環(huán)境審計案例

前言

1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，喚醒了人類的環(huán)境意識；1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性；2002年南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，進(jìn)一步深化了可持續(xù)發(fā)展思想。1992年里約熱內(nèi)盧大會后，世界審計組織（INTOSAI）成立了環(huán)境審計工作組（WGEA），倡導(dǎo)最高審計機(jī)關(guān)通過審計工作對國家環(huán)境政策施以影響，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。2002年約翰內(nèi)斯堡地球峰會后，世界審計組織環(huán)境審計工作組提出了“可持續(xù)發(fā)展審計”的觀點，指出最高審計機(jī)關(guān)有責(zé)任通過可持續(xù)發(fā)展審計促使政府履行在地球峰會上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的各項承諾。1993年至2006年期間，各國最高審計機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計項目超過2000項，涉及了水、固體廢棄物、大氣、生物多樣性等所有重要的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。近年，很多國家最高審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓寬了環(huán)境審計領(lǐng)域，將資源、人口、社會發(fā)展等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容都納入到環(huán)境審計之中。中國審計署2000年當(dāng)選為亞洲審計組織（ASOSAI）環(huán)境審計委員會主席，2002年當(dāng)選為世界審計組織環(huán)境審計工作組指導(dǎo)委員會委員，在日益活躍的環(huán)境審計國際交流領(lǐng)域，逐步承擔(dān)了越來越多的工作任務(wù)。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成果輝煌，但環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重，對人民生命健康造成了重大危害。因此，廣大群眾強(qiáng)烈要求加大對環(huán)境污染的治理力度，這一要求得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，環(huán)境保護(hù)立法和治理逐步全面展開。積極開展環(huán)境審計，是審計機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要責(zé)任和重要工作，對促進(jìn)增加環(huán)保投入、促進(jìn)提高環(huán)境保護(hù)資金使用效益、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策落實方面具有十分重要的意義。

內(nèi)容概要

　　審計署環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長令狐安副審計長十分關(guān)注環(huán)境審計的發(fā)展，多次指示要通過案例教學(xué)的方式進(jìn)一步推動環(huán)境審計工作開展。為此，審計署環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯集了近幾年審計署有關(guān)司局和部分地方審計機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計的18個典型案例，組織編寫了本書，供各地開展環(huán)境審計工作時參考。    本書收錄的18篇案例按照審計項目名稱、項目背景介紹、審計目標(biāo)、審計對象、審計范圍與重點、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計程序與技術(shù)方法、審計結(jié)果與建議、經(jīng)驗與體會等內(nèi)容設(shè)計。重點突出審計程序與技術(shù)方法，希望充分發(fā)揮案例引導(dǎo)的作用。    18篇案例基本涵蓋了水、固體廢棄物、大氣、林業(yè)等主要環(huán)境主題。涉及以下幾方面專業(yè)審計：一是企業(yè)審計，包括鹽業(yè)、鋼鐵、化工等領(lǐng)域；二是外資審計，包括世界銀行貸款、亞洲銀行貸款、蒙特利爾多邊基金等項目；三是投資審計，包括農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域；四是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計，包括水污染防治、垃圾處理、林業(yè)工程、開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域。這也充分體現(xiàn)出自2003年審計署成立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境審計成為一項全署性的工作之后，各專業(yè)審計積極探索從環(huán)境的視角開展審計，將環(huán)境審計理念貫穿到各專業(yè)審計中，不斷推進(jìn)環(huán)境審計取得的碩成果。

