新農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)

內(nèi)容概要

　　《新農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)》共分十一章。第一章導(dǎo)言部分主要介紹本文研究的背景、目的、意義，論文研究的內(nèi)容、方法以及核心概念，研究的技術(shù)路線及研究的創(chuàng)新點等等。第二章是研究農(nóng)村基層政權(quán)的制度變遷歷程。本章主要從制度設(shè)計與形態(tài)變遷及功能這三個角度，對新中國成立前后幾個階段所發(fā)生的制度變遷進行梳理和分析。其目的旨在對農(nóng)村基層政權(quán)的歷史演變、政權(quán)運轉(zhuǎn)等進行縱向歷史考察，揭示農(nóng)村基層政權(quán)在歷史發(fā)展進程中的制度路徑依賴。　　第三章是研究人民公社這一政權(quán)歷史形態(tài)中的政權(quán)生態(tài)以及所承擔(dān)的角色。本章主要研究了新中國成立初期到人民公社這一階段農(nóng)村基層政權(quán)參與農(nóng)村社會治理和經(jīng)濟建設(shè)的歷史過程，并對人民公社的特定階段進行政治、經(jīng)濟和社會三方面的績效評價。研究表明，新中國成立后，人民公社的政權(quán)存在源于它承擔(dān)的全能政治功能：社會改造與控制功能，一切行動（包括經(jīng)濟建設(shè)）都服從國家政治需要。以至于在以革命為動力、以革命為表征的社會改造和建設(shè)中，以特殊的方式組織秩序，運作經(jīng)濟?！　〉谒恼率茄芯咳嗣窆缃怏w之后，新的農(nóng)村基層政權(quán)形式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重建及其新的政權(quán)功能，以及由此產(chǎn)生的政治生態(tài)。本章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)涉足經(jīng)濟領(lǐng)域的起源及參與經(jīng)濟建設(shè)的歷史過程，特別是通過其對政權(quán)基礎(chǔ)因素的影響進行對比研究，由此分析和解構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重建過程中所呈現(xiàn)出的三種不同行為方式的歷史根源及其政治生態(tài)。　　第五章是討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革以及新農(nóng)村建設(shè)。通過分析新世紀之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的問題，及由此產(chǎn)生的危害性，闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革既是新農(nóng)村建設(shè)的方向，也是一個亟待解決的現(xiàn)實問題，更是影響國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點問題?；趯栴}重要性的認識，本章闡述了本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的政治內(nèi)涵，以及新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略命題?！　〉诹陆榻B和分析目前學(xué)術(shù)界、理論界以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)密切相關(guān)的縣鄉(xiāng)村干部等對本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的看法和觀點論爭。之所以這樣安排，其意義在于通過對學(xué)術(shù)界和理論界的觀點予以梳理，以及身處改革之中的干部感受呈現(xiàn)，使得對目前展開各種改革試驗既有一個清醒的認識，也在認識基礎(chǔ)之上形成共識。　　第七章通過公眾輿論調(diào)查對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進行評估并提出對策?；谀壳班l(xiāng)鎮(zhèn)改革取向不明、改革不配套、不規(guī)范以及觀點論爭等等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在諸多變數(shù)，本章采用政治人類學(xué)的田野調(diào)查方法，對目前已經(jīng)或正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試驗效果進行調(diào)查分析和研究，并進行績效評價?！　〉诎苏轮饕ㄟ^對政治與經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系角度，研究農(nóng)村基層政權(quán)特別是新中國成立以來的農(nóng)村基層政權(quán)效率。透過政權(quán)效率分析以及其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和尋找出政權(quán)中存在的問題，旨在在此研究基礎(chǔ)之上為當前正在開展的創(chuàng)新實踐提供思路，同時也為本論文的核心制度設(shè)計提供經(jīng)驗和思路依據(jù)?！　〉诰耪轮攸c研究新時期農(nóng)村基層政權(quán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)制衡的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)，以及建立在此基礎(chǔ)上的建構(gòu)思路。主要通過對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)邏輯分析、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的現(xiàn)實（自身結(jié)構(gòu)特性以及改革帶來的行政空間變化等）的考察，來確定并闡述未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)責(zé)制衡的基本思路?！　〉谑率寝r(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡的具體制度設(shè)計。這是本論文研究的重中之重?；趯δ壳靶罗r(nóng)村建設(shè)乃至在今后較長一段時間之后考慮，從現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來功能認識以及新時期（未來中長期）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)制衡等三個方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進行新的職能定位，并從宏觀、中觀和微觀層面對未來農(nóng)村新形勢下基層政權(quán)中責(zé)任和權(quán)力之間的制衡進行中長期制度設(shè)計。　　第十一章是建立在依法治國依法行政基礎(chǔ)之上的法律化機制設(shè)計。這既是農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡的內(nèi)在配套需求，也是權(quán)責(zé)制衡的保障要求，更是依法治國依法行政形勢下的必然要求?！　W(xué)術(shù)研究是累積性的。但“判斷歷史的功績，不是根據(jù)歷史活動家沒有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西”。由于本文首次從紀檢監(jiān)察角度和立足于反腐倡廉工作來研究農(nóng)村基層政權(quán)，不僅在研究角度和研究方法方面有所創(chuàng)新，而且研究內(nèi)容也有所創(chuàng)新。其中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革問題的提出和基礎(chǔ)政權(quán)效率的分析，關(guān)于權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的邏輯推演和思路設(shè)計以及新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的功能定位，關(guān)于權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的法律化機制的設(shè)計等，均突出了創(chuàng)新性。從而，極大增加了研究成果轉(zhuǎn)換為政策實踐的可能性。

