日本食品安全法研究

內容概要

本書除前言和結語外，共分為六章內容，以日本食品安全法制以及日本的法制研究為基礎，梳理日本食品安全法的歷史發(fā)展，介紹其制度現狀，分析其制度得失，把握其運用中的法律界限。    第一章“食品安全法導論”。首先分析食品安全法中的一些基礎性概念，為全書的展開鋪墊：何為食品，何為食品安全，食品安全的判斷標準是什么，為什么需要食品安全的規(guī)制。然后需要對本書中所稱的“食品安全法”作出界定。食品安全法只是食品安全法制的簡稱，而非某一部法律的名稱。食品安全法的定性以及與憲法、消費者法和產品責任法之間的關系亦需探討。特別是后者，如何協調具有不同理念的法之間的關系，可以說是一大難題。    第二章“日本食品安全法的歷史演進”。這一章將日本食品安全法的發(fā)展分成了三個階段，即食品取締法時期、食品衛(wèi)生法時期和食品安全法時期。三個不同的時期，其秉承的理念以及相應的制度架構都是有很大差別的。由著重于取締，到確保食品衛(wèi)生，再到確保食品安全，其間的軌跡值得仔細體味。    第三章“日本食品安全法的基本原理”。日本2003年制定的《食品安全基本法》給現行的食品安全法奠定了基礎，確立了基本理念、基本原則和基本制度。它確立了最優(yōu)先保護國民健康、過程化規(guī)制、科學與民意并用的基本理念，確立了法治原則、各負其責原則、公開與參與原則和預防原則等基本原則，引入了風險分析機制，建立了風險評估、風險管理和風險溝通的基本制度框架。    第四章“日本食品安全的保障機構”。伴隨著2003年食品安全法制的全面整頓，日本在食品安全的保障機構方面也作出重大改革，根據風險評估與風險管理相分離的原則，設立了食品安全委員會，由其進行一元化的信息收集和風險評估。作為風險管理機關的厚生勞動省和農林水產省也作出了相應的調整?？梢哉f這是一次面向食品安全的機構改革。    第五章“日本食品安全的保障制度”。經過百年的發(fā)展，日本保障食品安全的制度日臻完善。其保障制度從生產到流通銷售無一不包，在食品供給流程中建立HACCP（危害分析與關鍵點控制）的承認制度，就重要的食品、添加劑、器具和容器包裝設定安全標準，再對這些安全標準按照進行認證，并實施重要食品的生產經營許可制度，符合標準的方可準許生產經營。在生產出來產品之后，在流通領域仍有較為嚴格的檢查、監(jiān)管制度，一旦違法就可以采取禁止銷售、召回產品、責令停產停業(yè)、吊銷營業(yè)許可證等措施，并可以進行相應的處罰?？梢哉f，這些保障制度涵括了從源頭到終端的各個環(huán)節(jié)。根據風險分析的要求，要加強食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還建立了食品安全追溯系統、內部告發(fā)制度、食物中毒的報告制度、行政調查制度、公布危險信息等。當然，本書是著重從法學的角度介紹這些制度的現狀、分析其運用中的限制和界限。另外，為了應對食品安全危機，食品安全委員會、厚生勞動省和農林水產省均建立了相應的應急機制。    第六章“日本食品安全行政的救濟”。本書沒有介紹整個食品安全事故的救濟，而只是選取了食品安全行政的救濟來進行探討。在食品安全行政爭訟中，首先成為障礙的便是訴的利益，訴訟對象有無處分性，原告有無法律保護的利益，均成為能否啟動爭訟程序的關鍵。好在司法逐漸突破了反射性利益論等的限制，而給予原告較為充分的保護。在食品安全的國家賠償中，成為典型和難題的是行政不作為問題，對于如何判斷不適當行使食品規(guī)制權限的違法性，如何理解不作為賠償責任的構成要件，如何處理企業(yè)賠償與國家賠償之間的關系，日本的法院已經有了一些成熟的做法。    最后，在結語中總結日本食品安全法的經驗、教訓以及一些有待完成的課題。