書籍目錄

服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)　推動環(huán)境審計開展（代序）編寫說明案例一　青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計調(diào)查案例二　重點流域水污染防治情況審計案例三　蒙特利爾多邊基金環(huán)保項目審計案例四　世界銀行貸款H農(nóng)墾項目環(huán)境效益審計調(diào)查案例五　世界銀行貸款S環(huán)保項目效益審計調(diào)查案例六　亞行貸款YNSL項目環(huán)境審計案例七　鹽業(yè)體制調(diào)查項目中的環(huán)境審計案例八　某鋼鐵企業(yè)環(huán)境效益審計調(diào)查案例九　某鋼鐵（集團(tuán)）公司環(huán)境保護(hù)審計案例十　某集團(tuán)公司所屬5家化工企業(yè)環(huán)境污染問題的審計調(diào)查案例十一　S省鹽業(yè)總公司環(huán)境審計案例十二　農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境審計案例十三　垃圾無害化處理項目效益審計案例十四　山西省水污染防治資金審計案例十五　內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程資金審計案例十六　上海某工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治專項資金管理、使用情況及環(huán)境效益審計案例十七　廣東省水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)效益審計案例十八　退耕還林工程資金效益審計

章節(jié)摘錄

插圖：（2）施工環(huán)節(jié)的情況①全線環(huán)保措施及其投資完成情況。根據(jù)各標(biāo)段已驗工的環(huán)境保護(hù)措施已完工程量，匯總得出各項環(huán)境保護(hù)措施的已完成規(guī)模（長度、面積等）和已完工程量；根據(jù)已計價的環(huán)境保護(hù)工程款，匯總得出已完成環(huán)境保護(hù)投資額。②抽查部分標(biāo)段的環(huán)境保護(hù)措施及其投資完成情況。主要采用檢查施工圖、現(xiàn)場觀察、聽取專家意見等方式，檢查以下五方面：——野生動物保護(hù)。主要檢查動物通道的設(shè)置和建設(shè)情況。包括：通道的設(shè)置位置是否合理，與站場的距離是否符合要求；通道的技術(shù)規(guī)格（坡度、高度等）是否符合設(shè)計要求與實際需要；通道附屬設(shè)施等配套措施是否符合設(shè)計要求與實際需要；在距動物遷徙路線1公里范圍內(nèi)和動物主要活動區(qū)安全距離內(nèi)有無違反“環(huán)評報告”要求設(shè)置取棄土場、施工便道和場地、營地等臨時工程；各個通道投入使用后動物通過的情況是否與“環(huán)評報告”所預(yù)期的相符?！脖?、自然景觀保護(hù)和水土保持。主要檢查永久工程環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、建設(shè)和效果情況；臨時工程的設(shè)置、使用和恢復(fù)情況。包括：是否按照技術(shù)規(guī)程和設(shè)計要求對路基實施了水土保持措施；取棄土場、沙石料場等臨時工程的設(shè)置地點是否合理，占地面積、取土深度、取土范圍、取棄土（砂石）量是否超過地方主管部門的批準(zhǔn)范圍；是否按照設(shè)計指定的位置和規(guī)模取用土和沙石，有無越界和超量，有無在設(shè)計之外隨意增加取棄土場、棄渣場和沙石料場；是否按設(shè)計要求利用挖土和隧道出碴、防護(hù)棄渣和棄土；是否按照設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范對各類使用后的臨時工程用地進(jìn)行清理、整治、恢復(fù)?！獌鐾帘Ｗo(hù)。主要檢查：是否按“環(huán)評報告”要求對多年凍土區(qū)的高溫不穩(wěn)定路段采取了以橋代路及通風(fēng)保溫隔熱等措施。——濕地保護(hù)。是否按“環(huán)評報告”要求對濕地路段采取了傾填片石、換填滲水土和以橋代路等措施?！廴痉乐巍Ｍㄟ^檢查各施工單位運送、處理施工營地的生活、生產(chǎn)垃圾和繳納垃圾處理費、處理生活污水等情況記錄，判斷施工場地和營地是否設(shè)置生產(chǎn)、生活垃圾分類收集設(shè)施，并將垃圾分別送至垃圾處理場或其他規(guī)定地點衛(wèi)生填埋；施工營地設(shè)置是否遠(yuǎn)離地表水體，是否設(shè)有污水處理裝置，有無未經(jīng)處理隨意排放生活污水問題。了解施工單位用于污染防治的投入情況。

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