立法過程中的利益表達(dá)與整合機(jī)制研究

內(nèi)容概要

　　法治的前提和條件在于“良法”的制定和普遍遵行。什么是“良法”？是否可以這樣說：“良法”就是最適合生活需要之法，是體現(xiàn)了大家都同意的公平正義原則的法律。在當(dāng)代中國，要制定最適合生活需要、體現(xiàn)廣大人民群眾都同意的公平正義原則的法律、法規(guī)，就必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，如實(shí)地認(rèn)識(shí)客觀的需要和利益，正確協(xié)調(diào)不同的利益并掌握人類積累的法律文化優(yōu)秀成果，從中認(rèn)識(shí)法律調(diào)整的規(guī)律性，從人民的利益出發(fā)，利用客觀規(guī)律，運(yùn)用法律為人民謀福利。這就必須以馬克思主義中國化的最新成果為指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究，深入研究歷史上、現(xiàn)實(shí)中相關(guān)的法律、法規(guī)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合中國情況，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。　　在中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)方面，我們已經(jīng)取得了巨大的成就。目前基本達(dá)到了門類齊全、內(nèi)在協(xié)調(diào)、有法可依的要求。但仍有很多的工作要做，一些重要的法律尚付闕如，同時(shí)法律體系內(nèi)部互相矛盾或者不適應(yīng)社會(huì)需要和中國實(shí)際的情形并不少見。更重要的是，有些法律、法規(guī)還不能充分和正確反映廣大人民群眾的意志和利益，這就影響了法律的民主性，從而也必然影響法律的科學(xué)性。

作者簡介

孫國華，1925年生，河北陽原人，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。 湯琳俊，1952年生，上海人，現(xiàn)為華東政法大學(xué)副教授。 金小鵬，職業(yè)律師。1957年生于北京，祖籍江蘇揚(yáng)州。曾獲北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士及中國人民大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。 童慶平，1967年生，安徽霍山人，2008年于華東師范大學(xué)獲政治學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為中共上海市楊浦區(qū)委黨校特約研究員，蚌埠坦克學(xué)院政工室教員，上校軍銜。 覃福曉，1968年生，廣西柳江人，2007年于中國人民大學(xué)獲法學(xué)博士學(xué)位，2009年底從中國人民大學(xué)博士后流動(dòng)站出站，現(xiàn)為廣西大學(xué)法學(xué)院教師。 張金來，1972年生，河南新鄉(xiāng)人，2008年于中央黨校研究生院獲法學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)在中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)工作。 郝戰(zhàn)紅，1980年生，河南商水人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院2009級(jí)博士研究生。 王志霞，1978年生，河南鄭州人，宏源證券股份有限公司法律合規(guī)總部法律顧問。

