村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)踐與思考

內(nèi)容概要

　　在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，通過(guò)在渭南市兩年的試點(diǎn)探索、不斷總結(jié)，2009年2月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省農(nóng)村開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，把這一創(chuàng)新成果上升到了制度層面，開(kāi)始在全省建立和推廣村民監(jiān)督委員會(huì)制度，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，顯示出旺盛的生命力?！　≡谌甓鄟?lái)試點(diǎn)、推廣的過(guò)程中，按照省紀(jì)委的要求，我們對(duì)建立村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了積極的探索和思考，并在實(shí)踐中不斷地總結(jié)、提升，先后幾次作了重大修改和完善，最后形成《村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)踐與思考》，旨在為深化村民監(jiān)督委員會(huì)工作、推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展提供有益的借鑒?！　　洞迕癖O(jiān)督委員會(huì)實(shí)踐與思考》前六章，主要圍繞“為什么、是什么、怎么做”，對(duì)建立和推行村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了探討。我們認(rèn)為，做好這項(xiàng)工作，首先要明白“為什么”。不了解建立村民監(jiān)督委員會(huì)的時(shí)代背景，不了解建立村民監(jiān)督委員會(huì)的必要性和緊迫性，就不可能站在事關(guān)農(nóng)村和諧發(fā)展、事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，以高度的自覺(jué)性和責(zé)任感推進(jìn)這一工作。所以，我們以較大的篇幅對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的“建立緣由”作了分析。圍繞“是什么”，對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的“制度設(shè)計(jì)”進(jìn)行了探討；對(duì)“村三委”的確立和村級(jí)“四權(quán)”體系的形成這一“組織架構(gòu)”也提出了一管之見(jiàn)。圍繞“怎么做”，提出了操作性較強(qiáng)的“工作規(guī)范”、“監(jiān)督流程”和“四個(gè)五”的“推進(jìn)措施”，以指導(dǎo)基層深入開(kāi)展工作?！　　洞迕癖O(jiān)督委員會(huì)實(shí)踐與思考》第七至九章，重點(diǎn)對(duì)渭南市三年多來(lái)試點(diǎn)、推廣村民監(jiān)督委員會(huì)制度的情況，從“實(shí)踐歷程”、“主要成效”、“媒體報(bào)道”等不同角度作了回顧，力求做到客觀準(zhǔn)確、實(shí)事求是。本篇基本保持了我們開(kāi)展工作的“原貌”，以使讀者能夠比較清晰地感受到，同任何新興事物的發(fā)展一樣，建立和推廣村民監(jiān)督委員會(huì)，同樣經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、完善的過(guò)程。

書(shū)籍目錄

第一章 創(chuàng)設(shè)緣由一、建立村民監(jiān)督委員會(huì)是完善村民自治體系的必然要求二、建立村民監(jiān)督委員會(huì)是規(guī)范村級(jí)干部權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)三、建立村民監(jiān)督委員會(huì)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的組織保證四、建立村民監(jiān)督委員會(huì)是促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要第二章 制度設(shè)計(jì)一、村民監(jiān)督委員會(huì)制度設(shè)計(jì)的總體思路二、村民監(jiān)督委員會(huì)的基本定位三、村民監(jiān)督委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)四、村民監(jiān)督委員會(huì)的主要職能五、村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)力六、村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督原則七、村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)八、村民監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利九、村民監(jiān)督委員會(huì)的義務(wù)第三章 組織架構(gòu)一、村“三委”的確立二、村民監(jiān)督委員會(huì)與村黨組織的關(guān)系三、村民監(jiān)督委員會(huì)與村民委員會(huì)的關(guān)系四、村民監(jiān)督委員會(huì)與村民（代表）會(huì)議的關(guān)系五、村民監(jiān)督委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系六、村級(jí)“四權(quán)體系”的形成七、村級(jí)四大組織權(quán)力之比較八、村級(jí)四大組織產(chǎn)生之比較九、村級(jí)四大組織性質(zhì)之比較十、村級(jí)四大組織任期之比較十一、村級(jí)四大組織作用之比較十二、村級(jí)四大組織主要職責(zé)之比較十三、村級(jí)四大組織議事范圍之比較十四、村級(jí)四大組織工作方式之比較第四章 工作規(guī)范一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民監(jiān)督委員會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)二、村民監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法三、村民監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)四、村民監(jiān)督委員會(huì)工作紀(jì)律五、村民監(jiān)督委員會(huì)工作保障六、村民監(jiān)督委員會(huì)議事制度七、村民監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督制度八、村民監(jiān)督委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度九、村民監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見(jiàn)和建議制度第五章 監(jiān)督流程一、村民監(jiān)督委員會(huì)工作流程二、黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督流程……第六章 推進(jìn)措施第七章 實(shí)踐歷程第八章 主要成效第九章 媒體報(bào)道附錄后記

章節(jié)摘錄

　　而作為組織行為的“權(quán)力監(jiān)督”，對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象的違規(guī)行為，不僅具有“在口頭上責(zé)備”的功能和作用，更重要的是還具有“在行動(dòng)上加以糾正”的功能和作用，因而它是一種“硬監(jiān)督”，能夠使違規(guī)行為及時(shí)中止或改變，甚至給予適當(dāng)?shù)奶幜P，包括通過(guò)免職、撤職等手段收回授權(quán)?！　∷?，盡管法律規(guī)定，如果直接的民主監(jiān)督無(wú)效，村民有權(quán)向村黨組織，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)反映情況，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)查核實(shí)，依法處理。但這種辦法的不可預(yù)測(cè)因素較多，難以成為一種普遍的、有效的、直接的監(jiān)督手段。　?。ㄋ模┲匾曂w監(jiān)督而忽視異體監(jiān)督　　監(jiān)督，實(shí)際上是某種監(jiān)督主體對(duì)被監(jiān)督對(duì)象實(shí)施的一種督促性或限制性的活動(dòng)。監(jiān)督對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，總是一種來(lái)自“異體”的行為。也就是說(shuō)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者、監(jiān)督與被監(jiān)督必然是“異體”的，而絕不是“同體”的。通常所謂“自我監(jiān)督”或“內(nèi)部監(jiān)督”，那也是指同一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部不同部分之間的監(jiān)督，而不是指同一部分自己對(duì)自己的約束。　　在原有的村民自治組織機(jī)構(gòu)中，我們強(qiáng)調(diào)“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，但這種“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的“自治組織”恰恰缺少一支強(qiáng)有力的“異體監(jiān)督”力量。盡管在村級(jí)設(shè)立有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織，但《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有設(shè)定一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2004年6月發(fā)布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和 民主管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）中，提出：“設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格?！辈⒁螅骸迕衩裰骼碡?cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值?！薄　”M管上述規(guī)定是相當(dāng)明晰的，但由于其沒(méi)有作為獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就其性質(zhì)定位、工作職責(zé)、選舉任期等，還沒(méi)有從立法的角度予以明確規(guī)定，導(dǎo)致組織設(shè)置不到位、地位作用不對(duì)稱、監(jiān)督力量相對(duì)分散、領(lǐng)導(dǎo)力度顯得薄弱等，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約。

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