行政審判與行政執(zhí)法實務(wù)指引

前言

　　行政訴訟法頒布20年以來，我國的行政訴訟制度得到了快速的發(fā)展。越來越多的公民、法人和其他組織選擇通過行政訴訟的方式解決他們與行政機關(guān)之間的糾紛。伴隨著經(jīng)濟與民主法治的進步，作為人民法院審理行政案件主要依據(jù)和行政機關(guān)行政執(zhí)法重要指南的行政訴訟法，已經(jīng)不能完全滿足行政執(zhí)法和行政審判的實踐需要。因此，為了更好地促進行政執(zhí)法和行政審判工作，我們一方面要準確把握行政訴訟法具體的條文規(guī)定，另一方面也要在理解行政訴訟法基本精神和基本原則的前提下，發(fā)展、充實和完善行政訴訟法和行政訴訟制度。　　法諺云：“法律是不說話的法官，法官是說話的法律。”在行政訴訟法司法實踐中，最高人民法院作出的有關(guān)行政訴訟的司法解釋、司法解釋性文件和對于疑難案件的裁判意見應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法機關(guān)、下級法院以及學(xué)者和法律愛好者密切關(guān)注的對象。事實上，行政訴訟法的發(fā)展本身就與行政法官的推動密不可分。由于成文法的局限性、立法的時代背景以及立法技術(shù)的原因，在法律規(guī)定不明確或者存在漏洞的情況下，最高人民法院通過司法解釋、答復(fù)以及案例等多種方式發(fā)展了行政訴訟法和行政訴訟制度，并通過自己的實踐不斷嘗試著發(fā)揮“法官造法”的功能.但由于各種原因，最高人民法院行政法官以及全國各地的行政法官們對通過行政訴訟相關(guān)問題的研究和討論所形成的決定性的意見，一直缺少系統(tǒng)的總結(jié)，人們更是很少能看到法官們之間的意見分歧及不同裁判觀點撞擊后產(chǎn)生的法治火花。現(xiàn)有的多種行政訴訟法書籍更多是學(xué)者們對法條的注釋性的理解。為了便于行政執(zhí)法機關(guān)和法院準確掌握行政訴訟法相關(guān)規(guī)定的精神，了解最高人民法院相關(guān)司法解釋、答復(fù)的精神，我們編寫了本書，以期作為行政執(zhí)法與行政審判的有益指引，構(gòu)筑老百姓、行政機關(guān)與法官之間統(tǒng)一法律見解的理論平臺。

內(nèi)容概要

　　現(xiàn)有的多種行政訴訟法書籍更多是學(xué)者們對法條的注釋性的理解。為了便于行政執(zhí)法機關(guān)和法院準確掌握行政訴訟法相關(guān)規(guī)定的精神，了解最高人民法院相關(guān)司法解釋、答復(fù)的精神，我們編寫了《行政審判與行政執(zhí)法實務(wù)指引》，以期作為行政執(zhí)法與行政審判的有益指引，構(gòu)筑老百姓、行政機關(guān)與法官之間統(tǒng)一法律見解的理論平臺。

