外資績(jī)效審計(jì)實(shí)踐與探索

前言

　　我國(guó)審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的應(yīng)有之義和應(yīng)盡職責(zé)。相對(duì)于真實(shí)性、合法性審計(jì)來(lái)說(shuō)，關(guān)注效益性是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。立足現(xiàn)實(shí)和發(fā)展，審計(jì)署在2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中，把全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)作為主要工作任務(wù)之一，提出到2012年，所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。從國(guó)外情況看，績(jī)效審計(jì)業(yè)已成為政府審計(jì)的主流，績(jī)效審計(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展都比較快。英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來(lái)，就開(kāi)始了績(jī)效審計(jì)實(shí)踐與探索。現(xiàn)在這些國(guó)家政府審計(jì)主要任務(wù)就是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。有的國(guó)家績(jī)效審計(jì)已達(dá)到總工作量的90％以上。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，政府審計(jì)部門(mén)在促進(jìn)公共部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作績(jī)效方面發(fā)揮了重要作用。近幾年，我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也在積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)，作了很多有益的實(shí)踐和探索，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。不斷總結(jié)這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，再用以指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，有利于進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作。審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃也提出，要不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，到2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。山東省審計(jì)廳在外資審計(jì)中積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上，組織遴選了部分外資績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)和方式方法研究方面的文章結(jié)集出版，供大家學(xué)習(xí)借鑒。這就是一種很好的探索、總結(jié)與推進(jìn)，也是一個(gè)良好的開(kāi)端。希望山東省審計(jì)廳和全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審計(jì)法賦予的職責(zé)，貫徹落實(shí)審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的要求，繼續(xù)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)實(shí)踐與探索，不斷總結(jié)和提高，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作。

內(nèi)容概要

　　《外資績(jī)效審計(jì)實(shí)踐與探索》主要內(nèi)容簡(jiǎn)介：立足現(xiàn)實(shí)和發(fā)展，審計(jì)署在2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中，把全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)作為主要工作任務(wù)之一，提出到2012年，所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

書(shū)籍目錄

一、績(jī)效審計(jì)理論探索篇對(duì)績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考開(kāi)展外資績(jī)效審計(jì)探索與實(shí)踐創(chuàng)建中國(guó)特色效益審計(jì)模式審計(jì)署赴荷蘭、挪威考察效益審計(jì)推進(jìn)外資效益審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)IT技術(shù)在國(guó)家保險(xiǎn)中心的績(jī)效情況地區(qū)供熱價(jià)格效益審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告二、外資績(jī)效審計(jì)方式方法研究篇開(kāi)展外資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與體會(huì)外資效益審計(jì)技術(shù)方法探索外資項(xiàng)目效益審計(jì)研討以投資過(guò)程為主線以投資效益為重點(diǎn)努力探討運(yùn)用外資項(xiàng)目效益審計(jì)路子淺談現(xiàn)代效益審計(jì)的歷程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外資經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探淺談外資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)開(kāi)展政府外債項(xiàng)目效益審計(jì)初探利用外資項(xiàng)目效益審計(jì)實(shí)踐與探索外資項(xiàng)目效益審計(jì)的探索與思考外資項(xiàng)目效益審計(jì)探析——對(duì)一次外資利用效益審計(jì)調(diào)查的剖析淺談外資效益審計(jì)與項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)合充分發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能不斷深化外資效益審計(jì)外資效益審計(jì)的必要性、復(fù)雜性和可行性從效益審計(jì)角度淺談我國(guó)政府外債管理存在的問(wèn)題及對(duì)策關(guān)于開(kāi)展外資項(xiàng)目效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考淺談如何開(kāi)展外資效益審計(jì)——近四年外資效益審計(jì)做法和體會(huì)三、外資績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)篇利用外資引黃供水項(xiàng)目效益審計(jì)案例芬蘭政府貸款社會(huì)福利院集中供熱項(xiàng)目2006年至2007年6月管理及效益審計(jì)案例青島市亞行貸款熱網(wǎng)輸配工程項(xiàng)目效益審計(jì)案例世行貸款種子商業(yè)化項(xiàng)目效益審計(jì)調(diào)查案例滕州市利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)期項(xiàng)目投資效益審計(jì)案例東營(yíng)人造板廠利用德資項(xiàng)目管理及效益情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查關(guān)于港口發(fā)展和煙臺(tái)港二期項(xiàng)目效益專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告案例利用世行貸款沿海資源項(xiàng)目還款期管理和效益審計(jì)調(diào)查案例外資引進(jìn)設(shè)備閑置造成巨額損失浪費(fèi)強(qiáng)化效益審計(jì)確保三農(nóng)政策落到實(shí)處——利用世界銀行貸款建設(shè)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目效益審計(jì)案例日照市世行貸款結(jié)核病控制項(xiàng)目效益審計(jì)調(diào)查案例濟(jì)寧市種子公司利用世界銀行貸款種子商業(yè)化項(xiàng)目效益審計(jì)案例萊蕪市世行貸款結(jié)核病控制項(xiàng)目效益審計(jì)案例抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)確保審計(jì)效果——臨沂市中德合作糧援項(xiàng)目效益情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查案例頁(yè)目巨債纏身?yè)p失浪費(fèi)嚴(yán)重癥因何在——某企業(yè)利用外國(guó)政府貸款效益審計(jì)案例世行貸款結(jié)核病控制項(xiàng)目效益審計(jì)案例利用西班牙政府混合貸款引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目還款期管理及效益情況審計(jì)調(diào)查案例菏澤外資效益審計(jì)案例——“結(jié)防大壩”體檢記世行貸款××河流域工業(yè)污染源治理基金項(xiàng)目效益審計(jì)調(diào)查案例世行貸款××火電項(xiàng)目效益專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查案例

