破解

前言

2008年5月12日中國汶川的特大地震不僅是共和國的一個重大自然災難，而且也給中國各級政府部門以及本書關注的中國司法提出了一些全新的重大難題。32年前，1976年的唐山，中國也遇到過這樣的災難。但由于當時中國社會的政治組織架構，抗震救災只是各級政府部門的問題，基本上不存在職業(yè)和專業(yè)意義上的司法問題。而經(jīng)過30年的改革開放，特別是中國的法治建設和發(fā)展，司法已經(jīng)變成了解決社會許多問題的主要途徑之一。不少人，特別是法律圈的人，無意中會把法治等同于司法。很自然，中國政府、普通民眾和所有的法律人都會想到，司法在這樣的災難面前應當做些什么，能夠做些什么。這意味著中國社會的法治觀念的增強，全民的法治意識增強。但問題在于，面對這猝不及防的特大自然災害，司法能否公平、有效、全面地解決由此引發(fā)的影響深遠和廣泛的系列問題——受災地區(qū)約50萬平方公里，極重災區(qū)、重災區(qū)面積達13萬平方公里，9萬人死亡或失蹤，約37.5萬人受傷，受災人口4625萬，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾1510萬人。”中國政府必須即刻做出一個理性的政治抉擇；而無論何種抉擇，發(fā)展中的中國司法都面對著它先前從未遇見的重大政治、法律和司法難題。中國共產(chǎn)黨和中國政府做出了果斷的政治抉擇，即這不是一個通常的校正正義（即司法）可能解決的問題，因為實現(xiàn)校正正義所必須的大量財富已經(jīng)被災難毀滅了；這里涉及的實際是一個分配正義（政治）問題，即在危急關頭，首先必須盡一切可能為受災地區(qū)每個受災群眾提供最基本的存活和生活條件；然后，要集中投入額外的巨大資源才能有效地抗震救災，重建家園。這是一個涉及全國的政治任務。要公正有效地完成這項任務，必須，同時也只能依靠從中央到地方各級黨和政府的強有力領導，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)調(diào)配全國各地和各方面的力量和資源（包括軍隊）。如果僅僅從局部或技術層面來考慮，試圖靠司法來解決問題，不僅注定貽誤大局，也根本不可能實現(xiàn)司法允諾和追求的公平和正義。

內(nèi)容概要

　　中國共產(chǎn)黨和中國政府做出了果斷的政治抉擇，即這不是一個通常的校正正義（即司法）可能解決的問題，因為實現(xiàn)校正正義所必須的大量財富已經(jīng)被災難毀滅了；這里涉及的實際是一個分配正義（政治）問題，即在危急關頭，首先必須盡一切可能為受災地區(qū)每個受災群眾提供最基本的存活和生活條件；然后，要集中投入額外的巨大資源才能有效地抗震救災，重建家園。

書籍目錄

第一編 急難法律問題研究地震中房屋垮塌致人傷亡的相關民事法律問題分析涉地震災害若干刑事法律問題分析關于因地震造成的損害保險公司是否承擔賠償責任的分析預防、減少災后救助、重建可能引發(fā)行政訴訟的對策分析關于制定災后房屋重建、安置政策有關法律問題研究關于《汶川地震災后恢復重建條例》中調(diào)查評估相關問題的解讀與思考關于地震帶來的法律難題專家咨詢意見綜述(摘要)對《汶川地震災后恢復重建條例》第22條、第76條規(guī)定的專家咨詢意見綜述第二編 總體司法策略災后重建中的司法策略困境與出路：涉地震災害案件的司法技術轉(zhuǎn)換涉災案件審判和執(zhí)行情況調(diào)查分析——以成都法院2008年10月前的情況為視角汶川大地震后法律適用問題研究第三編 民事法律問題研究處理涉地震災害若干突出民商事案件探討震后住宅小區(qū)房屋修繕相關法律問題研究地震中的工傷事故及雇主責任認定不可抗力能否作為雇主承擔雇員工傷責任的免責事由對因地震引發(fā)的合同糾紛中適用情勢變更原則的思考地震致商品房毀損、滅失的幾個法律問題商品房買賣合同涉震法律問題研究地震中不動產(chǎn)滅失風險問題研討第四編 刑事法律問題研究寬嚴相濟刑事政策視野下涉災刑事案件的審理——兼論對《關于依法做好抗震救災期間審判工作切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定的通知》的理解與適用以期待可能性理論注釋地震后的特殊刑事案件為災區(qū)人民撐起一片祥和的藍天——“寬嚴相濟”刑事政策在涉災案件中的具體運用第五編 行政法律問題研究災后應急處置行政行為及公民權利保障的思考涉災應急行政行為的司法審查災后重建中司法與行政良性互動的思考第六編 執(zhí)行法律問題研究地震災害對執(zhí)行工作的影響及對策研究涉地震災害執(zhí)行案件問題分析第七編 訴訟程序問題研究地震災害引發(fā)的審判程序問題研究確定地震影響日期的法學思考涉地震災害案件送達問題剖析第八編 災后重建法律問題研究災后農(nóng)村引進社會資金重建法律問題研究——以都江堰市災后農(nóng)村住房重建為視點困境與突破：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下災后農(nóng)村住房“統(tǒng)規(guī)自建”中的法律問題抗震救災：法律人的反思與期望——中國人民大學法學院“抗震救災中的諸種法律問題研討會”綜述(摘要)四川汶川大地震的若干法律問題——北京航空航天大學法學院“地震等自然災害背景下的法律問題研討會”實錄(摘要)第十編 域外制度日本防止地震災害及災后重建法律研究災難期間的ADR策略：救援周期與糾紛解決日本災害救助法案(節(jié)錄)

