縣鄉(xiāng)人大選舉工作操作程序與方法

前言

　　憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民通過選出自己的代表管理國家，行使當(dāng)家做主的權(quán)力。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，是國家政治生活中的一件大事，直接關(guān)系到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固。因此，做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作，對于更好地貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的意義?！　∵x舉是公正的天平，選舉是民主的試金石，選舉是民主的本質(zhì)。選舉的力量，在于它是民主制度的保障。因此，有了一部非常好的選舉法，還必須有一套科學(xué)、規(guī)范和行之有效的、操作性強(qiáng)的運(yùn)行程序和方法，才能保證選舉法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的直接選舉活動(dòng)，即是按照一定的程序和方法，運(yùn)用無記名投票的方式將自己的主權(quán)“委托”給所選擇的“代表”，由這些所選擇的“代表”來掌握并行使其權(quán)力。只有這樣，才能保證民主的實(shí)現(xiàn)。1953年，我國第一部選舉法頒布實(shí)施以來，選舉法進(jìn)行過多次修改，經(jīng)過十幾次換屆選舉工作實(shí)踐，選舉的制度和民主程序進(jìn)一步健全和完善，選舉工作的程序和方法逐步規(guī)范化、制度化。但不可忽視的是，基層選舉工作在具體操作過程中尚存有圖省事、怕麻煩，甚至違反法律規(guī)定和民主程序的現(xiàn)象，在一定程度上影響了社會(huì)主義民主制度建設(shè)的進(jìn)程?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　《縣鄉(xiāng)人大選舉工作操作程序與方法》萃集了十幾次基層換屆選舉工作的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，從法律規(guī)定、程序要求、適用范圍、體例規(guī)范等方面，編列了上百種規(guī)范性文件，供基層選舉工作參考。全書基本涵蓋了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容。它不僅是基層人大工作者的實(shí)際工作指導(dǎo)用書，而且是縣、鄉(xiāng)基層人大換屆選舉培訓(xùn)的實(shí)用教材。


作者簡介
　　楊新農(nóng)，男，漢族，1945年3月生，河北陽原人，研究生學(xué)歷。1985年后歷任中共張家口地委委員、宣傳部部長、紀(jì)委書記，張家口地委副書記、行署專員，中共衡水地委副書記、行署專員，河北省委組織部常務(wù)副部長（正地廳級(jí)）兼省綜合經(jīng)濟(jì)工委副書記、省人大常委會(huì)選舉任免代表工作委員會(huì)主任。2003年1月起任河北省十屆人大常委會(huì)副主任、黨組成員。中共十六大代表，八屆全國人大代表，省九屆、十屆人大代表、人大常委會(huì)委員。從1998年主持和分管選舉任免代表工作以來，他注重人大工作研究與理論探討，曾在《人民日報(bào)》、《中國人大》雜志上發(fā)表了“以法為矩抓選舉”和“加強(qiáng)代表小組建設(shè)，搞好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)”等文章，并結(jié)合多年從事人大代表工作的實(shí)踐，撰寫了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行代表法，充分發(fā)揮人大代表作用》的代表法輔導(dǎo)講話。2004年10月主編并由中國民主法制出版社出版了《人大代表履職實(shí)用手冊》。


