黨紀(jì)案件審理助辯制度研究

前言

　　由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省社科院共同組織開展的關(guān)于實施黨紀(jì)案件審理助辯制度研究課題已經(jīng)完成，并將付梓成書。這是我省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新工作方法、倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)的又一豐碩成果。　　自2003年中央紀(jì)委提出要逐步推行案件公開審理后，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊密結(jié)合工作實際，開展了多種形式的探索。省紀(jì)委針對案件審理助辯制度簡便易行效果好的特點，在充分試點的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，并于2005年年底在建湖縣召開了全省案件審理助辯工作現(xiàn)場會，向全省推廣案件審理助辯制度。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及中央黨校黨建理論專家對這項制度創(chuàng)新工作均給予了充分肯定。助辯案例的光盤，時任江蘇省委書記李源潮同志、時任中央紀(jì)委副書記劉峰巖同志先后作出重要批示，希望繼續(xù)創(chuàng)新探索。新一屆省紀(jì)委全會把案件審理助辯制度列入全委會決議內(nèi)容，對大力推進案件審理助辯制度提出了明確要求?！　榱素瀼芈鋵嵵醒爰o(jì)委和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，更加深入地推進這項工作，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳與省社科院將“黨紀(jì)案件審理助辯制度研究”申報為我省2007年度社會科學(xué)研究領(lǐng)域重大課題，由謝秀蘭、宋林飛同志任組長，省紀(jì)委案件審理室、省社科院馬克思主義研究所及法學(xué)研究所有關(guān)同志共同組成課題組，對我省黨紀(jì)案件實施審理助辯制度的工作實踐和理論探索進行專題調(diào)查研究。課題組的同志以嚴(yán)謹(jǐn)扎實的作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，取得了大量一手素材，并進行了實事求是的分析，圓滿完成了各階段任務(wù)。所形成的調(diào)研報告以馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點、方法，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為中心，按照黨的十七大提出的發(fā)展社會主義民主政治的要求，深入研究了審理助辯制度對于促進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步依法執(zhí)紀(jì)審理案件的重要作用.積極探索黨內(nèi)民主實現(xiàn)形式、拓寬黨內(nèi)民主渠道，以及對于提高廣大黨員政治參與的積極性，從而帶動和促進社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。

內(nèi)容概要

審理助辯制度是指在黨紀(jì)案件審理程序中，被審查黨員進行自我申辯的同時，可以聘請其他黨員（簡稱助辯人）為其辯護。助辯人對審理部門關(guān)于違紀(jì)事實的認(rèn)定及定性、證據(jù)的采信與運用、黨紀(jì)條規(guī)的理解適用等相關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑，進行辯駁，還可以為被審查黨員提出從輕、減輕以及免于紀(jì)律處分或無錯的辯護意見。審理人員當(dāng)面聽取本人或其聘請的助辯人員意見后，按照“二十四字”辦案基本要求，決定采信與否，并將辯護意見寫入審理報告，提交常委會議作為討論處理案件的依據(jù)。    審理助辯制度是江蘇省在推行黨紀(jì)案件審理工作方式改革中的一項制度創(chuàng)新，其實踐成效及價值取向得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。    本書以翔實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和系統(tǒng)研究，總結(jié)了江蘇省推行審理助辯制度的做法和成績，同時分析了存在問題與不足，并對進一步完善和推進審理助辯制度提出了意見和建議，對提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的案件審理質(zhì)量、維護黨員民主權(quán)利、促進黨內(nèi)民主制度建設(shè)具有重要的實踐意義和理論價值。

