外資績效審計實踐與探索

前言

　　我國審計法規(guī)定，審計機關對財政財務收支的真實、合法和效益進行審計，開展績效審計是各級審計機關的應有之義和應盡職責。相對于真實性、合法性審計來說，關注效益性是更高層次的審計目標，是審計工作的發(fā)展方向，也是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。立足現(xiàn)實和發(fā)展，審計署在2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃中，把全面推進績效審計作為主要工作任務之一，提出到2012年，所有的審計項目都要開展績效審計。從國外情況看，績效審計業(yè)已成為政府審計的主流，績效審計理論和實踐發(fā)展都比較快。英國、美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家自20世紀70年代以來，就開始了績效審計實踐與探索?，F(xiàn)在這些國家政府審計主要任務就是開展績效審計。有的國家績效審計已達到總工作量的90％以上。通過開展績效審計，政府審計部門在促進公共部門加強內部管理、提高工作績效方面發(fā)揮了重要作用。近幾年，我國各級審計機關也在積極開展績效審計試點，作了很多有益的實踐和探索，取得了一定成效，積累了一定經驗。不斷總結這些好的做法和經驗，再用以指導績效審計實踐，有利于進一步規(guī)范和推動績效審計工作。審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃也提出，要不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，到2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。山東省審計廳在外資審計中積極開展績效審計，并在此基礎上，組織遴選了部分外資績效審計實務和方式方法研究方面的文章結集出版，供大家學習借鑒。這就是一種很好的探索、總結與推進，也是一個良好的開端。希望山東省審計廳和全國各級審計機關認真履行審計法賦予的職責，貫徹落實審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃的要求，繼續(xù)開展績效審計實踐與探索，不斷總結和提高，全面推進績效審計工作。

內容概要

　　《外資績效審計實踐與探索》主要內容簡介：立足現(xiàn)實和發(fā)展，審計署在2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃中，把全面推進績效審計作為主要工作任務之一，提出到2012年，所有的審計項目都要開展績效審計。

書籍目錄

一、績效審計理論探索篇對績效審計的幾點思考開展外資績效審計探索與實踐創(chuàng)建中國特色效益審計模式審計署赴荷蘭、挪威考察效益審計推進外資效益審計服務新農村建設IT技術在國家保險中心的績效情況地區(qū)供熱價格效益審計項目報告二、外資績效審計方式方法研究篇開展外資項目效益審計的實踐與體會外資效益審計技術方法探索外資項目效益審計研討以投資過程為主線以投資效益為重點努力探討運用外資項目效益審計路子淺談現(xiàn)代效益審計的歷程和評價標準外資經濟效益審計評價指標體系初探淺談外資項目效益審計的目標開展政府外債項目效益審計初探利用外資項目效益審計實踐與探索外資項目效益審計的探索與思考外資項目效益審計探析——對一次外資利用效益審計調查的剖析淺談外資效益審計與項目社會評價的結合充分發(fā)揮監(jiān)督服務職能不斷深化外資效益審計外資效益審計的必要性、復雜性和可行性從效益審計角度淺談我國政府外債管理存在的問題及對策關于開展外資項目效益審計的幾點思考淺談如何開展外資效益審計——近四年外資效益審計做法和體會三、外資績效審計實務篇利用外資引黃供水項目效益審計案例芬蘭政府貸款社會福利院集中供熱項目2006年至2007年6月管理及效益審計案例青島市亞行貸款熱網輸配工程項目效益審計案例世行貸款種子商業(yè)化項目效益審計調查案例滕州市利用世界銀行貸款加強灌溉農業(yè)期項目投資效益審計案例東營人造板廠利用德資項目管理及效益情況的專項審計調查關于港口發(fā)展和煙臺港二期項目效益專項審計調查報告案例利用世行貸款沿海資源項目還款期管理和效益審計調查案例外資引進設備閑置造成巨額損失浪費強化效益審計確保三農政策落到實處——利用世界銀行貸款建設灌溉農業(yè)二期項目效益審計案例日照市世行貸款結核病控制項目效益審計調查案例濟寧市種子公司利用世界銀行貸款種子商業(yè)化項目效益審計案例萊蕪市世行貸款結核病控制項目效益審計案例抓好重點環(huán)節(jié)確保審計效果——臨沂市中德合作糧援項目效益情況專項審計調查案例頁目巨債纏身損失浪費嚴重癥因何在——某企業(yè)利用外國政府貸款效益審計案例世行貸款結核病控制項目效益審計案例利用西班牙政府混合貸款引進醫(yī)療設備項目還款期管理及效益情況審計調查案例菏澤外資效益審計案例——“結防大壩”體檢記世行貸款××河流域工業(yè)污染源治理基金項目效益審計調查案例世行貸款××火電項目效益專項審計調查案例

