中國突發(fā)事件報告

內容概要

2008年是多災多難的一年，從席卷南方的低溫冰凍災害到震撼川陜隴的汶川地震、從震驚世界的西藏騷亂事件到痛遍中國的三鹿嬰幼兒奶粉事件，一次次突發(fā)事件的爆發(fā)給人民群眾的生命財產安全帶來了巨大的威脅。2008年又是值得欣慰的一年，在黨和政府的正確領導下，全國各族人民同舟共濟、齊心協(xié)力，及時穩(wěn)妥地處理了相繼發(fā)生的一件件突發(fā)事件，保持了國內政局的穩(wěn)定和經濟的穩(wěn)定發(fā)展。 　　《中國突發(fā)事件報告》共有七章，前三章系統(tǒng)梳理、分析了突發(fā)事件的有關理論，介紹了中國的應急法制進程和應急原則，并配以發(fā)達國家應急管理的經驗，以期能為讀者提供有關突發(fā)事件的盡可能寬闊的視野。后四章分別對2008年中國的突發(fā)自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件進行了概述，根據(jù)事件類型的不同介紹了我國相關應急政策和法規(guī)，配以歷史事件回顧和典型事件分析，提出了一些工作建議，以期能對我國的應急管理研究有所幫助。

書籍目錄

第一章  突發(fā)事件理論研究  一、突發(fā)事件的界定  二、突發(fā)事件的特征    （一）發(fā)生的突然性    （二）事件的復雜性    （三）危害的嚴重性    （四）事件的關聯(lián)性    （五）處置的緊急性    （六）影響的滯后性  三、突發(fā)事件的分類    （一）按形成突發(fā)事件的原因進行分類    （二）按突發(fā)事件的性質進行分類    （三）按突發(fā)事件的發(fā)生領域進行分類    （四）按突發(fā)事件的規(guī)模和程度進行分類    （五）按突發(fā)事件影響范圍進行分類    （六）按突發(fā)事件發(fā)生和終結的速度進行分類      （七）按突發(fā)事件中主體在應急中的態(tài)度進行分類  四、突發(fā)事件的危害    （一）重大的人員傷亡    （二）巨大的經濟損失    （三）嚴重的心理影響    （四）持久的環(huán)境破壞  五、突發(fā)事件的趨勢    （一）突發(fā)事件誘因增多、形式多元化    （二）突發(fā)事件信息傳播的加速化    （三）突發(fā)事件波及范圍擴大、危害增加第二章  中國的應急法制  一、中國的應急法制進程    （一）中國的應急法制進程    （二）《突發(fā)事件應對法》的立法背景  二、法理學中的突發(fā)事件    （一）突發(fā)事件的概念    （二）《突發(fā)事件應對法》與《緊急狀態(tài)法》    三、中國的突發(fā)事件應對原則    （一）行政應急性原則    （二）比例原則    （三）預防為主、預防與應急相結合的原則    （四）迅速反應原則    （五）分類、分級、分期原則    （六）行政公開原則    （七）社會動員原則  四、《突發(fā)事件應對法》確立的主要制度    （一）突發(fā)事件的預防和應急準備制度    （二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度    （三）突發(fā)事件的預警制度    （四）突發(fā)事件的應急處置與救援制度    （五）突發(fā)事件的事后恢復與重建制度    （六）突發(fā)事件的法律責任制度  五、中國應急法制的完善方向    （一）配套行政法律法規(guī)和具體制度要有“應急”意識    （二）進一步細化各級應急預案    （三）促進《緊急狀態(tài)法》的及早出臺    （四）改變當前政府一元化抗災模式，結合社會力量應對危機第三章  發(fā)達國家應對突發(fā)事件的經驗  一、不斷完善預警機制  二、處理機構專門化  三、應急處理法制化  四、重視應急文化建設第四章  突發(fā)自然災害報告  一、自然災害概念界定    （一）自然災害的內涵    （二）自然災害的外延    （三）自然災害的分類  二、中國的自然災害  三、年中國突發(fā)自然災害概況    （一）低溫冰凍災害    （二）地震    （三）洪澇災害    （四）旱災    （五）臺風、熱帶風暴    （六）地質災害    （七）風雹災    （八）凌汛  四、中國的自然災害管理體制和應急救助系統(tǒng)    （一）國家自然災害應急救助的組織領導系統(tǒng)    （二）國家自然災害救助應急預案系統(tǒng)    （三）國家自然災害預警系統(tǒng)    （四）國家自然災害救助應急響應系統(tǒng)    （五）國家自然災害物資儲備系統(tǒng)    （六）國家自然災害恢復重建系統(tǒng)    （七）國家冬令與春季救助系統(tǒng)    （八）國家自然災害救助社會動員系統(tǒng)    （九）國家自然災害的減災工作指導系統(tǒng)    （十）國家自然災害的科研與科技支持系統(tǒng)  五、自然災害應急管理實踐    （一）應急預案體系建立——以南方低溫冰凍災害為例    （二）應急救災——以汶川大地震為例  六、突發(fā)自然災害應急工作建議    （一）建立統(tǒng)一的、專門的、常設的自然災害危機應急管理機構    （二）進一步完善自然災害預警監(jiān)測系統(tǒng)    （三）修改完善相關法規(guī)制度    （四）建立完善的巨災風險管理體系    （五）提高公眾防災、減災意識    （六）妥善處理災區(qū)重建過程中的社會穩(wěn)定問題第五章  事故災難報告  一、事故災難的界定    （一）事故災難的界定    （二）事故災難的分類    （三）事故災難和其他突發(fā)事件的關系  二、年中國事故災難概況    （一）火災事故    （二）交通安全事故    （三）建筑質量安全事故    （四）民用爆炸物品和化學危險品安全事故    （五）煤礦和其他礦山安全事故    （六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故    （七）電網大面積停電事故    （八）環(huán)境事故    （九）通信事故    （十）核設施事故  三、典型事件分析    （一）.深圳市龍崗大火    （二）.山東火車相撞事故    （三）.太原婁煩山體滑坡    （四）.河北蔚縣李家洼礦難    （五）.山西襄汾潰壩事故  四、事故災難應急管理研究及啟示    （一）事故災難的特性    （二）事故災難理論研究    （三）應急預案和法律法規(guī)    （四）政策和措施    （五）啟示第六章  突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告  一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念    （一）概念界定    （二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征    （三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類  二、中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況及應急措施的建設進程    （一）中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體制的建設背景    （二）中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體制的建設進程  三、近年來重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件回顧    （一）“非典”疫情    （二）安徽阜陽劣質奶粉事件    （三）禽流感事件    （四）齊二藥事件    （五）近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢  四、年中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件    （一）食品安全事件    （二）藥品安全事件    （三）重大急性傳染病疫情    （四）重大環(huán)境污染事故  五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作建議    （一）不斷加強政府部門間協(xié)同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力      （二）積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革    （三）加強財政在公共衛(wèi)生建設中的保障作用      （四）進一步完善應急預案體系      （五）建立完善的應急處理物資儲備機制      （六）加強對公共衛(wèi)生應急理論的研究    （七）加強對防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學研究    （八）大力加強企業(yè)社會責任意識第七章  群體性事件報告  一、群體性事件的界定  二、中國社會群體性事件概況    （一）群體性事件的新特點    （二）群體性事件發(fā)生的根源    三、年中國社會群體性事件    四、中國處理群體性事件的啟示    （一）科學認識社會主義社會的主要矛盾，客觀辯證地分析和認識群體性突發(fā)事件的性質和作用      （二）加快經濟發(fā)展，注重經濟手段協(xié)調群體利益沖突      （三）加強執(zhí)政黨自身建設    （四）加強社會主義的民主法制建設      （五）政府執(zhí)政能力問題    （六）進一步提高政府處置群體性事件的水平附錄  中華人民共和國突發(fā)事件應對法  參考文獻  后記

