國家主權(quán)與地方自治

內(nèi)容概要

　　本書從比較憲法學的高度，重新審視不斷纏繞中國政府實踐的中央與地方關系問題。厘清央地關系的關鍵是“法治化”。針對中國面臨的一系列政府實踐問題，系統(tǒng)回顧、比較并展望世界主要國家的中央和地方權(quán)力關系，以及這些權(quán)力關系模式。對解決現(xiàn)實政治與社會問題的作用。通過全面探討歐美等國的憲政經(jīng)驗，概括和總結(jié)了央地關系的一般憲法原則與原理，進而為解決中國的央地關系問題提供了可操作的立法建議。

作者簡介

　　張千帆，美國德克薩斯大學奧斯汀分校政府學博士，曾任南京大學法學院教授、博士生導師、《南京大學法律評論》主編，現(xiàn)任北京大學法學院教授、博士生導師、中國憲法學會副會長、北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任以及法學院人大與議會研究中心主任。主要研究中外憲政，并在相關領域出版專著和主編教材20多部，發(fā)表論文百余篇、評論240多篇。

書籍目錄

《大國憲治》叢書序
前言
第一章 主權(quán)與分權(quán)——中央與地方關系的基本理論
 一、主權(quán)概念辨析
 二、集權(quán)與分權(quán)——當代主權(quán)概念的多重意涵
 三、聯(lián)邦制、單一制與地方自治
 四、地方自治的價值
 五、總結(jié)——主權(quán)、分權(quán)與范式轉(zhuǎn)換
第二章 中央與地方的立法分權(quán)
 一、如何權(quán)衡國家統(tǒng)一和地方民主自治?“美國銀行案”的啟示
 二、中央與地方分權(quán)的標準
 三、聯(lián)邦國家的中央與地方立法分權(quán)
 四、從二元到合作——聯(lián)邦分權(quán)的發(fā)展趨勢
 五、中國的中央與地方分權(quán)——以市場調(diào)控為中心
 六、中央與地方的監(jiān)管分工
 七、總結(jié)——中央與地方立法關系的法治化
第三章 中央與地方的財政分權(quán)
 一、引言——兩斤“白條”的難言之隱
 二、財政聯(lián)邦主義的基本原理
 三、中央與地方的稅制結(jié)構(gòu)
 四、中央與地方的開支結(jié)構(gòu)
 五、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付
 六、中國的財政分權(quán)——經(jīng)驗、問題與出路
 七、結(jié)論——中央與地方財政關系的法治化
第四章 中央和地方的治理分權(quán)
 一、引言——如何破解“資源越多越不幸”的困局
 二、地方機構(gòu)的設置與規(guī)模
 三、地方自治的多重含義
第五章 走向法治統(tǒng)一的國度——地方保護主義及其治理機制
 一、引言——無所不在的地方保護主義
 二、地方自治還是地方保護?貿(mào)易保護主義的界定標準
 三、“執(zhí)行難”與地方執(zhí)法保護主義
 四、通過司法實現(xiàn)統(tǒng)一
 五、總結(jié)——如何治理地方保護主義?
代結(jié)語 走向中央與地方關系的法治化
　一、通過法律實現(xiàn)法治
　二、制定中央與地方關系基本法：思路與建議
　三、建立中央與地方的法律審查制度
附錄 縮略詞譯名中英文對照表