作者簡介

　　解冰，1970年生于湖北，管理學(xué)博士，法學(xué)博士后。 　　大學(xué)畢業(yè)后先后在新華通迅社、中央紀委等單位工作，現(xiàn)任國家英文日報——CHINA DAILY（《中國日報》）政策研究室主任，武漢大學(xué)刑事法研究中心研究員。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言第一節(jié) 研究的目的與意義一、相關(guān)概念及關(guān)聯(lián)二、研究目的三、研究意義第二節(jié) 國內(nèi)外研究動態(tài)與分析一、國內(nèi)外研究動態(tài)二、國內(nèi)外研究觀點三、國內(nèi)外研究分析第三節(jié) 研究的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)一、研究范圍二、基本思路三、內(nèi)容結(jié)構(gòu)框架第四節(jié) 研究方法與理論基礎(chǔ)一、研究方法二、技術(shù)線路三、研究的理論基礎(chǔ)第五節(jié) 本研究的可能創(chuàng)能第二章 我國農(nóng)村基層政權(quán)的制度變遷第一節(jié) 封建社會中農(nóng)村基層政權(quán)的歷史變遷一、制度及其環(huán)境演變二、制度變遷中的政權(quán)功能：控制社會三、政權(quán)運轉(zhuǎn)特點：專制政治下的“官紳合治”第二節(jié) 近代中國的農(nóng)村基層政權(quán)一、近代中國的基層政權(quán)變遷二、危機應(yīng)對中的中國共產(chǎn)黨選擇三、政權(quán)運轉(zhuǎn)特點第三節(jié) 新中國成立后的制度選擇一、鄉(xiāng)級政權(quán)的形態(tài)二、政權(quán)實現(xiàn)路徑三、政權(quán)運轉(zhuǎn)特點四、鄉(xiāng)級政權(quán)評價第三章 人民公社的政治生態(tài)與角色第一節(jié) 人民公社的設(shè)立背景一、國際政治環(huán)境與軍事安全二、國內(nèi)政治壓力與經(jīng)濟形勢三、人民公社的理論邏輯根源第二節(jié) 人民公社的戰(zhàn)略選擇與任務(wù)一、人民公社構(gòu)想的提議二、人民公社的建立與修正三、人民公社的戰(zhàn)略任務(wù)第三節(jié) 人民公社結(jié)構(gòu)與運轉(zhuǎn)一、人民公社的組織結(jié)構(gòu)二、人民公社的運作特點三、人民公社的政策討論第四節(jié) 人民公社績效評價一、基于政治學(xué)視角的人民公社績效評價二、基于經(jīng)濟學(xué)視角的人民公社績效評價三、基于社會學(xué)視角的人民公社績效評價第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重建與績效第一節(jié) 人民公社制度變遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)軌一、農(nóng)村基層政權(quán)形態(tài)的變遷二、制度變遷中的政經(jīng)角色剝離三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)功能轉(zhuǎn)型：搞活經(jīng)濟第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重建的績效一、取得巨大的經(jīng)濟成就二、確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制三、確立了中國特色社會主義道路第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行為形態(tài)差異化及解析一、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行為的差異化特征二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不同行為的差異化要素解析三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行為形態(tài)形成過程解析第四節(jié) 轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治生態(tài)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政自利化傾向二、“離根”、“離土”傾向三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)畸變與機制性脫序第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革與新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革的背景一、機構(gòu)膨脹與農(nóng)民負擔(dān)二、宏觀繁榮下的“三農(nóng)”危機三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)出現(xiàn)合法性危機第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革背景成因解析一、政策成因二、體制根源三、機制缺陷第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革的政治內(nèi)涵一、農(nóng)業(yè)價值再認識二、政權(quán)合法性再生產(chǎn)三、國家與社會的關(guān)系重塑第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的戰(zhàn)略命題解析一、制度安排與農(nóng)村發(fā)展二、農(nóng)民福利再造三、農(nóng)民權(quán)利——權(quán)力的演進與互融第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革爭論與政治實驗第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革再認識與討論一、“三農(nóng)”問題與城鄉(xiāng)差別認識二、改革規(guī)律及共識的認識論爭三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制論爭與分析四、城鄉(xiāng)融合問題討論第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革實踐議論一、對“精簡機構(gòu)”改革效果的質(zhì)疑二、對“海推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的合法性質(zhì)疑三、對小城鎮(zhèn)建設(shè)作用的質(zhì)疑第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的碰撞與沖擊一、政治邏輯與治理邏輯的沖突二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解之痛三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成本之困（錢從哪來？