書籍目錄

江蘇審理助辯制度研究  一、審理助辯制度的發(fā)展?fàn)顩r  二、審理助辯制度的現(xiàn)存問題  三、審理助辯制度的理論解讀  四、審理助辯制度發(fā)展中幾個需要討論的問題  五、審理助辯制度的完善建議  六、結(jié)語：助辯制度對豐富和發(fā)展黨的基本理論之啟示  附一：《黨紀(jì)案件審理助辯制度實行現(xiàn)狀調(diào)查問卷》的統(tǒng)計與分析  附二：境外反腐敗經(jīng)驗中一些有參考價值的資料匯編常見問題解答  黨紀(jì)案件審理助辯制度常見問題解答相關(guān)經(jīng)驗材料  健全配套措施提升助辯比率  完善助辯制度探索證據(jù)公開  積極探索注重實效扎實推進審理助辯工作  加強助辯人隊伍建設(shè)切實推動審理助辯工作  建立審理助辯案卷切實提升助辯質(zhì)量  對案件審理助辯中證據(jù)如何公開的思考  用足資源建好隊伍為推進案件審理助辯工作  提供組織保障  ——案件審理助辯隊伍建設(shè)在吳江的思考與實踐  扎實推進審理助辯保障黨員合法權(quán)利  建立和培育助辯員隊伍在提高助辯效果上下工夫助辯案例參考  關(guān)于江某某、朱某某違紀(jì)案  關(guān)于戴某違紀(jì)案  關(guān)于郭某違紀(jì)案  關(guān)于王某違紀(jì)案  關(guān)于楊某違紀(jì)案各地有關(guān)審理助辯制度的規(guī)章  鹽城市紀(jì)委關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實施意見  （鹽紀(jì)發(fā)[2005]30號2005年11月14日）  南通市紀(jì)委關(guān)于實行黨紀(jì)案件審理助辯制度的意見（試行）  （通紀(jì)發(fā)[2006]10號2006年3月20日）  揚州市紀(jì)委關(guān)于黨紀(jì)案件實行審理助辯工作的實施意見（試行）  （揚紀(jì)辦發(fā)[2006]14號2006年1月8日）  鎮(zhèn)江市紀(jì)委關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實施意見  （鎮(zhèn)紀(jì)發(fā)[2006]20號2006年4月10日）  淮安市關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實施意見  （淮紀(jì)發(fā)[2006]l號2006年1月16日）  徐州市紀(jì)檢機關(guān)黨紀(jì)案件審理助辯工作暫行辦法  （徐紀(jì)辦發(fā)[2005]47號2005年12月31日）  溧陽市紀(jì)委關(guān)于試行黨紀(jì)案件審理助辯制度的實施意見  （溧紀(jì)發(fā)[2006]1號2006年1月1日）  揚州市紀(jì)委關(guān)于在全市建立黨紀(jì)案件審理助辯人隊伍的實施意見  （揚紀(jì)辦發(fā)[2008]22號2008年4月21日）  徐州市紀(jì)委關(guān)于建立審理助辯人才庫的實施辦法  （徐紀(jì)辦發(fā)[2008]18號2008年7月29日）  興化市紀(jì)委關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯員隊伍的實施辦法  （興紀(jì)發(fā)[2008]59號2008年6月5日）  如皋市黨紀(jì)案件審理助辯員管理暫行辦法  （皋紀(jì)發(fā)[2007]51號2007年6月18日）  漣水縣黨紀(jì)案件助辯操作規(guī)范

