行政審判與行政執(zhí)法實(shí)務(wù)指引

前言

　　行政訴訟法頒布20年以來，我國的行政訴訟制度得到了快速的發(fā)展。越來越多的公民、法人和其他組織選擇通過行政訴訟的方式解決他們與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛。伴隨著經(jīng)濟(jì)與民主法治的進(jìn)步，作為人民法院審理行政案件主要依據(jù)和行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法重要指南的行政訴訟法，已經(jīng)不能完全滿足行政執(zhí)法和行政審判的實(shí)踐需要。因此，為了更好地促進(jìn)行政執(zhí)法和行政審判工作，我們一方面要準(zhǔn)確把握行政訴訟法具體的條文規(guī)定，另一方面也要在理解行政訴訟法基本精神和基本原則的前提下，發(fā)展、充實(shí)和完善行政訴訟法和行政訴訟制度?！　》ㄖV云：“法律是不說話的法官，法官是說話的法律。”在行政訴訟法司法實(shí)踐中，最高人民法院作出的有關(guān)行政訴訟的司法解釋、司法解釋性文件和對(duì)于疑難案件的裁判意見應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、下級(jí)法院以及學(xué)者和法律愛好者密切關(guān)注的對(duì)象。事實(shí)上，行政訴訟法的發(fā)展本身就與行政法官的推動(dòng)密不可分。由于成文法的局限性、立法的時(shí)代背景以及立法技術(shù)的原因，在法律規(guī)定不明確或者存在漏洞的情況下，最高人民法院通過司法解釋、答復(fù)以及案例等多種方式發(fā)展了行政訴訟法和行政訴訟制度，并通過自己的實(shí)踐不斷嘗試著發(fā)揮“法官造法”的功能.但由于各種原因，最高人民法院行政法官以及全國各地的行政法官們對(duì)通過行政訴訟相關(guān)問題的研究和討論所形成的決定性的意見，一直缺少系統(tǒng)的總結(jié)，人們更是很少能看到法官們之間的意見分歧及不同裁判觀點(diǎn)撞擊后產(chǎn)生的法治火花?，F(xiàn)有的多種行政訴訟法書籍更多是學(xué)者們對(duì)法條的注釋性的理解。為了便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院準(zhǔn)確掌握行政訴訟法相關(guān)規(guī)定的精神，了解最高人民法院相關(guān)司法解釋、答復(fù)的精神，我們編寫了本書，以期作為行政執(zhí)法與行政審判的有益指引，構(gòu)筑老百姓、行政機(jī)關(guān)與法官之間統(tǒng)一法律見解的理論平臺(tái)。

內(nèi)容概要

　　現(xiàn)有的多種行政訴訟法書籍更多是學(xué)者們對(duì)法條的注釋性的理解。為了便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院準(zhǔn)確掌握行政訴訟法相關(guān)規(guī)定的精神，了解最高人民法院相關(guān)司法解釋、答復(fù)的精神，我們編寫了《行政審判與行政執(zhí)法實(shí)務(wù)指引》，以期作為行政執(zhí)法與行政審判的有益指引，構(gòu)筑老百姓、行政機(jī)關(guān)與法官之間統(tǒng)一法律見解的理論平臺(tái)。

