日本食品安全法研究

內(nèi)容概要

本書除前言和結(jié)語外，共分為六章內(nèi)容，以日本食品安全法制以及日本的法制研究為基礎(chǔ)，梳理日本食品安全法的歷史發(fā)展，介紹其制度現(xiàn)狀，分析其制度得失，把握其運(yùn)用中的法律界限。    第一章“食品安全法導(dǎo)論”。首先分析食品安全法中的一些基礎(chǔ)性概念，為全書的展開鋪墊：何為食品，何為食品安全，食品安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，為什么需要食品安全的規(guī)制。然后需要對(duì)本書中所稱的“食品安全法”作出界定。食品安全法只是食品安全法制的簡(jiǎn)稱，而非某一部法律的名稱。食品安全法的定性以及與憲法、消費(fèi)者法和產(chǎn)品責(zé)任法之間的關(guān)系亦需探討。特別是后者，如何協(xié)調(diào)具有不同理念的法之間的關(guān)系，可以說是一大難題。    第二章“日本食品安全法的歷史演進(jìn)”。這一章將日本食品安全法的發(fā)展分成了三個(gè)階段，即食品取締法時(shí)期、食品衛(wèi)生法時(shí)期和食品安全法時(shí)期。三個(gè)不同的時(shí)期，其秉承的理念以及相應(yīng)的制度架構(gòu)都是有很大差別的。由著重于取締，到確保食品衛(wèi)生，再到確保食品安全，其間的軌跡值得仔細(xì)體味。    第三章“日本食品安全法的基本原理”。日本2003年制定的《食品安全基本法》給現(xiàn)行的食品安全法奠定了基礎(chǔ)，確立了基本理念、基本原則和基本制度。它確立了最優(yōu)先保護(hù)國(guó)民健康、過程化規(guī)制、科學(xué)與民意并用的基本理念，確立了法治原則、各負(fù)其責(zé)原則、公開與參與原則和預(yù)防原則等基本原則，引入了風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通的基本制度框架。    第四章“日本食品安全的保障機(jī)構(gòu)”。伴隨著2003年食品安全法制的全面整頓，日本在食品安全的保障機(jī)構(gòu)方面也作出重大改革，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理相分離的原則，設(shè)立了食品安全委員會(huì)，由其進(jìn)行一元化的信息收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)的厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省也作出了相應(yīng)的調(diào)整?？梢哉f這是一次面向食品安全的機(jī)構(gòu)改革。    第五章“日本食品安全的保障制度”。經(jīng)過百年的發(fā)展，日本保障食品安全的制度日臻完善。其保障制度從生產(chǎn)到流通銷售無一不包，在食品供給流程中建立HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）的承認(rèn)制度，就重要的食品、添加劑、器具和容器包裝設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)這些安全標(biāo)準(zhǔn)按照進(jìn)行認(rèn)證，并實(shí)施重要食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的方可準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)出來產(chǎn)品之后，在流通領(lǐng)域仍有較為嚴(yán)格的檢查、監(jiān)管制度，一旦違法就可以采取禁止銷售、召回產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)許可證等措施，并可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。可以說，這些保障制度涵括了從源頭到終端的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的要求，要加強(qiáng)食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還建立了食品安全追溯系統(tǒng)、內(nèi)部告發(fā)制度、食物中毒的報(bào)告制度、行政調(diào)查制度、公布危險(xiǎn)信息等。當(dāng)然，本書是著重從法學(xué)的角度介紹這些制度的現(xiàn)狀、分析其運(yùn)用中的限制和界限。另外，為了應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省均建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。    第六章“日本食品安全行政的救濟(jì)”。本書沒有介紹整個(gè)食品安全事故的救濟(jì)，而只是選取了食品安全行政的救濟(jì)來進(jìn)行探討。在食品安全行政爭(zhēng)訟中，首先成為障礙的便是訴的利益，訴訟對(duì)象有無處分性，原告有無法律保護(hù)的利益，均成為能否啟動(dòng)爭(zhēng)訟程序的關(guān)鍵。好在司法逐漸突破了反射性利益論等的限制，而給予原告較為充分的保護(hù)。在食品安全的國(guó)家賠償中，成為典型和難題的是行政不作為問題，對(duì)于如何判斷不適當(dāng)行使食品規(guī)制權(quán)限的違法性，如何理解不作為賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，如何處理企業(yè)賠償與國(guó)家賠償之間的關(guān)系，日本的法院已經(jīng)有了一些成熟的做法。    最后，在結(jié)語中總結(jié)日本食品安全法的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及一些有待完成的課題。