章節(jié)摘錄

　　江蘇審理助辯制度研究　　自2003年中央紀(jì)委在全國紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會議上提出要逐步推行案件公開審理以來，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合本地工作的實際情況，開展了多種形式的探索。　　2003年年初，鹽城市建湖縣紀(jì)委借鑒司法實踐中的律師辯護制度，改進傳統(tǒng)的審理工作方法，積極試行了案件審理助辯制度。該制度一經(jīng)試行，就因簡便易行效果好引起了省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省紀(jì)委原副書記葛紹林、原常委白國珍同志多次赴鹽城建湖調(diào)研指導(dǎo)，從理論、制度層面就實施案件審理助辯的指導(dǎo)思想、適用范圍、基本原則、助辯人的條件及相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)等方面提出了重要意見，鹽城市紀(jì)委也大力支持這項探索，并積極會同建湖縣紀(jì)委進行研究。這一制度實踐很快被刊登在中央紀(jì)委案件審理室編撰的《審理2004》一書中。在省、市、縣三級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和審理部門的共同努力下，案件審理助辯的試點工作健康有序地展開，相關(guān)制度建設(shè)也逐步成熟?！　?005年11月，省紀(jì)委在建湖召開了全省案件審理助辯工作現(xiàn)場會，向全省推行案件審理助辯制度。中央紀(jì)委審理室原主任王和民同志親臨會議指導(dǎo)，對建湖和鹽城的銳意創(chuàng)新及江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳對改革的敏銳性和求真務(wù)實精神給予了充分肯定。會后，還向全國發(fā)行了專刊及光盤。中央紀(jì)委常委會集體觀看了審理助辯的光盤，中央紀(jì)委原副書記劉峰巖同志批示：“積極探索，注意總結(jié)，進一步把審理工作搞好。”　　時至今日，通過試點、總結(jié)、推廣等步驟，審理助辯制度已經(jīng)在江蘇全省進入全面實施和穩(wěn)步提升階段。　　根據(jù)江蘇省委原書記李源潮同志關(guān)于“應(yīng)積極推進案件審理助辯制度，這不僅有助于保證黨員包括犯錯誤（甚至違法）黨員的民主權(quán)利和合法權(quán)益，更重要的是有助于保證組織對案件的審理和處理能更加客觀、更加公正。希望紀(jì)委繼續(xù)進行創(chuàng)新探索”的批示精神，由省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長謝秀蘭和省紀(jì)委委員、省社科院院長宋林飛任組長，由省紀(jì)委審理室、省社科院馬克思主義研究所和法學(xué)研究所有關(guān)人員聯(lián)合組成的課題組，對我省實施黨紀(jì)案件審理助辯制度的情況進行了調(diào)查研究。課題組除對全省13個省轄市紀(jì)委發(fā)放《黨紀(jì)案件審理助辯制度實行狀況調(diào)查統(tǒng)計表》和《黨紀(jì)案件審理助辯制度實行現(xiàn)狀調(diào)查問卷》外，還分別赴泰州、蘇州、鹽城、姜堰、建湖、六合等地，與市縣紀(jì)委的同志進行座談，觀摩案件審理助辯現(xiàn)場，掌握了大量第一手資料。為對全省實施黨紀(jì)案件審助辯制度現(xiàn)狀作一個整體的評價，以便總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和分析存在問題，更好地推進審理助辯制度的實施與完善，課題組提出以下調(diào)研報告?！　∫?、審理助辯制度的發(fā)展?fàn)顩r　　所謂審理助辯制度，就是在審理部門對犯錯誤黨員的違紀(jì)事實進行審理的程序中，增加一個制度環(huán)節(jié)，即允許犯錯誤黨員進行自我申辯的同時，可以聘請助辯人為其進行辯護。助辯人對審理部門關(guān)于違紀(jì)事實的認(rèn)定及定性、證據(jù)的采信與運用、黨紀(jì)條規(guī)的理解適用等相關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑，進行辯駁，或為被審查黨員提出從輕、減輕以及免于紀(jì)律處分或無錯的辯護意見。審理人員當(dāng)面聽取本人或其聘請的助辯人員意見后，按照辦案基本要求，決定采信與否，并將辯護意見寫入審理報告，送交常委會作為討論處理決定的依據(jù)。審理助辯制度的完善發(fā)展，有利于案件審理公開、公平、公正，有利于保障黨員的合法權(quán)利，有利于提高案件審理質(zhì)量?！　。ㄒ唬徖碇q制度產(chǎn)生的條件　　黨的紀(jì)律不僅是要懲戒違反紀(jì)律的黨員，更重要的是要保護遵守紀(jì)律的黨員，在黨內(nèi)倡導(dǎo)一種良好的行為模式。黨紀(jì)處分，一方面要實現(xiàn)對犯錯誤黨員的懲戒功能，另一方面則要體現(xiàn)對包括犯錯誤黨員在內(nèi)的廣大黨員的合法權(quán)利的維護和保障功能，這是黨紀(jì)處分貫徹實事求是、懲前毖后、治病救人原則的必然要求。助辯制度作為審理工作改革創(chuàng)新的一項重要舉措，具有深厚的理論依據(jù)和迫切的現(xiàn)實訴求。　　1.審理助辯制度的理論依據(jù)　　黨建理論依據(jù)。加強和發(fā)展黨內(nèi)民主，是執(zhí)政黨建設(shè)的一件大事。