章節(jié)摘錄

　　效果性審計(jì)以達(dá)到資源配置預(yù)期效果為目標(biāo)，關(guān)注的重點(diǎn)是資源配置是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否存在配置效果達(dá)不到配置目標(biāo)，使資源難以有效發(fā)揮作用的情況。　　在工作中，經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性構(gòu)成績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)體系，這三個(gè)目標(biāo)既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立。其聯(lián)系表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性以成本節(jié)約為基本目標(biāo)，它是效率和效果的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，不計(jì)成本就談不上效率和效果；效率和效果又是經(jīng)濟(jì)的重要條件，只有達(dá)到配置目標(biāo)和運(yùn)行要求的經(jīng)濟(jì)，才是合理的經(jīng)濟(jì)，以犧牲效率和效果為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種真正的浪費(fèi)。但這三者又是相對(duì)獨(dú)立的。不管是經(jīng)濟(jì)還是效率和效果，都有自身獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有獨(dú)立的運(yùn)行目標(biāo)。這種目標(biāo)分解的實(shí)踐意義在于，可以在實(shí)踐中豐富績(jī)效審計(jì)的形式和內(nèi)涵。具體而言，在審計(jì)工作中，可以開(kāi)展涵蓋“三E”目標(biāo)的綜合性績(jī)效審計(jì)，也可以開(kāi)展單一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)或效果性審計(jì)。四、當(dāng)前開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作要解決好的幾個(gè)問(wèn)題績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作題中應(yīng)有之義，是審計(jì)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)審計(jì)法、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能的本質(zhì)回歸，也是審計(jì)工作由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的一條重要途徑，是充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。因此，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)機(jī)關(guān)的必然選項(xiàng)，勢(shì)在必行。但個(gè)人認(rèn)為，目前績(jī)效審計(jì)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都面臨現(xiàn)實(shí)困境，如不加以研究解決，必然會(huì)阻礙績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。　?。ㄒ唬┯^念問(wèn)題。觀念是客觀事物在人的思想中的反映，人們認(rèn)識(shí)事物的角度、廣度、深度等不同，形成的觀念就不一樣。由于人們對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不一，對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)也存在較大差異。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，對(duì)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)的滯后和不到位已成為制約其有序推進(jìn)的桎梏。以審計(jì)署2003年制定的五年規(guī)劃為起點(diǎn)，績(jī)效審計(jì)正式擺上了各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的議事日程，各審計(jì)領(lǐng)域相應(yīng)開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)的探索與實(shí)踐，業(yè)已取得一定成效。然而，由于受傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)思維定勢(shì)的約束，加之績(jī)效審計(jì)操作過(guò)程復(fù)雜和理論上的模糊，目前在我國(guó)有相當(dāng)一部分審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還存在著局限性，仍未擺脫對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)模式的慣性依賴(lài)，績(jī)效審計(jì)理念尚未真正樹(shù)立起來(lái)。甚至有些人認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞的理論范式，其理論和方法神秘莫測(cè)、高不可攀，在我國(guó)沒(méi)有實(shí)施的基礎(chǔ)和條件，根本無(wú)法搞，也無(wú)搞的必要，因而等待觀望、駐足不前。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致思維觀念上的模糊。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效審計(jì)廣泛深入開(kāi)展，就必須統(tǒng)一思想，采取積極有效措施。

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