人往哪去？）四、農(nóng)民中介組織發(fā)展的進與退第七章 公眾輿論調(diào)查與改革績效分析第一節(jié) 公眾調(diào)查及測定一、公眾調(diào)查設(shè)計二、方法與抽樣三、分析與測定第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革績效分析一、經(jīng)濟績效二、政治績效三、社會績效第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改革中的新問題一、“討飯財政”下的秩序干擾與政治失序二、形式化改革下的消極行政與信仰流失三、改革遮蔽下的跑冒滴漏與新型腐敗第八章 農(nóng)村基層政權(quán)效率分析與討論第一節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)效率因子一、政權(quán)效率問題的提出及其背景二、政權(quán)效率問題的研究與思考三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)效率因子選擇第二節(jié) 調(diào)查統(tǒng)計與分析討論一、調(diào)查方法與抽樣二、模型設(shè)計與數(shù)據(jù)統(tǒng)計三、結(jié)果分析與討論第三節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)效率實證分析一、1949年之前：無為政治與有為介入二、人民公社：政治高效與經(jīng)濟低效三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：經(jīng)濟高效與政治低效第四節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)監(jiān)督與效率一、政策扭曲過程解析二、農(nóng)村基層政權(quán)的監(jiān)督渠道及效率分析三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)監(jiān)督乏力的因素解析第九章 權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的邏輯與思路第一節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的理論基礎(chǔ)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)邏輯二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力的有效性三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力的有限性第二節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的現(xiàn)實基礎(chǔ)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)與特征二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)調(diào)整的必然性三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)廉政建設(shè)形勢研判第三節(jié) 重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的思路一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革邏輯：職能決定形態(tài)二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的價值取向三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機制的構(gòu)建路徑第十章 農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)第一節(jié) 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位一、保護性功能二、生產(chǎn)性功能三、服務(wù)性功能第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)責(zé)制衡建構(gòu)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力建構(gòu)二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限權(quán)力建構(gòu)三、責(zé)、權(quán)、利量化與統(tǒng)一第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督體制重建一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督要素及其關(guān)聯(lián)二、縣鄉(xiāng)村監(jiān)督體制整體設(shè)計三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主嵌入制度設(shè)計第十一章 權(quán)責(zé)制衡重構(gòu)的法制化機制第一節(jié) 依法治國的內(nèi)涵和要素第二節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的法律架構(gòu)第三節(jié) 權(quán)責(zé)制衡的工作化機制第四節(jié) 法制化的社會動員機制結(jié)束語參考文獻致謝附件1 農(nóng)戶問卷調(diào)查表附件2 政府問卷（縣鄉(xiāng)）調(diào)查附件3 監(jiān)獄在押職務(wù)犯罪分子調(diào)查附件4 公眾輿論調(diào)查附件5 某縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年上半年上級會議通知統(tǒng)計表

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