書籍目錄

程序編行政訴訟程序篇第一章 受案范圍第一節(jié) 受案范圍與立法政策、司法政策的關(guān)系問題第二節(jié) 可訴與不可訴的行政行為的界定第三節(jié) 關(guān)于幾個(gè)有爭議的受案范圍問題第二章 管轄第一節(jié) 有關(guān)管轄分工的問題第二節(jié) 級(jí)別管轄和地域管轄及管轄權(quán)異議第三章 訴訟參加人第一節(jié) 如何界定原告資格第二節(jié) 如何定義行政訴訟被告第三節(jié) 關(guān)于行政主體作為行政訴訟第三人的問題第四章 起訴與受理第一節(jié) 有關(guān)受理的幾個(gè)問題第二節(jié) 關(guān)于起訴期限的幾個(gè)問題第五章 審理與裁判第一節(jié) 有關(guān)一審訴訟程序的幾個(gè)問題第二節(jié) 有關(guān)行政裁判的幾個(gè)問題第三節(jié) 有關(guān)再審程序的幾個(gè)問題第六章 執(zhí)行第一節(jié) 申請(qǐng)期限、管轄及申請(qǐng)條件第二節(jié) 財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行及審查標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運(yùn)用篇第一章 行政訴訟的舉證責(zé)任規(guī)則第一節(jié) 舉證責(zé)任概念和舉證責(zé)任分配原則第二節(jié) 被告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍第三節(jié) 原告、第三人承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍第四節(jié) 行政訴訟的舉證期限第五節(jié) 當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)第二章 提供證據(jù)的要求第一節(jié) 對(duì)當(dāng)事人提供各類證據(jù)的要求第二節(jié) 對(duì)當(dāng)事人提供特殊證據(jù)的要求第三節(jié) 提交與接受證據(jù)和庭前證據(jù)交換程序第三章 調(diào)取和保全證據(jù)第一節(jié) 調(diào)取證據(jù)第二節(jié) 保全證據(jù)第三節(jié) 與鑒定、勘驗(yàn)相關(guān)的程序問題第四章 質(zhì)證第一節(jié) 行政訴訟質(zhì)證模式的選擇第二節(jié) 庭審質(zhì)證的范圍第三節(jié) 質(zhì)證程序第四節(jié) 證人出庭作證第五節(jié) 鑒定人和專家輔助人出庭接受詢問或說明第五章 認(rèn)定證據(jù)規(guī)則中的基本問題第一節(jié) 證明要求和認(rèn)證的基本原則第二節(jié) 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 審查判斷證據(jù)的方法第四節(jié) 認(rèn)定證據(jù)的方式第六章 有關(guān)認(rèn)定證據(jù)關(guān)聯(lián)性及合法性的規(guī)則第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性規(guī)則第二節(jié) 違反法定程序收集的證據(jù)的效力第三節(jié) 案卷主義規(guī)則第七章 有關(guān)認(rèn)定證據(jù)真實(shí)性的規(guī)則第一節(jié) 行政訴訟最佳證據(jù)規(guī)則第二節(jié) 鑒定結(jié)論與電子證據(jù)的證明效力第三節(jié) 行政訴訟自認(rèn)規(guī)則第四節(jié) 行政訴訟司法認(rèn)知和推定第五節(jié) 排除真實(shí)性規(guī)則與補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則行政復(fù)議與行政訴訟的銜接篇緒論第一章 行政復(fù)議與行政訴訟在受理范圍上的關(guān)系第一節(jié) 行政訴訟受案范圍與行政復(fù)議受案范圍的銜接第二節(jié) 最終裁決與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系第三節(jié) 抽象行政行為與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系第二章 與復(fù)議決定有關(guān)聯(lián)人在訴訟中的地位第一節(jié) 申請(qǐng)人、復(fù)議第三人和利害關(guān)系人在訴訟中的法律地位第二節(jié) 被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)在訴訟中的地位第三章 關(guān)于不服復(fù)議決定訴訟案件的受理問題第一節(jié) 復(fù)議受理與訴訟受理的銜接關(guān)系第二節(jié) 受理與復(fù)議有關(guān)案件的條件第四章 有關(guān)程序方面的幾個(gè)問題第一節(jié) 關(guān)于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的問題第二節(jié) 有關(guān)合并審理的幾個(gè)問題第三節(jié) 有關(guān)撤訴的幾個(gè)問題疑難問題篇關(guān)于行政訴訟受案范圍中的幾個(gè)問題行政行為性質(zhì)的相對(duì)性準(zhǔn)行政行為的可訴性及相關(guān)制度安排內(nèi)部行政行為外化和行政行為的成熟性關(guān)于海事法院應(yīng)否受理行政案件的問題《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》的理解與適用法律關(guān)系與原告資格的判斷關(guān)于最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法)若干問題的解釋》第42條溯及力問題的探討行政賠償訴訟中舉證責(zé)任的分配及法院的審理規(guī)則因強(qiáng)制拆遷造成的財(cái)產(chǎn)損失金額無法認(rèn)定時(shí)的舉證責(zé)任分配及證明標(biāo)準(zhǔn)問題最高人民法院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》的理解與適用民事、行政責(zé)任沖突及其解決原則房地產(chǎn)糾紛處理中行政與民事交叉問題的正當(dāng)程序拆遷糾紛訴訟的職權(quán)法定和正當(dāng)程序行政處罰的加處罰款在訴訟期間不應(yīng)計(jì)算拆遷中的強(qiáng)制執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》的理解與適用關(guān)于《一審行政判決書樣式(試行)》的理解與適用實(shí)體編合法性審查及行政賠償篇第一章 對(duì)是否存在超越職權(quán)問題的審查第一節(jié) 關(guān)于超越部門管轄權(quán)的問題第二節(jié) 關(guān)于超越層級(jí)管轄權(quán)的問題第三節(jié) 關(guān)于超越地域管轄職權(quán)的問題第四節(jié) 關(guān)于超越法定事務(wù)職權(quán)的問題第五節(jié) 關(guān)于審查是否存在超越職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題第二章 對(duì)有無違反法定程序問題的審查第一節(jié) 行政程序的基本原則及基本制度第二節(jié) 關(guān)于審查行政程序是否合法的依據(jù)問題第三節(jié) 關(guān)于審查是否存在違反法定程序的方式及具體內(nèi)容的問題第三章 對(duì)主要證據(jù)是否確實(shí)、充分問題的審查第一節(jié) 主要證據(jù)不足的含義第二節(jié) 主要證據(jù)不足的表現(xiàn)形式第四章 對(duì)適用法律規(guī)范是否正確問題的審查第一節(jié) 關(guān)于審查依據(jù)的問題第二節(jié) 關(guān)于對(duì)具體行政行為適用的法條的審查第三節(jié) 關(guān)于審查具體行政行為適用的法律規(guī)范是否有效的問題第四節(jié) 適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的含義及表現(xiàn)形式……疑難問題篇

