城市管理的理論與實踐

前言

　　城市管理是一個古老而年輕的話題。自從有了城市文明，就開始了城市管理的實踐，但城市管理真正變成科學研究和理論思考的對象則是近代以來的事。工業(yè)革命開啟了城市化進程，同時也伴生了一系列的人口、交通、環(huán)境污染、社會動亂、經(jīng)濟發(fā)展等城市問題。這些問題隨著工業(yè)化的完成及城市化的加快，進入20世紀以后日益成為制約城市發(fā)展的核心問題，引起了社會和理論界的重視。到底什么樣的城市才是“理想的城市”怎樣建設(shè)一個“理想的城市”對這些問題的探討最初是在以建筑師、規(guī)劃師為主的城市科學家之間展開的。這種探討以“物質(zhì)形態(tài)決定論”為指導，偏重于對城市物質(zhì)形態(tài)的重構(gòu)，對城市社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)進行重新規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)。但人們很快發(fā)現(xiàn)，理想的城市并不等于建筑的理想。對城市公共政策及城市社會經(jīng)濟等根本性問題的關(guān)注，與現(xiàn)代管理科學的結(jié)合，使城市管理在20世紀中葉以后逐步從城市科學中獨立出來，并隨著全球化和城市競爭的加劇而成為一門顯學。發(fā)展到20世紀80年代，當人們逐步對純粹的政府管制和市場機制失去信心的時候（政府失靈和市場失靈），以新公共管理為核心的現(xiàn)代城市治理理論就應運而生了。對城市管理理論發(fā)展歷程的簡要回眸說明，城市管理是一個以城市管理實踐為基礎(chǔ)、以解決城市問題為發(fā)展動力的綜合性、實務(wù)性學科。就總體而言，無論是國際還是國內(nèi)，目前關(guān)于城市管理的研究還處于理念創(chuàng)新、經(jīng)驗總結(jié)、案例積累和解決具體問題的發(fā)展階段，遠沒有，也不可能形成一個適應所有城市和城市的任何發(fā)展階段的理論體系，而實證式的案例研究則成為城市管理理論創(chuàng)新的主要途徑。　　一　　就城市管理而言，北京市朝陽區(qū)近年的實踐是具有一定的典型意義的。一方面，朝陽區(qū)城市管理中遇到的問題和矛盾更集中，因而更具典型性。朝陽區(qū)是在計劃經(jīng)濟與二元社會基礎(chǔ)上，農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化與經(jīng)濟市場化、社會多元化“五化并舉”，疊加推進，在不到_30年的時間內(nèi)實現(xiàn)了由一個典型的城市“近郊區(qū)”向現(xiàn)代化城市功能區(qū)的“蛻變”。這種跨越式的高速發(fā)展方式必然使各種挑戰(zhàn)更加集中地交織在一起，可以使我們把中國的城市管理問題看得更清楚一些。另一方面，與朝陽區(qū)面對的復雜的管理形勢、繁重的管理任務(wù)不相適應的是，朝陽區(qū)的城市治理能力存在著先天的不足。這種不足最直接地表現(xiàn)為城市管理兩個最重要的主體——政府和社會都存在缺陷：從政府方面講，朝陽區(qū)是北京的經(jīng)濟大區(qū)、人口大區(qū)，是最富實力和最有潛力的城市功能拓展區(qū)，無論就面積、人口、經(jīng)濟基礎(chǔ)及社會資源哪一方面講，都相當于一個國內(nèi)大型城市的規(guī)模，用城區(qū)建制的行政組織管理這樣一個具有大城市規(guī)模的區(qū)域，行政管理力量稍顯不足：從社會方面講，與東城、西城等老城區(qū)相比，朝陽區(qū)屬發(fā)展中的城區(qū)，社會力量總體上正處于大流動、大重組、大整合時期，社區(qū)主流成員對公共事務(wù)的自覺參與度、社區(qū)的自治能力、社會組織的發(fā)育還處于較低級的階段。面對這一矛盾，朝陽區(qū)加強城市管理的唯一出路是創(chuàng)新，從體制、機制、技術(shù)等各方面挖掘潛力，用新思路、新辦法、新技術(shù)來提高管理水平，因此，朝陽區(qū)的創(chuàng)新實踐應該具有更多的模式意義?！　〗陙?，朝陽區(qū)城市管理創(chuàng)新的主要路徑，簡單講是三句話，即做強政府，做大社會，科學管理。