書籍目錄

序言 上篇 法的背后是利益 第一章 利益 第一節(jié) 利益的基本理論 一、利益認(rèn)識(shí)的歷史軌跡 二、馬克思主義的利益理論 三、利益的定義 第二節(jié) 利益的分類及相互關(guān)系 一、利益的類型 二、各類利益的相互關(guān)系 第二章 法與利益的一般理論 第一節(jié) 法與利益的關(guān)系 第二節(jié) 法的價(jià)值與利益 一、法的價(jià)值的概念 二、法的價(jià)值的具體體現(xiàn) 三、法對利益的獨(dú)特價(jià)值 第三節(jié) 權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)與利益 一、權(quán)力與利益 二、權(quán)利、義務(wù)與利益 第四節(jié) 利益衡量與法律政策 第五節(jié) 利益衡量與科學(xué)發(fā)展觀 第三章 立法過程中的利益表達(dá)與整合機(jī)制 第一節(jié) 對相關(guān)概念的探討 一、立法 二、立法主體及其立法權(quán)限 三、立法程序 四、立法過程中的利益表達(dá)與整合機(jī)制 第二節(jié) 構(gòu)建立法過程中利益表達(dá)與整合機(jī)制的必要性與緊迫性 一、越來越多的大規(guī)模群體信訪和群體性沖突事件表明民怨累積程度加深 二、法的地位決定了立法過程中利益表達(dá)與整合機(jī)制的重要性 三、如何構(gòu)建立法過程中的利益表達(dá)與整合機(jī)制 下篇 構(gòu)建立法過程中的利益表達(dá)與整合機(jī)制 第四章 堅(jiān)持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 我國立法過程中的利益表達(dá)與整合應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 一、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì) 二、立法過程中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性 第二節(jié) 黨與人大立法關(guān)系的歷史 一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度的建立 二、黨與人大立法關(guān)系的曲折發(fā)展 第三節(jié) 黨與人大立法過程中利益表達(dá)與整合關(guān)系的現(xiàn)狀及問題 一、中國共產(chǎn)黨與人大關(guān)系的總體框架 二、中國共產(chǎn)黨與人大立法過程中利益表達(dá)與整合的關(guān)系 第四節(jié) 依法執(zhí)政要求改善黨對人大立法的領(lǐng)導(dǎo) 一、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政理念的提出 二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大立法權(quán)威的相容性 三、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大立法過程中利益表達(dá)與整合關(guān)系的完善 第五章 不斷提高人民代表大會(huì)的代表性 第一節(jié) 立法機(jī)關(guān)具有代表性的重要意義 一、反映廣大人民意志和利益是中國特色社會(huì)主義法律體系的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求 二、代表機(jī)關(guān)及其組成人員是否具有代表性決定了法律體系是否真實(shí)反映廣大人民的意志和利益 三、人大代表缺乏代表性不利于我國法制建設(shè) 四、人大常委會(huì)代表性缺失的后果 第二節(jié) 人大代表的代表性有待提高 一、從代表性的獲得情況進(jìn)行分析 二、從維持代表性的角度進(jìn)行分析 第三節(jié) 人大常委會(huì)的代表性有待提高 一、全國人大常委會(huì)的代表性有待提高 二、地方各級(jí)人大常委會(huì)的代表性有待提高 第六章 堅(jiān)持和完善中國多黨合作制度 第一節(jié) 中國多黨合作制度的基本結(jié)構(gòu)與價(jià)值功能 一、中國多黨合作制度的基本結(jié)構(gòu) 二、中國多黨合作制度的價(jià)值功能 三、多黨合作制度整合利益的特點(diǎn) 第二節(jié) 立法利益表達(dá)與整合過程中的中國多黨合作機(jī)制 一、以多元合作為基本運(yùn)作前提 二、以國家憲法、法律為根本依據(jù) 三、以中國共產(chǎn)黨為核心主體 四、以人民政協(xié)為基本運(yùn)作平臺(tái) 五、與人大和政府的立法相融合 第三節(jié) 中國多黨合作制度在立法利益表達(dá)與整合中存在的問題 一、政策規(guī)范多于法律制度 二、運(yùn)作機(jī)制比較宏觀粗約 三、參與立法的部分人員法律知識(shí)欠缺 四、立法利益表達(dá)與整合的渠道還不夠暢通 第四節(jié) 堅(jiān)持和完善中國多黨合作制度的基本途徑 一、完善中國多黨合作法律制度 二、拓寬立法利益表達(dá)與整合的渠道 三、優(yōu)化立法利益表達(dá)與整合的結(jié)構(gòu) 四、完善立法利益表達(dá)與整合的程序 第七章 重視和不斷完善立法過程中的專家咨詢制度 第一節(jié) 專家咨詢制度的基本理論 一、專家咨詢制度的概念及內(nèi)容 二、立法過程中專家咨詢的性質(zhì)和地位 三、專家咨詢制度的必然性分析 四、專家咨詢制度的多維面相 五、專家咨詢制度在利益表達(dá)與整合過程中的功能 第二節(jié) 我國專家咨詢制度的運(yùn)行現(xiàn)狀 一、專家咨詢制度在立法過程中發(fā)揮著日益重要的作用 二、專家咨詢制度的發(fā)展與實(shí)踐的巨大需求還不完全適應(yīng) 第三節(jié) 專家咨詢制度功能不彰的原因分析 一、立法主體方面的原因 二、專家方面的原因 第四節(jié) 完善我國立法過程中的專家咨詢制度 一、宏觀層面：優(yōu)化立法環(huán)境，為專家咨詢制度的完善奠定基礎(chǔ) 