新農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)

內(nèi)容概要

　　《新農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)》共分十一章。第一章導(dǎo)言部分主要介紹本文研究的背景、目的、意義，論文研究的內(nèi)容、方法以及核心概念，研究的技術(shù)路線及研究的創(chuàng)新點(diǎn)等等。第二章是研究農(nóng)村基層政權(quán)的制度變遷歷程。本章主要從制度設(shè)計(jì)與形態(tài)變遷及功能這三個(gè)角度，對(duì)新中國成立前后幾個(gè)階段所發(fā)生的制度變遷進(jìn)行梳理和分析。其目的旨在對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的歷史演變、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等進(jìn)行縱向歷史考察，揭示農(nóng)村基層政權(quán)在歷史發(fā)展進(jìn)程中的制度路徑依賴。　　第三章是研究人民公社這一政權(quán)歷史形態(tài)中的政權(quán)生態(tài)以及所承擔(dān)的角色。本章主要研究了新中國成立初期到人民公社這一階段農(nóng)村基層政權(quán)參與農(nóng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史過程，并對(duì)人民公社的特定階段進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的績效評(píng)價(jià)。研究表明，新中國成立后，人民公社的政權(quán)存在源于它承擔(dān)的全能政治功能：社會(huì)改造與控制功能，一切行動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)）都服從國家政治需要。以至于在以革命為動(dòng)力、以革命為表征的社會(huì)改造和建設(shè)中，以特殊的方式組織秩序，運(yùn)作經(jīng)濟(jì)?！　〉谒恼率茄芯咳嗣窆缃怏w之后，新的農(nóng)村基層政權(quán)形式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重建及其新的政權(quán)功能，以及由此產(chǎn)生的政治生態(tài)。本章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的起源及參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史過程，特別是通過其對(duì)政權(quán)基礎(chǔ)因素的影響進(jìn)行對(duì)比研究，由此分析和解構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重建過程中所呈現(xiàn)出的三種不同行為方式的歷史根源及其政治生態(tài)?！　〉谖逭率怯懻撪l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革以及新農(nóng)村建設(shè)。通過分析新世紀(jì)之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的問題，及由此產(chǎn)生的危害性，闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革既是新農(nóng)村建設(shè)的方向，也是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，更是影響國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)問題?；趯?duì)問題重要性的認(rèn)識(shí)，本章闡述了本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的政治內(nèi)涵，以及新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略命題?！　〉诹陆榻B和分析目前學(xué)術(shù)界、理論界以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)密切相關(guān)的縣鄉(xiāng)村干部等對(duì)本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的看法和觀點(diǎn)論爭。之所以這樣安排，其意義在于通過對(duì)學(xué)術(shù)界和理論界的觀點(diǎn)予以梳理，以及身處改革之中的干部感受呈現(xiàn)，使得對(duì)目前展開各種改革試驗(yàn)既有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，也在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上形成共識(shí)?！　〉谄哒峦ㄟ^公眾輿論調(diào)查對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進(jìn)行評(píng)估并提出對(duì)策?；谀壳班l(xiāng)鎮(zhèn)改革取向不明、改革不配套、不規(guī)范以及觀點(diǎn)論爭等等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在諸多變數(shù)，本章采用政治人類學(xué)的田野調(diào)查方法，對(duì)目前已經(jīng)或正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試驗(yàn)效果進(jìn)行調(diào)查分析和研究，并進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。　　第八章主要通過對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系角度，研究農(nóng)村基層政權(quán)特別是新中國成立以來的農(nóng)村基層政權(quán)效率。透過政權(quán)效率分析以及其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和尋找出政權(quán)中存在的問題，旨在在此研究基礎(chǔ)之上為當(dāng)前正在開展的創(chuàng)新實(shí)踐提供思路，同時(shí)也為本論文的核心制度設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)和思路依據(jù)?！　〉诰耪轮攸c(diǎn)研究新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)制衡的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以及建立在此基礎(chǔ)上的建構(gòu)思路。主要通過對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)邏輯分析、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的現(xiàn)實(shí)（自身結(jié)構(gòu)特性以及改革帶來的行政空間變化等）的考察，來確定并闡述未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)責(zé)制衡的基本思路?！　〉谑率寝r(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡的具體制度設(shè)計(jì)。這是本論文研究的重中之重?；趯?duì)目前新農(nóng)村建設(shè)乃至在今后較長一段時(shí)間之后考慮，從現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來功能認(rèn)識(shí)以及新時(shí)期（未來中長期）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)制衡等三個(gè)方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行新的職能定位，并從宏觀、中觀和微觀層面對(duì)未來農(nóng)村新形勢(shì)下基層政權(quán)中責(zé)任和權(quán)力之間的制衡進(jìn)行中長期制度設(shè)計(jì)。　　第十一章是建立在依法治國依法行政基礎(chǔ)之上的法律化機(jī)制設(shè)計(jì)。這既是農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡的內(nèi)在配套需求，也是權(quán)責(zé)制衡的保障要求，更是依法治國依法行政形勢(shì)下的必然要求?！　W(xué)術(shù)研究是累積性的。但“判斷歷史的功績，不是根據(jù)歷史活動(dòng)家沒有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西”。由于本文首次從紀(jì)檢監(jiān)察角度和立足于反腐倡廉工作來研究農(nóng)村基層政權(quán)，不僅在研究角度和研究方法方面有所創(chuàng)新，而且研究內(nèi)容也有所創(chuàng)新。其中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革問題的提出和基礎(chǔ)政權(quán)效率的分析，關(guān)于權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的邏輯推演和思路設(shè)計(jì)以及新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的功能定位，關(guān)于權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的法律化機(jī)制的設(shè)計(jì)等，均突出了創(chuàng)新性。從而，極大增加了研究成果轉(zhuǎn)換為政策實(shí)踐的可能性。