章節(jié)摘錄

　　一、有關(guān)與復(fù)議決定有利害關(guān)系的人均提起訴訟的合并審理問題　　與復(fù)議決定有利害關(guān)系的人均提起訴訟的，主要有以下三種情況：一是與原具體行政行為有利害關(guān)系的人為兩人以上的，他們對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為的復(fù)議決定不服分別提起訴訟的；二是與原具體行政行為有利害關(guān)系的人，一部分人直接提起行政訴訟，另一部分人申請(qǐng)行政復(fù)議后對(duì)原具體行政行為提起訴訟的；三是與原具體行政行為有利害關(guān)系的人，一部分人直接對(duì)原具體行政行為提起訴訟，另一部人申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議或者裁決不予受理，對(duì)拒絕復(fù)議行為或者不予受理裁決提起訴訟的。　　在司法實(shí)踐中，對(duì)上述三種情況是否都應(yīng)合并審理，哪些情況屬于必要的共同訴訟，哪些情況屬于普通的共同訴訟，存在以下兩種不同認(rèn)識(shí)：　　第一種意見認(rèn)為，前兩種情況所訴的被訴具體行政行為系同一個(gè)，法院只能維持或者撤銷一次，而不能維持或者撤銷兩次以上，故均屬于必要的共同訴訟。人民法院發(fā)現(xiàn)受理并正在審理的案件中具有前兩種情況的，必須將兩個(gè)訴合并審理，而不宜分案審理.第三種情況，雖然被訴具體行政行為不同，但原具體行政行為與拒絕復(fù)議行為或者不予受理裁決之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，屬于普通的共同訴訟。人民法院可以根據(jù)具體情況決定合并審理或者分案審理。　　第二種意見也認(rèn)為，前兩種情況屬于必要的共同訴訟，人民法院發(fā)現(xiàn)已受理并正在審理的案件中具有前兩種情況的，必須將兩個(gè)訴合并審理。但是，他們認(rèn)為，第三種情況中的兩個(gè)被訴具體行政行為不同，人民法院審查內(nèi)容亦不同，一個(gè)是審查原具體行政行為的合法性；另一個(gè)是審查拒絕復(fù)議行為或者不予受理裁決的合法性。雖然兩個(gè)被訴具體行政行為之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，但人民法院審查這兩個(gè)具體行政行為的內(nèi)容，判斷其合法性所依據(jù)的證據(jù)、適用的法律規(guī)范等均不同。把這兩個(gè)訴合并在一起審理，不但不可能減少法院的工作量，反而會(huì)使案件復(fù)雜化，審理、判決的難度加大，有悖于合并審理的目的。因此說，第三種情況，不具有共同訴訟的特征，人民法院不應(yīng)將這兩個(gè)以上的訴合并審理。

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