章節(jié)摘錄

　　非洲聯(lián)邦國家的憲法似乎受美國和加拿大影響比較大，分權(quán)模式頗為類似。埃塞俄比亞憲法第51條列舉了聯(lián)邦政府在內(nèi)的21項權(quán)力與職能，包括經(jīng)濟社會發(fā)展的整體政策規(guī)劃、公共健康、教育、科技等方面的全國標準和基本政策標準、財政、貨幣、對外投資等方面的政策、調(diào)節(jié)州際與對外貿(mào)易等。尼日利亞1999年憲法規(guī)定的聯(lián)邦專有立法權(quán)主要是全國性事項，以及第68條的彈性條款。類似地，蘇丹1998年憲法第110條、第111條按照事務的性質(zhì)規(guī)定了聯(lián)邦的18項權(quán)力，包括同家安全，外交事務，聯(lián)邦、州、地方政府機構(gòu)選舉的組織，聯(lián)邦稅收，關稅，對外貿(mào)易等，并明確排除了各州對州際貿(mào)易和其他聯(lián)邦事務的權(quán)力（第117條、第118條）?！　∠啾戎拢厦缆?lián)邦國家的憲法體現(xiàn)出更明顯的中央集權(quán)特征。例如阿根廷不僅為聯(lián)邦政府規(guī)定了一長串立法權(quán)，而且明確授權(quán)其促進經(jīng)濟繁榮和人類發(fā)展。憲法第75條列舉了委代給聯(lián)邦的權(quán)力，國會有權(quán)制定對實施這些權(quán)力而言所有合適的法律。聯(lián)邦權(quán)力包括優(yōu)占和專有兩類不同的立法權(quán)，其中優(yōu)占立法權(quán)包括民法、商法、刑法、采礦法，專屬立法權(quán)則包括海關法、航運法、同籍法、公民身份法、破產(chǎn)法、偽造貨幣和偽造國家文件懲辦法、稅法和征兵法（憲法第52條、第75條第12款、第126條）。巴西1988年憲法第21條也規(guī)定了諸多聯(lián)邦權(quán)力，包括維持國際關系，宣布戰(zhàn)爭、和平與緊急狀態(tài)，規(guī)制貨幣、匯率和礦產(chǎn)，運行或規(guī)制電臺和電視廣播、郵政和聯(lián)邦警察。第22條規(guī)定了29項聯(lián)邦專有權(quán)力，主要涉及國家的基本法律事項、財政制度、征收制度、能源制度、信息傳播制度、交通制度、國家機構(gòu)組織制度以及社會組織制度等，其中某些權(quán)力和第21條有重疊。墨西哥1917年憲法第73條列舉了聯(lián)邦權(quán)力，包括勞動立法、聯(lián)邦刑法、石油、煤礦、貿(mào)易、電力與核能、金融服務等?！　≡诶∶乐薜穆?lián)邦制中，委內(nèi)瑞拉可以說是最集權(quán)的。不僅立法權(quán)高度集中于聯(lián)邦，而且法律適用也是中央化的，因而委內(nèi)瑞拉的聯(lián)邦制可以說是有名無實。委內(nèi)瑞拉1961年憲法授予聯(lián)邦政府廣泛權(quán)力，包括外交、國防、人籍、貨幣、稅收、軍隊、礦產(chǎn)、征用、航行、交通、通訊、銀行和農(nóng)業(yè)改革，以及“根據(jù)其性質(zhì)或類別與其相關”的事務，也就是隱含的聯(lián)邦權(quán)力。和美國與墨西哥不同的是，這種隱含權(quán)力和明確授權(quán)之間未必存在任何聯(lián)系，且國民大會全權(quán)決定某事項的性質(zhì)或類別是否屬于中央權(quán)力范圍。委內(nèi)瑞拉對隱含權(quán)力的特定理解允許聯(lián)邦任意擴大權(quán)力范圍?！　　?/pre>




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　　《國家主權(quán)與地方自治：中央與地方關系的法治化》宗旨　　憲政早已不再是孤獨的探索，而是世界各國的共同追求?！八街?，可以攻玉?！奔幢闶撬麌氖?，也未嘗不可以成為中國成功之母，幫助中國憲政在“摸著石頭過河”的進程中避免渦流和暗礁，走向美好和諧之未來。　　本叢書旨在以憲政學術推動憲政實踐，祈望中國百年憲政之夢早日成真。





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