書籍目錄

程序編行政訴訟程序篇第一章 受案范圍第一節(jié) 受案范圍與立法政策、司法政策的關(guān)系問題第二節(jié) 可訴與不可訴的行政行為的界定第三節(jié) 關(guān)于幾個有爭議的受案范圍問題第二章 管轄第一節(jié) 有關(guān)管轄分工的問題第二節(jié) 級別管轄和地域管轄及管轄權(quán)異議第三章 訴訟參加人第一節(jié) 如何界定原告資格第二節(jié) 如何定義行政訴訟被告第三節(jié) 關(guān)于行政主體作為行政訴訟第三人的問題第四章 起訴與受理第一節(jié) 有關(guān)受理的幾個問題第二節(jié) 關(guān)于起訴期限的幾個問題第五章 審理與裁判第一節(jié) 有關(guān)一審訴訟程序的幾個問題第二節(jié) 有關(guān)行政裁判的幾個問題第三節(jié) 有關(guān)再審程序的幾個問題第六章 執(zhí)行第一節(jié) 申請期限、管轄及申請條件第二節(jié) 財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行及審查標準行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運用篇第一章 行政訴訟的舉證責(zé)任規(guī)則第一節(jié) 舉證責(zé)任概念和舉證責(zé)任分配原則第二節(jié) 被告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍第三節(jié) 原告、第三人承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍第四節(jié) 行政訴訟的舉證期限第五節(jié) 當(dāng)事人補充證據(jù)第二章 提供證據(jù)的要求第一節(jié) 對當(dāng)事人提供各類證據(jù)的要求第二節(jié) 對當(dāng)事人提供特殊證據(jù)的要求第三節(jié) 提交與接受證據(jù)和庭前證據(jù)交換程序第三章 調(diào)取和保全證據(jù)第一節(jié) 調(diào)取證據(jù)第二節(jié) 保全證據(jù)第三節(jié) 與鑒定、勘驗相關(guān)的程序問題第四章 質(zhì)證第一節(jié) 行政訴訟質(zhì)證模式的選擇第二節(jié) 庭審質(zhì)證的范圍第三節(jié) 質(zhì)證程序第四節(jié) 證人出庭作證第五節(jié) 鑒定人和專家輔助人出庭接受詢問或說明第五章 認定證據(jù)規(guī)則中的基本問題第一節(jié) 證明要求和認證的基本原則第二節(jié) 行政訴訟的證明標準第三節(jié) 審查判斷證據(jù)的方法第四節(jié) 認定證據(jù)的方式第六章 有關(guān)認定證據(jù)關(guān)聯(lián)性及合法性的規(guī)則第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性規(guī)則第二節(jié) 違反法定程序收集的證據(jù)的效力第三節(jié) 案卷主義規(guī)則第七章 有關(guān)認定證據(jù)真實性的規(guī)則第一節(jié) 行政訴訟最佳證據(jù)規(guī)則第二節(jié) 鑒定結(jié)論與電子證據(jù)的證明效力第三節(jié) 行政訴訟自認規(guī)則第四節(jié) 行政訴訟司法認知和推定第五節(jié) 排除真實性規(guī)則與補強證據(jù)規(guī)則行政復(fù)議與行政訴訟的銜接篇緒論第一章 行政復(fù)議與行政訴訟在受理范圍上的關(guān)系第一節(jié) 行政訴訟受案范圍與行政復(fù)議受案范圍的銜接第二節(jié) 最終裁決與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系第三節(jié) 抽象行政行為與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系第二章 與復(fù)議決定有關(guān)聯(lián)人在訴訟中的地位第一節(jié) 申請人、復(fù)議第三人和利害關(guān)系人在訴訟中的法律地位第二節(jié) 被申請人、復(fù)議機關(guān)在訴訟中的地位第三章 關(guān)于不服復(fù)議決定訴訟案件的受理問題第一節(jié) 復(fù)議受理與訴訟受理的銜接關(guān)系第二節(jié) 受理與復(fù)議有關(guān)案件的條件第四章 有關(guān)程序方面的幾個問題第一節(jié) 關(guān)于申請法院強制執(zhí)行具體行政行為的問題第二節(jié) 有關(guān)合并審理的幾個問題第三節(jié) 有關(guān)撤訴的幾個問題疑難問題篇關(guān)于行政訴訟受案范圍中的幾個問題行政行為性質(zhì)的相對性準行政行為的可訴性及相關(guān)制度安排內(nèi)部行政行為外化和行政行為的成熟性關(guān)于海事法院應(yīng)否受理行政案件的問題《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》的理解與適用法律關(guān)系與原告資格的判斷關(guān)于最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法)若干問題的解釋》第42條溯及力問題的探討行政賠償訴訟中舉證責(zé)任的分配及法院的審理規(guī)則因強制拆遷造成的財產(chǎn)損失金額無法認定時的舉證責(zé)任分配及證明標準問題最高人民法院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》的理解與適用民事、行政責(zé)任沖突及其解決原則房地產(chǎn)糾紛處理中行政與民事交叉問題的正當(dāng)程序拆遷糾紛訴訟的職權(quán)法定和正當(dāng)程序行政處罰的加處罰款在訴訟期間不應(yīng)計算拆遷中的強制執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》的理解與適用關(guān)于《一審行政判決書樣式(試行)》的理解與適用實體編合法性審查及行政賠償篇第一章 對是否存在超越職權(quán)問題的審查第一節(jié) 關(guān)于超越部門管轄權(quán)的問題第二節(jié) 關(guān)于超越層級管轄權(quán)的問題第三節(jié) 關(guān)于超越地域管轄職權(quán)的問題第四節(jié) 關(guān)于超越法定事務(wù)職權(quán)的問題第五節(jié) 關(guān)于審查是否存在超越職權(quán)時應(yīng)當(dāng)注意的問題第二章 對有無違反法定程序問題的審查第一節(jié) 行政程序的基本原則及基本制度第二節(jié) 關(guān)于審查行政程序是否合法的依據(jù)問題第三節(jié) 關(guān)于審查是否存在違反法定程序的方式及具體內(nèi)容的問題第三章 對主要證據(jù)是否確實、充分問題的審查第一節(jié) 主要證據(jù)不足的含義第二節(jié) 主要證據(jù)不足的表現(xiàn)形式第四章 對適用法律規(guī)范是否正確問題的審查第一節(jié) 關(guān)于審查依據(jù)的問題第二節(jié) 關(guān)于對具體行政行為適用的法條的審查第三節(jié) 關(guān)于審查具體行政行為適用的法律規(guī)范是否有效的問題第四節(jié) 適用法律、法規(guī)錯誤的含義及表現(xiàn)形式……疑難問題篇