章節(jié)摘錄

涉地震災害若干刑事法律問題分析“5.12”大地震發(fā)生后，由于災區(qū)房屋毀損嚴重，造成人員傷亡慘重，許多受害人及家屬以房屋存在質(zhì)量問題為由要求追究相關人員的刑事責任的訴求十分強烈。同時，在地震這一特殊情勢下，許多異于常態(tài)社會的刑事案件要求我們必須以寬嚴相濟的刑事政策予以理性處理。針對上述問題，本文擬從相關重大安全事故罪的認定以及最高人民法院《關于依法做好抗震救災期間審判工作切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定的通知》的解讀著手對相關問題進行闡釋。一、工程重大安全事故罪的認定存在法律上的障礙（一）客觀行為與損害結果間的因果關系發(fā)生中斷根據(jù)我國刑法規(guī)定，構成工程重大安全事故罪須相關人員的行為“造成重大安全事故”。也就是說，該罪屬于結果犯。如果對相關人員要以工程重大安全事故罪追究刑事責任，需要證明其行為與結果之間具有因果關系。按照刑法學界的通說，在沒有其他原因介入的情況下，某一行為如能引起相應結果的發(fā)生，則二者之間具有因果關系。但當某一行為引起或正在引起或可能引起某種結果時，介入了另一原因，從而切斷了原來的因果關系，就會因果關系的中斷。因果關系中斷的后果是行為人只對另一原因介入前的后果負責，前因行為對介入原因引起的結果不承擔刑事責任。構成因果關系中斷需要具備以下條件：必須是介入了另一個原因，即這一原因中確實存在與危害結果質(zhì)的同一性，本身包含結果產(chǎn)生的實在可能性；介入因素必須是異常的；介入的因素必須是合乎規(guī)律地引起了危害結果的產(chǎn)生。具體到“5.12”地震中房屋的垮塌而言，地震前可能有的房屋本身存在質(zhì)量問題，但這種問題尚不足以造成房屋垮塌并進而造成人員傷亡，僅僅在理論上存在垮塌的可能性。據(jù)地震專家分析，本次地震的震級和烈度遠遠超過重災區(qū)房屋抗震度7度設防的現(xiàn)行設計標準。在8級11度的地震面前，即使房屋質(zhì)量不存在問題，大多數(shù)房屋也難免垮塌或受損。從這個意義上說，地震的介入使得質(zhì)量問題與損害后果之間的因果關系發(fā)生了中斷。

媒體關注與評論

這本書的最大價值在于，……它為中國司法和法官在未來其他時空有效應對類似的重大自然災害積累了某些經(jīng)驗?！@本書還表明，中國的法官正努力使個體的、地方性的和特定時間中的司法經(jīng)驗更具超越性，更具一般意義，讓其他法官、其他地方的司法人員和法律學者能夠分享。　　——蘇力實踐證明，“熱點問題、法律視角、及時應對、深入論證、理性建議”，正是一條在汶川特大地震特殊形勢背景下理性定位司法、能動發(fā)揮職能、有效保障災后重建大局的明智之道。　　——牛敏

編輯推薦

《破解:大地震下的司法策略》由人民法院出版社出版。

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