章節(jié)摘錄

　　效果性審計以達到資源配置預期效果為目標，關注的重點是資源配置是否達到預期的效果，是否存在配置效果達不到配置目標，使資源難以有效發(fā)揮作用的情況?！　≡诠ぷ髦校洕?、效率性和效果性構成績效審計的目標體系，這三個目標既相互聯(lián)系，又相互獨立。其聯(lián)系表現(xiàn)在經濟性以成本節(jié)約為基本目標，它是效率和效果的基礎和重要標志，不計成本就談不上效率和效果；效率和效果又是經濟的重要條件，只有達到配置目標和運行要求的經濟，才是合理的經濟，以犧牲效率和效果為代價的經濟，實質上是一種真正的浪費。但這三者又是相對獨立的。不管是經濟還是效率和效果，都有自身獨立的評價標準，有獨立的運行目標。這種目標分解的實踐意義在于，可以在實踐中豐富績效審計的形式和內涵。具體而言，在審計工作中，可以開展涵蓋“三E”目標的綜合性績效審計，也可以開展單一目標的經濟性審計、效率性審計或效果性審計。四、當前開展績效審計工作要解決好的幾個問題績效審計是審計工作題中應有之義，是審計機關全面貫徹落實審計法、加強審計監(jiān)督職能的本質回歸，也是審計工作由傳統(tǒng)財務審計向現(xiàn)代審計發(fā)展的一條重要途徑，是充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。因此，開展績效審計已成為審計機關的必然選項，勢在必行。但個人認為，目前績效審計無論在理論上還是實踐上都面臨現(xiàn)實困境，如不加以研究解決，必然會阻礙績效審計的順利開展?！　。ㄒ唬┯^念問題。觀念是客觀事物在人的思想中的反映，人們認識事物的角度、廣度、深度等不同，形成的觀念就不一樣。由于人們對績效審計的認識不一，對績效審計的認識也存在較大差異。從當前現(xiàn)狀看，對績效審計認識的滯后和不到位已成為制約其有序推進的桎梏。以審計署2003年制定的五年規(guī)劃為起點，績效審計正式擺上了各級政府審計機關的議事日程，各審計領域相應開展了績效審計的探索與實踐，業(yè)已取得一定成效。然而，由于受傳統(tǒng)財政財務收支審計思維定勢的約束，加之績效審計操作過程復雜和理論上的模糊，目前在我國有相當一部分審計人員對績效審計的認知還存在著局限性，仍未擺脫對傳統(tǒng)審計模式的慣性依賴，績效審計理念尚未真正樹立起來。甚至有些人認為，績效審計是西方發(fā)達國家搞的理論范式，其理論和方法神秘莫測、高不可攀，在我國沒有實施的基礎和條件，根本無法搞，也無搞的必要，因而等待觀望、駐足不前。認識上的誤區(qū)，導致思維觀念上的模糊。因此，審計機關要進一步推動績效審計廣泛深入開展，就必須統(tǒng)一思想，采取積極有效措施。

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