論我國土地利用管理制度改革

內(nèi)容概要

土地是人類賴以生存的基本條件，也是最為珍貴、不可再生和不可替代的生產(chǎn)資料，因而，對土地利用實行有效的管理，是各種社會制度下一項重要管理制度。對于我國這樣一個擁有十幾億人口、耕地稀缺的發(fā)展中國家來說，政府對土地利用實行有效管理更是顯得重要。    本書的研究主題是，在市場化條件下，如何進一步改革和完善我國土地利用管理制度。研究目的是使我國土地利用管理制度更加科學(xué)化、規(guī)范化，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。本書運用比較研究法、調(diào)查研究法和歷史分析法，從制度化的視角，總結(jié)我國土地利用管理制度改革已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，揭示當(dāng)前土地利用管理制度需要解決的主要問題，提出深化改革我國土地利用管理制度的思路，為進一步改革和完善土地利用管理制度提供理論的和對策的參考。    改革開放以來，我國土地利用管理制度已取得成功經(jīng)驗：如確立土地基本國策，形成耕地保護制度；發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的功能；建立土地有償使用制度；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，加強土地資產(chǎn)管理等。但是，我國土地利用管理制度中仍有一些問題需進一步解決：現(xiàn)行土地管理體制對政府土地違法行為難以形成有效的制約機制；現(xiàn)行土地利用管理模式無法控制土地供應(yīng)總量；土地征收權(quán)的濫用引發(fā)大量社會矛盾；土地權(quán)利體系不夠完整；土地法律責(zé)任制度亦存在不足。為此，本書從理論上、實踐上提出了自己的一些見解，有助于在土地利用管理方面推進正在發(fā)展中的經(jīng)濟法學(xué)、物權(quán)法學(xué)和行政管理學(xué)研究，并著力解決土地利用管理中的一些實際問題。    就理論而言，本書擬從土地發(fā)展權(quán)在土地權(quán)利體系中的地位、我國土地發(fā)展權(quán)制度基本構(gòu)架的設(shè)計和應(yīng)當(dāng)增加土地違憲責(zé)任等方面，將物權(quán)法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)和行政管理學(xué)的相關(guān)理論向前推進。    就實踐而言，本書主要是提出改革土地管理體制、實行土地利用分區(qū)管制、科學(xué)設(shè)定土地征收的法定條件與程序、創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)和完善土地法律責(zé)任制度等建議。

書籍目錄

內(nèi)容提要第一章  導(dǎo)言  第一節(jié)  問題的提出和研究的意義  第二節(jié)  基本概念界定  第三節(jié)  相關(guān)研究文獻綜述  第四節(jié)  本書的研究框架和方法第二章  我國土地利用管理制度的現(xiàn)實考察  第一節(jié)  土地利用管理制度改革取得的經(jīng)驗  第二節(jié)  現(xiàn)行土地利用管理制度尚需解決的主要問題第三章  體制改革：土地管理體制實行垂直領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  土地利用性質(zhì)對土地利用管理的影響  第二節(jié)  我國土地管理體制的演化  第三節(jié)  土地管理體制國際經(jīng)驗借鑒  第四節(jié)  土地管理體制改革的路徑選擇  第五節(jié)  土地管理體制改革思路第四章  模式改革：實行土地利用分區(qū)管制  第一節(jié)  實行土地利用分區(qū)管制的必要性  第二節(jié)  土地利用分區(qū)管制的原則  第三節(jié)   土地利用分區(qū)管制對土地利用規(guī)劃的要求第五章  征地改革：科學(xué)設(shè)定土地征收的法定條件與程序  第一節(jié)  土地征收的公共利益目的  第二節(jié)  土地征收的公正補償  第三節(jié)  征地的法定程序第六章  權(quán)利配置：創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)  第一節(jié)  土地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生  第二節(jié)  我國設(shè)置土地發(fā)展權(quán)的必要性和可行性  第三節(jié)  土地發(fā)展權(quán)在我國土地權(quán)利體系中的地位  第四節(jié)  土地發(fā)展權(quán)的歸屬  第五節(jié)  土地發(fā)展權(quán)的制度運行第七章  責(zé)任約束：健全土地法律責(zé)任制度  第一節(jié)  增加規(guī)定土地違憲責(zé)任  第二節(jié)  強化附屬刑法條款的可操作性  第三節(jié)  加大土地刑事責(zé)任的懲罰力度  第四節(jié)  修正現(xiàn)行土地法律規(guī)范中關(guān)于行政責(zé)任的規(guī)定第八章  新型土地利用管理制度實施的保障  第一節(jié)  實施機構(gòu)：政府與社會結(jié)合  第二節(jié)  實施機制：市場化規(guī)范運作與政府有效監(jiān)管的互動  第三節(jié)  實施手段：經(jīng)濟、法律與行政三種手段并用結(jié)語附錄  中華人民共和國憲法(節(jié)  錄)(1982年12月4日)   中華人民共和國憲法修正案(節(jié)  錄)(1988年4月12日)   中華人民共和國憲法修正案(節(jié)  錄)(2004年3月14日)   中華人民共和國刑法(節(jié)  錄)(1997年3月14日)   全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋(2001年8月31日)   中華人民共和國土地管理法(2004年8月28日修正)   中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)   國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見(1999年9月17日)   征用土地公告辦法(2001年11月22日)   國土資源聽證規(guī)定(2004年1月9日）參考文獻后記

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