作者簡介

王貴松，1977年生，安徽無為人。2000年、2004年、2007年分別于中南財經政法大學法學院（原中南政法學院）、中國人民大學法學院、北京大學法學院獲得法學學士、碩士和博士學位?，F為中國人民大學法學院講師。曾出版專著《行政信賴保護論》  （山東人民出版社，2007年），

書籍目錄

比較行政法研究中的“部門”視野——為《日本食品安全法研究》作序    楊建順前言第一章　食品安全法導論  一、食品    （一）食品的界定    （二）食品與藥品的區(qū)分    （三）食品與相關概念　二、食品安全    （一）食品安全的界定    （二）食品安全的標準    （三）食品安全的特性    （四）食品的安全與安心　三、食品安全規(guī)制    （一）食品安全的威脅因素    （二）食品安全規(guī)制的類型    （三）食品安全行政的必要　四、食品安全法  （一）食品安全法的界定  （二）食品安全法的性質    （三）食品安全法與相關法的關系第二章  日本食品安全法的歷史演進  一、食品取締法時期    （一）明治初期的食品規(guī)制    （二）一法十令的食品規(guī)制  二、食品衛(wèi)生法時期    （一）食品衛(wèi)生法的制定    （二）食品衛(wèi)生法的小修改    （三）配套法的逐個登場  三、食品安全法時期    （一）食品安全基本法的制定    （二）食品衛(wèi)生法的大修改    （三）相關法的制定與完善第三章  日本食品安全法的基本原理  一、食品安全法的基本理念    （一）國民健康至上    （二）過程化的規(guī)制    （三）科學與民意并用  二、食品安全法的基本原則    （一）法治原則        （二）各負其責原則    （三）公開和參與原則    （四）預防原則  三、食品安全法的基本框架    （一）風險評估    （二）風險管理    （三）風險溝通第四章  日本食品安全的管理機構  一、厚生勞動省　……第五章　日本食品安全的保障制度第六章　日本食品安全行政的救濟結語：日本食品安全法的經驗與課題參考文獻附錄后記

章節(jié)摘錄

　　第一章食品安全法導論　　在“衣食住行”中，“食”最必不可少?！笆场蹦松?，是國民生活不可或缺的基本要素。正所謂，民以食為天，食以安為本。飲食安全是個人的一項重要權利。食品安全法就是要規(guī)定國家、企業(yè)等各種主體對食品安全所負有的職責，為個人的飲食安全提供法制保障。　　一、食品　　日常生活中的食品與法律上的食品可能是不同的。研究食品安全法，首先需要對“食品”進行界定。準確地界定“食品”，是適用食品安全法制的前提?！　。ㄒ唬┦称返慕缍ā　　笆称贰?，看上去是一個婦孺皆知的概念，顧名思義，那就是吃的東西。當然，首先要限定，是人吃的東西，其他動物的“食品”不是通常意義上所說的“食品”。但即便僅僅是人所吃的東西，又何其之多呢。故而還應加以限定，食品似乎是適合吃的東西，諸如鋼鐵之類的一般人不適合吃的東西就可以排除。但究竟什么是適合吃的呢？自然是因人而異。固體或者粘稠狀的可以算作食品，液體的是否可以算作食品呢？飲料、酒是不是食品？固體的藥和液態(tài)的藥是不是食品，或者哪一種屬于食品？減肥、降血脂、降血壓的治療康復類保健品是不是食品？防衰老、抗疲勞、長智力的健康人群的功能食品是不是食品？自大產自銷的是不是食品呢？一旦深究，我們就會發(fā)現“食品”是一個不確定的概念。然而，法律要將其法定化，將其作為執(zhí)法的對象，就必須要具有一定的確定性，否則就會因其模糊性而違反法的明確性原則。

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