財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)之法律規(guī)制

內(nèi)容概要

　　《財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)之法律規(guī)制》將財(cái)稅法的既有理論——民主財(cái)政論、公共財(cái)政論、法治財(cái)政論、健全財(cái)政論運(yùn)用到問題金融機(jī)構(gòu)處理領(lǐng)域，提出了一些新的理論，如財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、財(cái)政的金融職責(zé)理論、財(cái)政機(jī)關(guān)與金融機(jī)關(guān)之間的關(guān)系理論，等等。這些理論，對(duì)于我國財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐有一定的參考意義?！　〗鹑跇I(yè)的特殊性決定了財(cái)政在問題金融機(jī)構(gòu)的處理中扮演了一個(gè)非常重要的角色。財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)具有合理性，也應(yīng)該有合法性，這就需要用法律對(duì)財(cái)政參與問題金融機(jī)構(gòu)的處理進(jìn)行規(guī)制?！　?duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的財(cái)稅法規(guī)制，包括預(yù)算法規(guī)制、稅法規(guī)制、公債法規(guī)制、轉(zhuǎn)移支付法規(guī)制四個(gè)部分。財(cái)政法與金融法是相互配合的，它主要包括：要建立財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移安排、財(cái)政機(jī)關(guān)在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制有一定的角色、中央銀行的獨(dú)立性及其與財(cái)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、對(duì)中央銀行利潤及資金運(yùn)用進(jìn)行法律規(guī)制，等等。財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)法律規(guī)制有四大制度基礎(chǔ)：建立公共財(cái)政體制、均衡權(quán)力（利）配置、實(shí)行信息公開和確保財(cái)政健全。這要求建立我國的重大公共支出決策聽證制度，進(jìn)一步提高我國的財(cái)政透明度，制定我國的財(cái)政危機(jī)防范法?！　?jù)此，《財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)之法律規(guī)制》提出以下立法建議：（1）制定《財(cái)政法》，規(guī)定財(cái)政活動(dòng)的基本原則和基本規(guī)則；（2）修改和完善《預(yù)算法》，規(guī)定一切財(cái)政支出都必須納入預(yù)算、應(yīng)編制財(cái)政應(yīng)急預(yù)算、單獨(dú)編制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算、在或有負(fù)債領(lǐng)域?qū)⒄A(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制、金融風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重的地方應(yīng)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、應(yīng)將稅式支出通過預(yù)算進(jìn)行管理、應(yīng)公布詳細(xì)的預(yù)算草案和決算；（3）按照稅收法定原則，進(jìn)行系統(tǒng)的、大規(guī)模的稅法清理，提升我國稅收立法的級(jí)次；（4）制定《公債法》，規(guī)定中央公債發(fā)行的審批程序、地方政府發(fā)行公債的審批程序、公債累積額上限管理、公債償債基金、公債預(yù)警機(jī)制；（5）制定《轉(zhuǎn)移支付法》，規(guī)定特別轉(zhuǎn)移支付；建立財(cái)政危機(jī)防范法的基本框架；（6）制定《存款保險(xiǎn)法》；（7）修改《中國人民銀行法》，完善最后貸款的條件，要求中國人民銀行在提供最后貸款時(shí)必須嚴(yán)守這些條件；該法同時(shí)還應(yīng)規(guī)定貨幣發(fā)行收入的運(yùn)用規(guī)則，要求中國人民銀行在運(yùn)用資金救助問題金融機(jī)構(gòu)時(shí)提供可行性分析報(bào)告，對(duì)可供選擇的方案的成本進(jìn)行比較等等。

作者簡介

　　邢會(huì)強(qiáng)，北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，北京大學(xué)光華管理學(xué)院——中國工商銀行博士后工作站金融學(xué)博士后。參與過多起境內(nèi)外上市項(xiàng)目，包括在中國工商銀行股份制改革辦公室親身參與中國工商銀行A+H同步上市。發(fā)表專業(yè)論文三十余篇，出版專著《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》、《財(cái)產(chǎn)稅法》等書。研究興趣涉及經(jīng)濟(jì)法律、財(cái)政金融等領(lǐng)域。

書籍目錄

引言一、研究緣起二、研究現(xiàn)狀三、研究方法四、本書結(jié)構(gòu)第一章 問題金融機(jī)構(gòu)處理與財(cái)政的關(guān)聯(lián)性分析一、問題金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別與處理的基本原理二、財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的方式及其所涉及的法律問題三、財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的合理性問題四、我國財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的合法性問題五、財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)及法律規(guī)制的必要性六、法律規(guī)制的可能性與基本點(diǎn)七、"雙重危機(jī)"與法律規(guī)制第二章 對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的財(cái)稅法規(guī)制一、對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的預(yù)算法規(guī)制二、對(duì)問題金融機(jī)構(gòu)處理的稅法規(guī)制三、對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的公債法規(guī)制四、對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付法規(guī)制第三章 對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的金融法調(diào)整一、"財(cái)政負(fù)擔(dān)過重"的減輕及轉(zhuǎn)移安排二、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制及財(cái)政機(jī)關(guān)之角色三、中央銀行的獨(dú)立性及其與財(cái)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)四、對(duì)中央銀行利潤及資金運(yùn)用的法律規(guī)制第四章 對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)制度基礎(chǔ)的提煉一、建立公共財(cái)政體制二、均衡權(quán)力（利）配置三、實(shí)行信息公開四、確保財(cái)政健全結(jié)論附錄一：處理問題金融機(jī)構(gòu)的歷史及其法治變遷附錄二：我國問題金融機(jī)構(gòu)處理法律制度的完善論綱附錄三：問題金融機(jī)構(gòu)處理方式一覽表附錄四：中央銀行貨幣政策透明度的良好行為準(zhǔn)則附錄五：金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融政策透明度的良好行為附錄六：經(jīng)修訂的財(cái)政透明度良好行為守則后記

編輯推薦

　　《中財(cái)法學(xué)文庫》在策劃選題上，偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)踐意義重大且學(xué)界較少探討的具體問題；在內(nèi)容上，側(cè)重對(duì)具體問題的深入分析和制度的合理構(gòu)建?！　　敦?cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)之法律規(guī)制》是該系列之一的分冊(cè)，書中具體包括了：問題金融機(jī)構(gòu)處理與財(cái)政的關(guān)聯(lián)性分析、法律規(guī)制的可能性與基本點(diǎn)、對(duì)財(cái)政參與處理問題金融機(jī)構(gòu)的金融法調(diào)整等內(nèi)容。

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