書籍目錄
序言第一章 縣鄉(xiāng)人大換屆選舉概述第一節(jié) 縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的概念與主要任務(wù)一、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的概念二、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的主要任務(wù)第二節(jié) 縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重大意義第三節(jié) 縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的基本要求第二章 選舉代表的程序與方法第一節(jié) 選舉的準(zhǔn)備工作一、研究換屆選舉工作有關(guān)事項(xiàng)二、建立選舉工作機(jī)構(gòu)三、制定選舉工作安排意見四、培訓(xùn)選舉工作人員五、開展宣傳教育活動(dòng)第二節(jié) 劃分選區(qū)與分配代表名額一、選區(qū)劃分的原則、程序與方法二、分配代表名額的原則與方法第三節(jié) 選民登記一、選民登記的原則、程序和方法二、選民資格審查的條件和內(nèi)容三、選民名單的公告與公民申訴的處理第四節(jié) 推薦和協(xié)商確定代表候選人一、推薦初步代表候選人二、確定正式代表候選人三、介紹代表候選人第五節(jié) 投票選舉代表一、投票選舉的基本原則二、投票選舉的準(zhǔn)備三、組織選民投票四、重新投票、再次投票和另行選舉五、統(tǒng)一計(jì)票的程序與方法六、宣布選舉結(jié)果七、對破壞選舉行為處置的程序與方法第三章 代表資格的審查與公布一、審查代表資格二、公告代表名單三、頒發(fā)代表證書第四章 代表的監(jiān)督、罷免與補(bǔ)選第一節(jié) 代表的監(jiān)督和罷免一、監(jiān)督代表的內(nèi)容與方式二、罷免代表的原則三、罷免代表的程序與方法第二節(jié) 代表的補(bǔ)選一、補(bǔ)選代表的原則二、補(bǔ)選代表的條件三、補(bǔ)選代表的程序與方法第五章 選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序與方法第一節(jié) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的籌備一、向縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委呈報(bào)請示二、組建大會(huì)工作機(jī)構(gòu)三、起草會(huì)議文件材料四、召開常委會(huì)或主席團(tuán)會(huì)議……第六章 換屆選舉的善后工作第七章 選舉代表文件的式樣第八章 選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的文件式樣第九章 選舉總結(jié)階段的文件式樣第十章 換屆選舉常用資料式樣附錄后記參考書目


章節(jié)摘錄
　　第五節(jié) 投票選舉代表　　投票選舉是選舉工作的最后階段，也是整個(gè)選舉過程中具有決定意義的程序。直接關(guān)系到人大代表能否順利產(chǎn)生，也關(guān)系到人民代表大會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的順利產(chǎn)生。在投票選舉工作中，應(yīng)堅(jiān)持原則，依照程序，掌握科學(xué)的方法，做好相關(guān)工作?！　∫?、投票選舉的基本原則　?。ㄒ唬o記名投票的原則　　選舉法第36條規(guī)定，代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。無記名投票（也叫秘密投票）是指投票人在投票時(shí)秘密地在選票上只填寫自己同意或不同意的代表候選人的姓名，而不注明投票人自己的姓名，選票寫好以后，自己親自投進(jìn)票箱的一種投票方法。它是相對于記名投票或以起立、舉手表決等公開表決方式而言的。采取無記名投票的方式，投票人不受外界的干擾，自由表達(dá)自己的意愿，比記名投票的方式民主性更強(qiáng)?！　。ǘ┩镀睓?quán)平等的原則　　選舉法第4條規(guī)定，每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。這就充分地體現(xiàn)了我國選民在選舉中的投票權(quán)一律平等的原則。選民投票權(quán)平等的涵義體現(xiàn)于，一是每一選民在一次直接選舉中只能有一個(gè)投票權(quán)，不能同時(shí)參加兩個(gè)或兩個(gè)以上地方的投票；二是每一選民所投選票的效力是相同的，不因身份、地位、民族、種族、性別、年齡的不同而有所差異?！　。ㄈ┨顚戇x票自由的原則　　這是選舉民主性的重要體現(xiàn)。根據(jù)選舉法第37條的規(guī)定，選民在填寫選票時(shí)，可作出四種選擇：第一，贊成，但贊成的人數(shù)不能超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。第二，反對，選民對選票上所列代表候選人可以部分反對，也可以全部反對。第三，另選他人，選民可以對全部代表候選人不同意而另選他人，也可以對部分候選人不同意而另選他人。第四，棄權(quán)，選民可以對全部候選人棄權(quán)，也可以對部分候選人棄權(quán)。棄權(quán)者在選票上不劃任何的規(guī)定符號(hào)?！　　?/pre>








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