作者簡介

　　解冰，1970年生于湖北，管理學(xué)博士，法學(xué)博士后。 　　大學(xué)畢業(yè)后先后在新華通迅社、中央紀(jì)委等單位工作，現(xiàn)任國家英文日?qǐng)?bào)——CHINA DAILY（《中國日?qǐng)?bào)》）政策研究室主任，武漢大學(xué)刑事法研究中心研究員。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言第一節(jié) 研究的目的與意義一、相關(guān)概念及關(guān)聯(lián)二、研究目的三、研究意義第二節(jié) 國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)與分析一、國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)二、國內(nèi)外研究觀點(diǎn)三、國內(nèi)外研究分析第三節(jié) 研究的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)一、研究范圍二、基本思路三、內(nèi)容結(jié)構(gòu)框架第四節(jié) 研究方法與理論基礎(chǔ)一、研究方法二、技術(shù)線路三、研究的理論基礎(chǔ)第五節(jié) 本研究的可能創(chuàng)能第二章 我國農(nóng)村基層政權(quán)的制度變遷第一節(jié) 封建社會(huì)中農(nóng)村基層政權(quán)的歷史變遷一、制度及其環(huán)境演變二、制度變遷中的政權(quán)功能：控制社會(huì)三、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)：專制政治下的“官紳合治”第二節(jié) 近代中國的農(nóng)村基層政權(quán)一、近代中國的基層政權(quán)變遷二、危機(jī)應(yīng)對(duì)中的中國共產(chǎn)黨選擇三、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)第三節(jié) 新中國成立后的制度選擇一、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的形態(tài)二、政權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑三、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)四、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)評(píng)價(jià)第三章 人民公社的政治生態(tài)與角色第一節(jié) 人民公社的設(shè)立背景一、國際政治環(huán)境與軍事安全二、國內(nèi)政治壓力與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)三、人民公社的理論邏輯根源第二節(jié) 人民公社的戰(zhàn)略選擇與任務(wù)一、人民公社構(gòu)想的提議二、人民公社的建立與修正三、人民公社的戰(zhàn)略任務(wù)第三節(jié) 人民公社結(jié)構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)一、人民公社的組織結(jié)構(gòu)二、人民公社的運(yùn)作特點(diǎn)三、人民公社的政策討論第四節(jié) 人民公社績效評(píng)價(jià)一、基于政治學(xué)視角的人民公社績效評(píng)價(jià)二、基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的人民公社績效評(píng)價(jià)三、基于社會(huì)學(xué)視角的人民公社績效評(píng)價(jià)第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重建與績效第一節(jié) 人民公社制度變遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)軌一、農(nóng)村基層政權(quán)形態(tài)的變遷二、制度變遷中的政經(jīng)角色剝離三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)功能轉(zhuǎn)型：搞活經(jīng)濟(jì)第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重建的績效一、取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就二、確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制三、確立了中國特色社會(huì)主義道路第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行為形態(tài)差異化及解析一、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行為的差異化特征二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不同行為的差異化要素解析三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行為形態(tài)形成過程解析第四節(jié) 轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治生態(tài)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政自利化傾向二、“離根”、“離土”傾向三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)畸變與機(jī)制性脫序第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革與新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革的背景一、機(jī)構(gòu)膨脹與農(nóng)民負(fù)擔(dān)二、宏觀繁榮下的“三農(nóng)”危機(jī)三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)出現(xiàn)合法性危機(jī)第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革背景成因解析一、政策成因二、體制根源三、機(jī)制缺陷第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革的政治內(nèi)涵一、農(nóng)業(yè)價(jià)值再認(rèn)識(shí)二、政權(quán)合法性再生產(chǎn)三、國家與社會(huì)的關(guān)系重塑第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的戰(zhàn)略命題解析一、制度安排與農(nóng)村發(fā)展二、農(nóng)民福利再造三、農(nóng)民權(quán)利——權(quán)力的演進(jìn)與互融第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革爭論與政治實(shí)驗(yàn)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革再認(rèn)識(shí)與討論一、“三農(nóng)”問題與城鄉(xiāng)差別認(rèn)識(shí)二、改革規(guī)律及共識(shí)的認