些剛剛從廢墟里掙扎出來(lái)，正在拼命往前逃跑的人，最終也未能逃脫死神的追趕，或被埋進(jìn)了數(shù)十米深的土石和廢墟中，或被從天而降的巨石擊殺。與此同時(shí)，城區(qū)東邊的景家山被震碎了：在二百多米高、三百多米寬的陡巖上，垮下數(shù)百萬(wàn)噸巨石，潑水似的砸向下面的主干道、居民區(qū)、車(chē)站和學(xué)校。無(wú)數(shù)房屋、建筑被巨石砸塌，路被砸斷。連接新、老城區(qū)的肖河街總共五百米的路段上，尸橫遍野，汽車(chē)、摩托車(chē)或被砸翻，或被巨石砸成了鐵片。行人和乘客有的被砸得稀爛，有的被攔腰砸成兩截，有的被壓在樓板下，只剩半邊身子，有的被巖石砸沒(méi)了，只露出一只手……慘不忍睹！上帝啊，為什么會(huì)如此殘酷，如此恐怖，如此讓人無(wú)法面對(duì)？在慘絕人寰的唐山大地震三十年之后，我們脆弱的心靈，還能承受這樣的重創(chuàng)嗎？“7·28”唐山、“5·12”汶川，人類(lèi)歷史上最慘痛、最令人心碎的兩次大災(zāi)難，為什么都發(fā)生在中國(guó)？北川，一座遭到空前毀滅的城，被妖魔般的濃霧所籠罩，仿佛地獄張開(kāi)了大口！位于新城區(qū)的北川中學(xué)新校區(qū)被整體掩埋；緊鄰的曲山小學(xué)被整體掩埋(在它們的遺址下，是北川僅有的一個(gè)地震死難者“萬(wàn)人坑”墓地)；位于縣城外一公里任家坪的北川中學(xué)，兩棟教學(xué)樓在幾秒鐘內(nèi)夷為平地，正在上課的一千多名師生被埋進(jìn)了廢墟……最后死亡九百三十人！請(qǐng)看下面一組數(shù)字——整個(gè)北川縣城，三口之家全部遇難的競(jìng)達(dá)百分之二十以上，完整的三口之家已不到百分之十！北川縣財(cái)政局七十三名職工，遇難三十九人；地稅局六十八名職工，遇難四十七人；縣法院四十三名干警，遇難二十七人；教體局五十七名職工，遇難三十三人；縣審計(jì)局十四人，遇難六人；最慘的是縣醫(yī)院，一百八十名醫(yī)護(hù)人員，遇難一百零四人；而正在縣文化館開(kāi)會(huì)的禹風(fēng)詩(shī)社會(huì)員六十六人，文化館工作人員六人，全部遇難……據(jù)北川縣地震資料，僅遇難的干部就達(dá)四百三十六人，全縣有三個(gè)村寨整體垮入河谷。短短兩三分鐘，生命凋零，家園毀滅，美麗的北川已成地獄，在灰黃的煙霧中顫抖！一千二百公里省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)間公路要么垮塌，要么擰成了麻花，要么被無(wú)數(shù)垮塌的山體掩埋；五十多座橋梁坍塌、損毀和斷裂；三百六十多家中小企業(yè)設(shè)備、廠房全部遭毀，數(shù)百萬(wàn)頭家畜傷亡；數(shù)千件珍貴的羌族文物被埋進(jìn)廢墟！全縣境內(nèi)百萬(wàn)方以上的山體垮塌就達(dá)一百多處，形成堰塞湖十幾個(gè)，其中就有令人聞之色變的唐家山堰塞湖(在后來(lái)幾天的連綿大雨中，該湖水位以每天兩米的速度上升，成為這次地震后最嚴(yán)重的次生災(zāi)害危機(jī)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)前線指揮部總指揮、國(guó)務(wù)院副總理回良玉曾親自坐鎮(zhèn)綿陽(yáng)指揮除險(xiǎn))。一個(gè)成立五十年、建設(shè)了五十年的美麗的北川縣城，就這樣毀于一旦！十四點(diǎn)二十八分，同處于龍門(mén)山脈斷裂帶上的彭州，也遭到了來(lái)自地球深處強(qiáng)大地震波的猛烈沖擊：在這次災(zāi)難中，彭州因?yàn)?zāi)死亡九百四十多人，房屋倒塌近三十一萬(wàn)間。白鹿鎮(zhèn)、龍門(mén)山鎮(zhèn)大面積房屋倒塌，有上百年歷史的白鹿教堂消失了，僅剩下一面斷墻。供電、供水、通訊、水庫(kù)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院、森林、農(nóng)田、旅游景點(diǎn)以及在建項(xiàng)目等嚴(yán)重受損，還形成堰塞湖、崩塌滑坡等諸多次生災(zāi)害。通往銀廠溝的小魚(yú)洞大橋，從中間斷為兩截。著名風(fēng)景區(qū)銀廠溝，兩座山剎那間合為一座山，從地底噴出來(lái)的巖漿，覆蓋了新的山頂，更增添了地獄般的恐怖，只有悲泣的山風(fēng)在空谷回蕩；回龍溝只留下一片廢井頹垣……龍門(mén)山鎮(zhèn)九峰村謝家店子因地震造成的巨大泥石流而消失；銀白公路嚴(yán)重破壞，路面縱向裂開(kāi)成為不在一個(gè)平面的兩半；湔江機(jī)械廠在地震中成為廢墟。

