全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)秀政策理論調(diào)研成果選編（第19輯）

內(nèi)容概要

　　近年來，全國(guó)各地各部門積極開展政策研究、理論研究和調(diào)查研究，取得了一批紀(jì)檢監(jiān)察政策理論和調(diào)研成果，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要的智力支持。自2005年開始，中央紀(jì)委研究室每季度編輯一輯《全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)秀政策理論調(diào)研成果選編》，予以出版。本輯是總第十九輯，即2009年第三輯，共分五個(gè)專題，共計(jì)32篇，28萬余字。內(nèi)容包括關(guān)于當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的研究；反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域問題研究；關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的研究；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制研究；反腐倡廉熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究等。

書籍目錄

關(guān)于當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的研究對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的調(diào)查與思考關(guān)于當(dāng)前反腐倡廉現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告關(guān)于當(dāng)前我區(qū)反腐倡廉形勢(shì)的分析報(bào)告關(guān)于鐵路系統(tǒng)黨風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)面臨的新情況新特點(diǎn)縣級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)研究反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域問題研究關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的考察調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的調(diào)研報(bào)告對(duì)“小金庫”問題的調(diào)查與分析關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃審批領(lǐng)域腐敗問題以及對(duì)策研究保障“免疫系統(tǒng)”功能有效發(fā)揮切實(shí)做好“系統(tǒng)免疫”工作當(dāng)前拆遷領(lǐng)域存在的腐敗問題及其對(duì)策研究民生為本和諧為重扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展著力提高選人用人公信度——學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)《決定》的體會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的研究深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)于寧夏建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理加大預(yù)防腐敗工作力度——關(guān)于北京市開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的調(diào)研報(bào)告著力以制度化推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化建立和完善刑事司法與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)有效銜接機(jī)制的調(diào)查與思考健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制研究關(guān)于構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的調(diào)研報(bào)告關(guān)于當(dāng)前我省領(lǐng)導(dǎo)干部述廉工作開展情況的調(diào)查與思考關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的思考加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全制度措施全面履行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作職責(zé)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制讓群眾得實(shí)惠——全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度“四權(quán)分離”制約監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)問題研究——基于成都實(shí)踐的分析與思考反腐倡廉熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究貫徹“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境加快構(gòu)建懲防體系深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面履行職責(zé)推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)——關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)研究科技防腐工作的實(shí)踐與思考關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的調(diào)研報(bào)告

章節(jié)摘錄

　　法律法規(guī)政策的缺漏、變動(dòng)以及存在的內(nèi)在沖突，使得拆遷領(lǐng)域缺乏足夠的規(guī)范，相應(yīng)的監(jiān)管無法獲得剛性制度的有效支持。法律法規(guī)政策滯后于社會(huì)發(fā)展，是拆遷領(lǐng)域腐敗問題的制度原因?！　?.管理體制因素。①拆遷是大規(guī)模的利益調(diào)整和分配，其中既包含著大量支配性、強(qiáng)制性的公權(quán)力的使用，也包含著眾多的私權(quán)利的交換，需要進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。但是，現(xiàn)有的管理體制存在重大缺陷，為腐敗的發(fā)生提供了溫床。一是拆遷管理體系較為混亂。拆遷管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺乏明確的職能定位和有效的責(zé)任機(jī)制。目前，普遍實(shí)行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，無法形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制。實(shí)際操作中，各區(qū)縣拆遷安置管理辦公室“拆”的職能發(fā)揮較好，“安置和管理”的職能未能體現(xiàn)，拆管不分、重拆輕管現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致管理缺位。二是拆遷隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)欠佳。拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量的臨時(shí)協(xié)助人員、借調(diào)人員以及聘用人員。人員的進(jìn)出和選任缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，造成拆遷人員個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，政策、法律意識(shí)淡薄，為腐敗的發(fā)生埋下了隱患。三是拆遷機(jī)構(gòu)尚未建立有效的內(nèi)控機(jī)制。權(quán)力配置不合理，流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，監(jiān)控不到位。拆遷管理機(jī)制隨意性較大，缺乏對(duì)拆遷程序設(shè)置以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。拆遷負(fù)責(zé)人或動(dòng)遷組長(zhǎng)權(quán)力過大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，一線拆遷人員與被拆遷戶直接接觸未設(shè)置必要的安全屏障，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。四是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范。

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