(rèn)識(shí)論爭三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制論爭與分析四、城鄉(xiāng)融合問題討論第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革實(shí)踐議論一、對(duì)“精簡機(jī)構(gòu)”改革效果的質(zhì)疑二、對(duì)“海推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的合法性質(zhì)疑三、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)作用的質(zhì)疑第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的碰撞與沖擊一、政治邏輯與治理邏輯的沖突二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解之痛三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成本之困（錢從哪來？人往哪去？）四、農(nóng)民中介組織發(fā)展的進(jìn)與退第七章 公眾輿論調(diào)查與改革績效分析第一節(jié) 公眾調(diào)查及測(cè)定一、公眾調(diào)查設(shè)計(jì)二、方法與抽樣三、分析與測(cè)定第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革績效分析一、經(jīng)濟(jì)績效二、政治績效三、社會(huì)績效第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革中的新問題一、“討飯財(cái)政”下的秩序干擾與政治失序二、形式化改革下的消極行政與信仰流失三、改革遮蔽下的跑冒滴漏與新型腐敗第八章 農(nóng)村基層政權(quán)效率分析與討論第一節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)效率因子一、政權(quán)效率問題的提出及其背景二、政權(quán)效率問題的研究與思考三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)效率因子選擇第二節(jié) 調(diào)查統(tǒng)計(jì)與分析討論一、調(diào)查方法與抽樣二、模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)三、結(jié)果分析與討論第三節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)效率實(shí)證分析一、1949年之前：無為政治與有為介入二、人民公社：政治高效與經(jīng)濟(jì)低效三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：經(jīng)濟(jì)高效與政治低效第四節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)監(jiān)督與效率一、政策扭曲過程解析二、農(nóng)村基層政權(quán)的監(jiān)督渠道及效率分析三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)監(jiān)督乏力的因素解析第九章 權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的邏輯與思路第一節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的理論基礎(chǔ)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)邏輯二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力的有效性三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力的有限性第二節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)與特征二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)調(diào)整的必然性三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)廉政建設(shè)形勢(shì)研判第三節(jié) 重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的思路一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革邏輯：職能決定形態(tài)二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的價(jià)值取向三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建路徑第十章 農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)第一節(jié) 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位一、保護(hù)性功能二、生產(chǎn)性功能三、服務(wù)性功能第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)責(zé)制衡建構(gòu)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力建構(gòu)二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限權(quán)力建構(gòu)三、責(zé)、權(quán)、利量化與統(tǒng)一第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督體制重建一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督要素及其關(guān)聯(lián)二、縣鄉(xiāng)村監(jiān)督體制整體設(shè)計(jì)三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主嵌入制度設(shè)計(jì)第十一章 權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的法制化機(jī)制第一節(jié) 依法治國的內(nèi)涵和要素第二節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的法律架構(gòu)第三節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的工作化機(jī)制第四節(jié) 法制化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制結(jié)束語參考文獻(xiàn)致謝附件1 農(nóng)戶問卷調(diào)查表附件2 政府問卷（縣鄉(xiāng)）調(diào)查附件3 監(jiān)獄在押職務(wù)犯罪分子調(diào)查附件4 公眾輿論調(diào)查附件5 某縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年上半年上級(jí)會(huì)議通知統(tǒng)計(jì)表

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