章節(jié)摘錄

　　一、有關(guān)與復(fù)議決定有利害關(guān)系的人均提起訴訟的合并審理問題　　與復(fù)議決定有利害關(guān)系的人均提起訴訟的，主要有以下三種情況：一是與原具體行政行為有利害關(guān)系的人為兩人以上的，他們對行政復(fù)議機關(guān)變更原具體行政行為的復(fù)議決定不服分別提起訴訟的；二是與原具體行政行為有利害關(guān)系的人，一部分人直接提起行政訴訟，另一部分人申請行政復(fù)議后對原具體行政行為提起訴訟的；三是與原具體行政行為有利害關(guān)系的人，一部分人直接對原具體行政行為提起訴訟，另一部人申請復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議或者裁決不予受理，對拒絕復(fù)議行為或者不予受理裁決提起訴訟的?！　≡谒痉▽嵺`中，對上述三種情況是否都應(yīng)合并審理，哪些情況屬于必要的共同訴訟，哪些情況屬于普通的共同訴訟，存在以下兩種不同認識：　　第一種意見認為，前兩種情況所訴的被訴具體行政行為系同一個，法院只能維持或者撤銷一次，而不能維持或者撤銷兩次以上，故均屬于必要的共同訴訟。人民法院發(fā)現(xiàn)受理并正在審理的案件中具有前兩種情況的，必須將兩個訴合并審理，而不宜分案審理.第三種情況，雖然被訴具體行政行為不同，但原具體行政行為與拒絕復(fù)議行為或者不予受理裁決之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，屬于普通的共同訴訟。人民法院可以根據(jù)具體情況決定合并審理或者分案審理?！　〉诙N意見也認為，前兩種情況屬于必要的共同訴訟，人民法院發(fā)現(xiàn)已受理并正在審理的案件中具有前兩種情況的，必須將兩個訴合并審理。但是，他們認為，第三種情況中的兩個被訴具體行政行為不同，人民法院審查內(nèi)容亦不同，一個是審查原具體行政行為的合法性；另一個是審查拒絕復(fù)議行為或者不予受理裁決的合法性。雖然兩個被訴具體行政行為之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，但人民法院審查這兩個具體行政行為的內(nèi)容，判斷其合法性所依據(jù)的證據(jù)、適用的法律規(guī)范等均不同。把這兩個訴合并在一起審理，不但不可能減少法院的工作量，反而會使案件復(fù)雜化，審理、判決的難度加大，有悖于合并審理的目的。因此說，第三種情況，不具有共同訴訟的特征，人民法院不應(yīng)將這兩個以上的訴合并審理。

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