章節(jié)摘錄

　　中國的應急法制　　一、中國的應急法制進程　?。ㄒ唬┲袊膽狈ㄖ七M程突發(fā)事件應對是一個由來已久的命題，古今中外莫不如此，但突發(fā)事件應對上升到應急法制這樣一個層次，從而使緊急權訴諸立法，則是19世紀后期和20世紀初的事情。而公共應急制成為世界各國應對突發(fā)事件的普遍模式則更晚至20世紀中后期。我國直到20世紀90年代才將此問題提上議事日程，出臺了一系列單行的突發(fā)事件應急法律、法規(guī)?！　∥覈且粋€自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多國家。黨和政府高度重視應急管理工作，5年來，我國構建突發(fā)危機事件應急處理機制的工作逐步加快，涵蓋了公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全生產等多個領域。2003年5月，在抗擊“非典”的關鍵時刻，我國公布和實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，將應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高執(zhí)政能力的一個重要方面；2006年1月，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；2006年2月，國家安全生產應急救援指揮中心成立；2006年7月，國務院發(fā)布《關于全面加強應急管理工作的意見》；2006年10月，中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出“提高危機管理和抗風險能力”；黨的十七大明確要求“完善突發(fā)事件應急管理機制”。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件；截至2006年底，已制定各級各類應急預案130多萬件。

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