作者簡(jiǎn)介

王貴松，1977年生，安徽無為人。2000年、2004年、2007年分別于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院（原中南政法學(xué)院）、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院獲得法學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位?，F(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院講師。曾出版專著《行政信賴保護(hù)論》  （山東人民出版社，2007年），

書籍目錄

比較行政法研究中的“部門”視野——為《日本食品安全法研究》作序    楊建順前言第一章　食品安全法導(dǎo)論  一、食品    （一）食品的界定    （二）食品與藥品的區(qū)分    （三）食品與相關(guān)概念　二、食品安全    （一）食品安全的界定    （二）食品安全的標(biāo)準(zhǔn)    （三）食品安全的特性    （四）食品的安全與安心　三、食品安全規(guī)制    （一）食品安全的威脅因素    （二）食品安全規(guī)制的類型    （三）食品安全行政的必要　四、食品安全法  （一）食品安全法的界定  （二）食品安全法的性質(zhì)    （三）食品安全法與相關(guān)法的關(guān)系第二章  日本食品安全法的歷史演進(jìn)  一、食品取締法時(shí)期    （一）明治初期的食品規(guī)制    （二）一法十令的食品規(guī)制  二、食品衛(wèi)生法時(shí)期    （一）食品衛(wèi)生法的制定    （二）食品衛(wèi)生法的小修改    （三）配套法的逐個(gè)登場(chǎng)  三、食品安全法時(shí)期    （一）食品安全基本法的制定    （二）食品衛(wèi)生法的大修改    （三）相關(guān)法的制定與完善第三章  日本食品安全法的基本原理  一、食品安全法的基本理念    （一）國(guó)民健康至上    （二）過程化的規(guī)制    （三）科學(xué)與民意并用  二、食品安全法的基本原則    （一）法治原則        （二）各負(fù)其責(zé)原則    （三）公開和參與原則    （四）預(yù)防原則  三、食品安全法的基本框架    （一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估    （二）風(fēng)險(xiǎn)管理    （三）風(fēng)險(xiǎn)溝通第四章  日本食品安全的管理機(jī)構(gòu)  一、厚生勞動(dòng)省　……第五章　日本食品安全的保障制度第六章　日本食品安全行政的救濟(jì)結(jié)語：日本食品安全法的經(jīng)驗(yàn)與課題參考文獻(xiàn)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　第一章食品安全法導(dǎo)論　　在“衣食住行”中，“食”最必不可少?！笆场蹦松?，是國(guó)民生活不可或缺的基本要素。正所謂，民以食為天，食以安為本。飲食安全是個(gè)人的一項(xiàng)重要權(quán)利。食品安全法就是要規(guī)定國(guó)家、企業(yè)等各種主體對(duì)食品安全所負(fù)有的職責(zé)，為個(gè)人的飲食安全提供法制保障?！　∫?、食品　　日常生活中的食品與法律上的食品可能是不同的。研究食品安全法，首先需要對(duì)“食品”進(jìn)行界定。準(zhǔn)確地界定“食品”，是適用食品安全法制的前提?！　。ㄒ唬┦称返慕缍ā　　笆称贰保瓷先ナ且粋€(gè)婦孺皆知的概念，顧名思義，那就是吃的東西。當(dāng)然，首先要限定，是人吃的東西，其他動(dòng)物的“食品”不是通常意義上所說的“食品”。但即便僅僅是人所吃的東西，又何其之多呢。故而還應(yīng)加以限定，食品似乎是適合吃的東西，諸如鋼鐵之類的一般人不適合吃的東西就可以排除。但究竟什么是適合吃的呢？自然是因人而異。固體或者粘稠狀的可以算作食品，液體的是否可以算作食品呢？飲料、酒是不是食品？固體的藥和液態(tài)的藥是不是食品，或者哪一種屬于食品？減肥、降血脂、降血壓的治療康復(fù)類保健品是不是食品？防衰老、抗疲勞、長(zhǎng)智力的健康人群的功能食品是不是食品？自大產(chǎn)自銷的是不是食品呢？一旦深究，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)“食品”是一個(gè)不確定的概念。然而，法律要將其法定化，將其作為執(zhí)法的對(duì)象，就必須要具有一定的確定性，否則就會(huì)因其模糊性而違反法的明確性原則。

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