村民監(jiān)督委員會實踐與思考

內(nèi)容概要

　　在省紀委的指導(dǎo)下，通過在渭南市兩年的試點探索、不斷總結(jié)，2009年2月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省農(nóng)村開展建立村民監(jiān)督委員會試點工作的意見》，把這一創(chuàng)新成果上升到了制度層面，開始在全省建立和推廣村民監(jiān)督委員會制度，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的擁護和支持，顯示出旺盛的生命力。　　在三年多來試點、推廣的過程中，按照省紀委的要求，我們對建立村民監(jiān)督委員會進行了積極的探索和思考，并在實踐中不斷地總結(jié)、提升，先后幾次作了重大修改和完善，最后形成《村民監(jiān)督委員會實踐與思考》，旨在為深化村民監(jiān)督委員會工作、推進農(nóng)村和諧發(fā)展提供有益的借鑒。　　《村民監(jiān)督委員會實踐與思考》前六章，主要圍繞“為什么、是什么、怎么做”，對建立和推行村民監(jiān)督委員會進行了探討。我們認為，做好這項工作，首先要明白“為什么”。不了解建立村民監(jiān)督委員會的時代背景，不了解建立村民監(jiān)督委員會的必要性和緊迫性，就不可能站在事關(guān)農(nóng)村和諧發(fā)展、事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，以高度的自覺性和責任感推進這一工作。所以，我們以較大的篇幅對村民監(jiān)督委員會的“建立緣由”作了分析。圍繞“是什么”，對村民監(jiān)督委員會的“制度設(shè)計”進行了探討；對“村三委”的確立和村級“四權(quán)”體系的形成這一“組織架構(gòu)”也提出了一管之見。圍繞“怎么做”，提出了操作性較強的“工作規(guī)范”、“監(jiān)督流程”和“四個五”的“推進措施”，以指導(dǎo)基層深入開展工作?！　　洞迕癖O(jiān)督委員會實踐與思考》第七至九章，重點對渭南市三年多來試點、推廣村民監(jiān)督委員會制度的情況，從“實踐歷程”、“主要成效”、“媒體報道”等不同角度作了回顧，力求做到客觀準確、實事求是。本篇基本保持了我們開展工作的“原貌”，以使讀者能夠比較清晰地感受到，同任何新興事物的發(fā)展一樣，建立和推廣村民監(jiān)督委員會，同樣經(jīng)歷了一個不斷探索、完善的過程。

書籍目錄

第一章 創(chuàng)設(shè)緣由一、建立村民監(jiān)督委員會是完善村民自治體系的必然要求二、建立村民監(jiān)督委員會是規(guī)范村級干部權(quán)力運行的核心環(huán)節(jié)三、建立村民監(jiān)督委員會是推進基層民主政治建設(shè)的組織保證四、建立村民監(jiān)督委員會是促進農(nóng)村長期和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要第二章 制度設(shè)計一、村民監(jiān)督委員會制度設(shè)計的總體思路二、村民監(jiān)督委員會的基本定位三、村民監(jiān)督委員會的組織結(jié)構(gòu)四、村民監(jiān)督委員會的主要職能五、村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督權(quán)力六、村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督原則七、村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督重點八、村民監(jiān)督委員會的權(quán)利九、村民監(jiān)督委員會的義務(wù)第三章 組織架構(gòu)一、村“三委”的確立二、村民監(jiān)督委員會與村黨組織的關(guān)系三、村民監(jiān)督委員會與村民委員會的關(guān)系四、村民監(jiān)督委員會與村民（代表）會議的關(guān)系五、村民監(jiān)督委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系六、村級“四權(quán)體系”的形成七、村級四大組織權(quán)力之比較八、村級四大組織產(chǎn)生之比較九、村級四大組織性質(zhì)之比較十、村級四大組織任期之比較十一、村級四大組織作用之比較十二、村級四大組織主要職責之比較十三、村級四大組織議事范圍之比較十四、村級四大組織工作方式之比較第四章 工作規(guī)范一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民監(jiān)督委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組工作職責二、村民監(jiān)督委員會選舉辦法三、村民監(jiān)督委員會工作職責四、村民監(jiān)督委員會工作紀律五、村民監(jiān)督委員會工作保障六、村民監(jiān)督委員會議事制度七、村民監(jiān)督委員會村務(wù)監(jiān)督制度八、村民監(jiān)督委員會財務(wù)監(jiān)督制度九、村民監(jiān)督委員會征詢村民意見和建議制度第五章 監(jiān)督流程一、村民監(jiān)督委員會工作流程二、黨務(wù)公開監(jiān)督流程……第六章 推進措施第七章 實踐歷程第八章 主要成效第九章 媒體報道附錄后記

章節(jié)摘錄

　　而作為組織行為的“權(quán)力監(jiān)督”，對于被監(jiān)督對象的違規(guī)行為，不僅具有“在口頭上責備”的功能和作用，更重要的是還具有“在行動上加以糾正”的功能和作用，因而它是一種“硬監(jiān)督”，能夠使違規(guī)行為及時中止或改變，甚至給予適當?shù)奶幜P，包括通過免職、撤職等手段收回授權(quán)?！　∷?，盡管法律規(guī)定，如果直接的民主監(jiān)督無效，村民有權(quán)向村黨組織，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門反映情況，有關(guān)機關(guān)應(yīng)調(diào)查核實，依法處理。但這種辦法的不可預(yù)測因素較多，難以成為一種普遍的、有效的、直接的監(jiān)督手段。　?。ㄋ模┲匾曂w監(jiān)督而忽視異體監(jiān)督　　監(jiān)督，實際上是某種監(jiān)督主體對被監(jiān)督對象實施的一種督促性或限制性的活動。監(jiān)督對于被監(jiān)督者來說，總是一種來自“異體”的行為。也就是說，監(jiān)督者與被監(jiān)督者、監(jiān)督與被監(jiān)督必然是“異體”的，而絕不是“同體”的。通常所謂“自我監(jiān)督”或“內(nèi)部監(jiān)督”，那也是指同一個組織系統(tǒng)內(nèi)部不同部分之間的監(jiān)督，而不是指同一部分自己對自己的約束?！　≡谠械拇迕褡灾谓M織機構(gòu)中，我們強調(diào)“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，但這種“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的“自治組織”恰恰缺少一支強有力的“異體監(jiān)督”力量。盡管在村級設(shè)立有村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織，但《村民委員會組織法》沒有設(shè)定一個專門的監(jiān)督機構(gòu)，只是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2004年6月發(fā)布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和 民主管理制度的意見》（以下簡稱《意見》）（中辦發(fā)[2004]17號）中，提出：“設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格?！辈⒁螅骸迕衩裰骼碡斢纱迕衩裰骼碡斝〗M代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度。有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值?！薄　”M管上述規(guī)定是相當明晰的，但由于其沒有作為獨立的監(jiān)督機構(gòu)，就其性質(zhì)定位、工作職責、選舉任期等，還沒有從立法的角度予以明確規(guī)定，導(dǎo)致組織設(shè)置不到位、地位作用不對稱、監(jiān)督力量相對分散、領(lǐng)導(dǎo)力度顯得薄弱等，難以形成強有力的監(jiān)督與制約。

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