內(nèi)容概要

《城市管理的理論與實踐》是北京國際城市發(fā)展研究院與北京市朝陽區(qū)人民政府共同探討城市管理問題的階段性研究成果?！　〕鞘泄芾硎浅枀^(qū)重要而緊迫的問題。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，特別是經(jīng)過籌辦、舉辦奧運會的洗禮，朝陽區(qū)進入了科學發(fā)展的新階段。一方面，朝陽區(qū)多年來推動發(fā)展的成功經(jīng)驗需要認真加以總結(jié)，并通過管理創(chuàng)新，以制度化的形式把它繼承下來，成為以后發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，按照科學發(fā)展觀的要求，按照速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，幫陽區(qū)需要通過加強管理，將城市發(fā)展進一步規(guī)范到全面發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展的軌道上來?！肮芾硪?guī)范發(fā)展”成為新時期朝陽區(qū)科學發(fā)展的新課題。2008年初，為了在科學總結(jié)朝陽區(qū)城市管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步搞清城市管理的一些基本問題，將迎接奧運盛會與構(gòu)建長效機制結(jié)合起來，進一步理順加強城市管理的思路，朝陽區(qū)政協(xié)委托北京國際城市發(fā)展研究院，就國際化背景下的城市管理與社會管理問題進行專題研究。在這一研究的基礎(chǔ)上，北京國際城市發(fā)展研究院與北京市朝陽區(qū)人民政府辦公室共同就朝陽區(qū)城市管理體系與重點問題進行專題研究。在研究過程中，由北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明教授牽頭制訂研究方案，撰寫研究大綱，北京國際城市發(fā)展研究院研究室主任高繼龍研究員主筆，組織院內(nèi)外數(shù)+名專家學者成立課題組共同參與研究。朝陽區(qū)人民政府區(qū)長程連元高度重視，對課題研究提出指導性意見，區(qū)政府辦常務(wù)副主任劉軍勝對本課題研究的基本框架和主要觀點提出具體建議，區(qū)政府辦研究室主任郜杰自始至終參與研究工作并對《城市管理的理論與實踐》統(tǒng)稿?！冻鞘泄芾淼睦碚撆c實踐》在編寫過程中，得到了朝陽區(qū)人民政府辦公室、朝陽區(qū)政協(xié)研究室、朝陽區(qū)發(fā)改委、朝陽區(qū)財政局、朝陽區(qū)市政管委、朝陽區(qū)委社會工委、朝陽區(qū)委農(nóng)工委、朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督中心等部門和街鄉(xiāng)的大力支持。中國時代經(jīng)濟出版社的領(lǐng)導對出版《城市管理的理論與實踐》高度重視并給予大力支持。應該說，《城市管理的理論與實踐》是上述體系集體智慧的結(jié)晶。

作者簡介

連玉明，著名城市專家、教授，北京國際城市發(fā)展研究院院長，MCA國際城市管理網(wǎng)絡(luò)實驗室首席科學家連玉明教授同時擔任中共中央黨校國情國策研究中心研究員，北京市政協(xié)委員，首都科學決策研究會常務(wù)副會長，《領(lǐng)導決策信息》雜志社社長，中國城市論壇學術(shù)委員會主席、中國人民

書籍目錄

導言第一章 城市管理的基本問題　第一節(jié) 城市管理是什么　第二節(jié) 城市管理管什么　第三節(jié) 城市管理誰來管　第四節(jié) 城市管理怎么管　第五節(jié) 城市管理的績效評價第二章 城市管理體制改革中的城市治理模式　第一節(jié) 城市管理體制的改革與創(chuàng)新　第二節(jié) 從北京市五次城管會看城市管理創(chuàng)新的基本取向　第三節(jié) 朝陽區(qū)城市管理體制創(chuàng)新的實踐與啟示第三章 數(shù)字化城市管理模式的實踐與創(chuàng)新　第一節(jié) 數(shù)字城市與數(shù)字城市管理系統(tǒng)　第二節(jié) 北京市信息化城市管理系統(tǒng)功能及標準　第三節(jié) 朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理創(chuàng)新實踐第四章 農(nóng)村城市化中的城市管理　第一節(jié) 城市化對城市管理的挑戰(zhàn)與沖擊　第二節(jié) 朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的基本進程　第三節(jié) 朝陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的創(chuàng)新實踐和發(fā)展方向第五章 城市管理中的服務(wù)型政府　第一節(jié) 政府轉(zhuǎn)型：由統(tǒng)治、管制到服務(wù)　第二節(jié) 服務(wù)型城市管理的朝陽實踐　第三節(jié) 創(chuàng)建服務(wù)型街道的勁松經(jīng)驗　第四節(jié) 國際化的社區(qū)治理模式：望京安全社區(qū)　第五節(jié) 朝外社會管理創(chuàng)新的實踐與啟示后記

章節(jié)摘錄

　　管理城市就是管理發(fā)展　　社會發(fā)展歸根到底是人的全面發(fā)展。世界銀行在1983年的全球性發(fā)展報告《開發(fā)管理與發(fā)展》中指出，發(fā)展中國家急需提高和改善公共管理或日“管理發(fā)展”。所謂管理發(fā)展：一是保障可持續(xù)發(fā)展，保證當今的發(fā)展不影響后代人的發(fā)展，而且積極地為后代人生存發(fā)展創(chuàng)造更好的條件；二是保障協(xié)調(diào)發(fā)展，將資源環(huán)境和經(jīng)濟社會作為一個有機整體，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是保障人的全面發(fā)展，把公眾的理解、參與作為城市可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，努力發(fā)展公平、可及的教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)，提高市民素質(zhì)。因此，提高市民素質(zhì)，推動公民全面發(fā)展既是城市管理水平提高的必要前提，也是城市管理追求的重要目標取向?！　〕鞘腥丝诮Y(jié)構(gòu)變化為城市管理帶來新課題。隨著城市化與經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，大批流動人口涌入城市，其中相當一部分成為居住滿半年以上的常住人口，戶籍人口老齡化現(xiàn)象嚴重。如何應對老齡化社會的經(jīng)濟儲備和社會儲備問題，如何處理環(huán)境及人文資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展．的關(guān)系問題，如何處理市區(qū)與郊區(qū)快速一體化發(fā)展所帶來的一系列社會問題，如何縮短市民素質(zhì)與大都市發(fā)展要求之間的距離問題，等等，成為當前和今后加強和改善城市管理的重要課題?！　〗?jīng)濟社會的多樣性推動城市管理變革。經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使城市的管理問題和市民的素質(zhì)問題日益突出。經(jīng)濟的騰飛有賴于市場機制的導入，開放會帶來內(nèi)部利益的喪失和文化的沖突，經(jīng)濟的個人理性和政治的社會理性之間的矛盾一直是城市管理改革中的問題癥結(jié)。社會轉(zhuǎn)型的主要特點是經(jīng)濟生活與社會生活的多樣性增加。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    城市管理的理論與實踐 PDF格式下載

---