二、中觀層面：從形式上逐步提高專家咨詢制度的規(guī)范層級(jí) 三、微觀層面：從內(nèi)容上合理配置專家咨詢制度的各種要素 第八章 聽證制度逐漸常態(tài)化 第一節(jié) 聽證制度的法理基礎(chǔ)及其功能 一、西方國家聽證制度發(fā)生的法理基礎(chǔ) 二、立法聽證及其功能 第二節(jié) 立法聽證的制度設(shè)計(jì)及其價(jià)值追求 一、立法聽證的制度設(shè)計(jì)：聽證程序的司法化 二、立法聽證的價(jià)值追求：程序公正和結(jié)果公正之間的穩(wěn)定聯(lián)系 第三節(jié) 聽證制度在當(dāng)代中國的確立及其意義 一、聽證制度的引進(jìn) 二、立法聽證的政治意義與社會(huì)意義 第四節(jié) 我國立法聽證的現(xiàn)狀及缺陷 一、缺乏統(tǒng)一、完善的立法聽證規(guī)則，導(dǎo)致立法聽證實(shí)踐常常流于形式 二、法律規(guī)定剛性不足，導(dǎo)致缺乏謀求立法聽證常態(tài)化的動(dòng)力 三、聽證結(jié)果沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致公眾對參與立法缺乏積極性 第五節(jié) 我國立法聽證制度之完善 一、完善立法聽證制度的意義 二、完善立法聽證制度的途徑選擇 第九章 立法過程盡可能充分公開 第一節(jié) 立法公開的一般理論 一、對立法公開的理解 二、立法公開的理論根據(jù)——直接民主與間接民主的局限 三、公眾的知情權(quán)與立法公開 四、立法公開與社會(huì)公正 第二節(jié) 國外的立法公開制度 一、立法文檔的公開 二、立法過程的公開 三、立法成果公開制度 第三節(jié) 我國立法公開的現(xiàn)狀 一、我國有關(guān)立法公開的規(guī)定 二、我國在立法公開實(shí)踐方面取得的進(jìn)步 三、我國立法公開存在的問題 第四節(jié) 完善我國立法公開制度的必要性及對策 一、完善我國立法公開制度的必要性 二、完善我國立法公開制度的途徑 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   我國知識(shí)分子素有"輕利"的歷史傳統(tǒng)，加上改革開放以前多年的"極左"思潮和改革開放以來近代西方資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)抽象正義觀的雙重影響，以至法學(xué)家們往往恥于言利，似乎強(qiáng)調(diào)利益就不高尚，就不正義，甚至就違背馬克思主義?；蛘哒J(rèn)為利益問題是社會(huì)法學(xué)派和利益法學(xué)派的"專利"，似乎與馬克思主義法學(xué)無關(guān)。其實(shí)，利益正是辯證唯物主義和歷史唯物主義的出發(fā)點(diǎn)，以利益博弈為形式的利益沖突包含辯證唯物主義。"法的利益只有當(dāng)它是利益的法時(shí)才能說話。"更重要的是，正確處理各方面的利益關(guān)系對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要，因?yàn)檎缌菏橄壬f的："中國人所憧憬的合理的人世生活與人間秩序的最高價(jià)值，一言以蔽之，曰‘和諧’。"而利益關(guān)系的和諧正是一切社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。 因此，我國法學(xué)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對利益問題的研究。 一、利益認(rèn)識(shí)的歷史軌跡 馬克思指出："人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。"從抽象意義上講，人類對利益的追求是永恒的，不分階級(jí)、不分社會(huì)階段、不分社會(huì)制度，而且人類發(fā)展的真正動(dòng)因正是對利益的不懈追求。但是，人類對利益的認(rèn)識(shí)卻有一個(gè)由感性到理性，由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。 與利益密切相關(guān)的范疇是需要。需要對人類而言是出于本能。但是在沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)的遠(yuǎn)古時(shí)期，人類不知道為什么會(huì)產(chǎn)生諸多需要，也不知道為什么不得不依賴諸多需要，因此往往把支配自己的需要當(dāng)成神靈來崇拜。18世紀(jì)意大利思想家維柯在對古代社會(huì)的神話和寓言的研究基礎(chǔ)上得出結(jié)論：在古代"凡是對人類有必要或有用的東西本身都是神"。比如，在古希臘有太陽神、月神、時(shí)神、農(nóng)神、戰(zhàn)神、酒神、火神、黎明女神、愛神、河神、美神等等達(dá)三萬種以上的神靈，"都涉及最古時(shí)代身體的、精神的、經(jīng)濟(jì)的或民政的各方面生活的需要。"古代中國更是多神信仰，《楚辭》中的《九歌》就是中國先民對天神、日神、命神、雨神、河神、山神等九種神的祭辭。歷史傳說中也有農(nóng)神——神農(nóng)氏、文字神——倉頡神化人物。商代更是信奉神靈，幾乎所有重要的事情都要通過占卜來決定。古代的神學(xué)也就是古代的原始哲學(xué)，實(shí)際上都是從古代人的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)的，因此現(xiàn)實(shí)利益也是人類哲學(xué)思考的起點(diǎn)。

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《法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目成果:立法過程中的利益表達(dá)與整合機(jī)制研究》由中國民主法制出版社出版。

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