后記

寫(xiě)作本書(shū)的過(guò)程中，我心里充滿了感恩、感動(dòng)與感謝！這也是二○○八年五月十二日以后，媒體上出現(xiàn)頻率最高的三個(gè)詞。我為災(zāi)難降臨后，從全國(guó)乃至全球各個(gè)角落投向捐贈(zèng)箱的那一筆筆款項(xiàng)而感恩！在我們共同經(jīng)歷的這場(chǎng)洗禮中，生命，再一次從迷惘中覺(jué)醒，被眾人仰望：愛(ài)，再一次涌上麻木的心靈，成為生命的贊頌。我為自己能夠見(jiàn)證和記錄中國(guó)審計(jì)史上最為特殊的這段歷史而感恩！在這個(gè)以名氣、資歷、水平和身份論資排輩的時(shí)代，籍籍無(wú)名的我，卻有機(jī)會(huì)撰寫(xiě)這樣一部非常有意義的書(shū)，有那么多審計(jì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、同事和朋友幫助，叫我怎能不感恩？感恩，是因?yàn)橐粓?chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難，奪走了數(shù)萬(wàn)同胞的生命，卻給予全國(guó)人民一種蕩氣回腸的大愛(ài)。感動(dòng)這個(gè)詞，在大災(zāi)難降臨后又恢復(fù)了她本來(lái)的內(nèi)涵，且被許多人發(fā)自內(nèi)心地重新詮釋。感動(dòng)，使我在走上災(zāi)區(qū)的一瞬間，心里就產(chǎn)生了一種責(zé)任：用手中的筆，留住這份感動(dòng)！人在災(zāi)區(qū)，即使原來(lái)懷著一副鐵石心腸，這時(shí)候也會(huì)變得格外溫柔，格外容易感傷流淚。眼見(jiàn)的，耳聞的，都是讓人感動(dòng)的場(chǎng)面、語(yǔ)言和故事。這種感動(dòng)，曾經(jīng)久久流動(dòng)在我心里，自然也流動(dòng)在這本書(shū)中。倘若讀者朋友不能從字里行間讀出這種感動(dòng)，那就是我的失職。因?yàn)楦袆?dòng)我的也必感動(dòng)你，那正是抗震救災(zāi)的精神與靈魂。在地震災(zāi)區(qū)采訪的七十多天里，我?？匆?jiàn)通往災(zāi)區(qū)的公路旁豎起一幅幅巨型標(biāo)語(yǔ)牌，上面寫(xiě)著“災(zāi)區(qū)人民感謝軍人、醫(yī)療工作者、新聞?dòng)浾摺蔽耶?dāng)時(shí)就想，還應(yīng)該寫(xiě)上“駕駛員和審計(jì)工作者”！沒(méi)有駕駛員，無(wú)論你是領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)救援人員，還是普通志愿者，怎能在第一時(shí)間站在廢墟上指揮搶險(xiǎn)或舍身救人；怎能跑贏時(shí)間，為瀕死的重傷員打開(kāi)生命通道？那一間間活動(dòng)板房，一箱箱餅干、藥品，一車(chē)車(chē)救災(zāi)物資，怎能在受難者最渴望的時(shí)候到達(dá)災(zāi)區(qū)，發(fā)放到每一雙久久等待的手中？沒(méi)有審計(jì)工作者，多少災(zāi)區(qū)干部將會(huì)在救災(zāi)款物管理、分配中倒下？一批批救命的食物，一頂頂遮風(fēng)避雨的帳篷，一筆筆愛(ài)心捐贈(zèng)的錢(qián)款，還能夠及時(shí)“公開(kāi)、公平、公正”地發(fā)放，救助每一個(gè)瀕臨困境的受災(zāi)群眾嗎？我當(dāng)向他們致敬！在本書(shū)即將付印之際，我要特別感謝審計(jì)署駐成都特派辦，他們不僅為我提供了大量的采訪素材，還提供了食宿、交通等良好的后勤保障，使我能夠在短短四十天內(nèi)，先后奔赴十幾個(gè)重災(zāi)市縣進(jìn)行采訪，那種收獲難以用言語(yǔ)表述！重慶特派辦聽(tīng)說(shuō)我采訪任務(wù)重，就派人專程到成都接受我的采訪，令我感動(dòng)萬(wàn)分！四川省審計(jì)廳也同樣重視和支持我的采訪，專門(mén)安排二十多位廳、處領(lǐng)導(dǎo)向我講述了他們親歷的一切。我要感謝的還有蘭州特派辦、西安特派辦和甘肅、陜西兩省審計(jì)廳，他們都在交通等方面為我提供了最佳保障，同時(shí)派專人陪同我深入災(zāi)區(qū)采訪，前后達(dá)三十余天。支持我創(chuàng)作此書(shū)，并為我提供大批素材的還有成都、蘭州、重慶、昆明、西安等特派辦的各個(gè)審計(jì)組和四川、甘肅、陜西三省所轄的數(shù)十個(gè)重災(zāi)市、縣(區(qū))審計(jì)局的干部職工們。不論在四川、甘肅還是陜西，審計(jì)人都能夠無(wú)私地與我分享他們的寶貴經(jīng)歷、感受與智慧，這些都使我大受教益。沒(méi)有他們非凡而無(wú)私的支持，我難以完成這本書(shū)的創(chuàng)作任務(wù)。慚愧的是，在前后七十多天的采訪中，我雖然曾經(jīng)到達(dá)三省四十多個(gè)受災(zāi)市、縣，采訪對(duì)象多達(dá)四百位以上，然而，由于本人能力所限，加之時(shí)間倉(cāng)促，仍不能盡書(shū)這些審計(jì)人員參加搶險(xiǎn)救人，開(kāi)展救災(zāi)款物全過(guò)程跟蹤審計(jì)的種種壯舉，如之奈何？我只能借此向你們致以崇高的敬意！最后，我要特別感謝擔(dān)任本書(shū)審定的審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)王中信、審計(jì)署辦公廳主任侯凱、原辦公廳主任劉達(dá)朱，他們?cè)诎倜χ谐闀r(shí)間審定了本書(shū)，為書(shū)中每一個(gè)細(xì)節(jié)把關(guān)，并提出極具價(jià)值的修改意見(jiàn)；審計(jì)署地震氣象審計(jì)局局長(zhǎng)劉海宇為我講解的地震專業(yè)知識(shí)，同樣是不可替代的。他們令人欽佩的工作水平、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，足可以成為我事業(yè)的楷模。事實(shí)上，我已經(jīng)受益匪淺。審計(jì)署辦公廳宣傳處處長(zhǎng)趙萍也為我采訪、寫(xiě)作本書(shū)給予了很大幫助，其中一些間接的幫助恰恰非常重要，在此一并致謝！寫(xiě)完最后一個(gè)字，我還想感謝我的妻子黃正儇，在我創(chuàng)作這部作品的兩個(gè)多月中，她一直在當(dāng)我的打字員，前后錄改達(dá)六十多萬(wàn)字。我只想說(shuō)，如果沒(méi)有你們大家盡心、盡力、盡情的幫助，我自個(gè)寸沒(méi)有激情、勇氣和智慧寫(xiě)成此書(shū)。災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)又開(kāi)始了。在這里，我要為審計(jì)署及其駐成都、重慶、蘭州、西安等特派辦，川、甘、陜?nèi)齻€(gè)受災(zāi)省和北京等二十個(gè)對(duì)口援建省、市的全體審計(jì)人員祈福，也為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)與重建祈福！讀者朋友，我有責(zé)任忠告你：書(shū)中所反映的“問(wèn)題”，絕大多數(shù)已經(jīng)審計(jì)“公告”披露，且在上公告之前，所有問(wèn)題均已得到糾正。個(gè)別未經(jīng)公告的“問(wèn)題”也同樣被糾正了。之所以還要“指名道姓”寫(xiě)出來(lái)，就是想告訴大家：其一，審計(jì)是如何為抗震救災(zāi)“免疫”的；其二，各災(zāi)區(qū)政府及其部門(mén)、單位是怎樣果斷整改的。在這次救災(zāi)款物審計(jì)中，監(jiān)督與被監(jiān)督——“免疫系統(tǒng)”功能運(yùn)行中不可或缺的這兩者，又是如何相互作用，形成強(qiáng)大“免疫力”的。明白了這些，我們才能更好地理解審計(jì)、運(yùn)用審計(jì)、善待審計(jì)，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能才能更加有效地運(yùn)行于國(guó)家肌體之中。相信每一個(gè)熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)和諧社會(huì)的人，都會(huì)認(rèn)同這一點(diǎn)。至于有人非要從“真名實(shí)姓”中找出“弦外之音”來(lái)，那是他的自由，但絕非本書(shū)的錯(cuò)謬。世界上本沒(méi)有盡善盡美的事情，因此書(shū)中的錯(cuò)誤在所難免，我衷心歡迎讀者批評(píng)指正。

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