民主的制度和意識不僅要體現(xiàn)在執(zhí)政的過程中，也要體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身建設(shè)的過程中，體現(xiàn)在黨的政治生活中。事實上，黨的自身民主建設(shè)更具有基礎(chǔ)性的地位。黨內(nèi)民主得到了真正的發(fā)展，執(zhí)政行為模式的民主化才有堅實的基礎(chǔ)。從發(fā)展黨內(nèi)民主的要求看，保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的生機活力的重要基礎(chǔ)。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！秉h的十七大報告中進一步指出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)為黨員權(quán)利保障不夠。長期以來，盡管黨的章程關(guān)于黨員權(quán)利作出了一系列的規(guī)定，但由于種種原因，在貫徹落實上還存在著不少問題。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，使每一個黨員都真正享有黨章規(guī)定的各項民主權(quán)利，每一個黨員的民主權(quán)利都得到切實的尊重和保護。黨作為一個政治組織，必須要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，但是嚴(yán)肅黨紀(jì)與保障黨員權(quán)利并不矛盾。違紀(jì)黨員雖然屬于黨紀(jì)處分的對象，但其同樣在黨內(nèi)享有一定的民主權(quán)利，其民主權(quán)利的行使和發(fā)揮同樣是黨內(nèi)民主的重要組成部分，不能被漠視和侵犯。黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)屬于救濟性的權(quán)利，即黨員在受到組織的不公正處理或權(quán)利受到侵犯時，通過訴諸組織獲得幫助的權(quán)利。這些權(quán)利對于保障黨員的其他權(quán)利具有重要作用。實施助辯制度，不僅保障犯錯誤黨員的申辯權(quán)和申訴權(quán)，同時也保障其他黨員對審理工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要實踐，對于維護和保障被審查黨員的權(quán)利具有重要意義，也是提高紀(jì)檢機關(guān)執(zhí)紀(jì)能力的一項重要舉措?！　↑h內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨內(nèi)案件審理助辯制度是一項有充分黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)的工作創(chuàng)新?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第4條第六項規(guī)定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護?！钡?1條規(guī)定：“黨組織對黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實事求是地查清事實。處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第11條規(guī)定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。”《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》第l6條、第17條規(guī)定：“基層黨組織在討論決定對黨員的處分時，如無特殊情況，應(yīng)通知本人出席會議，允許他在會上為自己申辯，也允許他人為之辯護?！薄包h組織對黨員所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。當(dāng)本人對黨組織所認(rèn)定的錯誤事實有不同意見時，要認(rèn)真地進行復(fù)核，采納其合理的意見?！敝醒爰o(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》也規(guī)定，要維護被查者的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，在黨組織討論決定對黨員處分時，本人有權(quán)申辯，其他黨員可為其作證和辯護。逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)政策的咨詢渠道。這些黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定了黨員有為自己申辯和獲得辯護的權(quán)利，實際上也賦予了紀(jì)委保障黨員權(quán)利的職責(zé)。黨員權(quán)利保護的關(guān)鍵，是要建立健全具體的、可操作性的程序，并使之制度化。審理助辯制度，就成為被審查黨員進行自我申辯和獲得辯護的一個有效的制度平臺。　　憲法依據(jù)。我國憲法規(guī)定，公民具有申訴、控告等權(quán)利，任何個人和組織都不能違背法定程序而輕易剝奪。憲法在規(guī)范意義上具有最高級別，構(gòu)成了一切法律規(guī)范（包括《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》）之合法性的來源。憲法規(guī)定保障公民的申訴權(quán)，是黨紀(jì)案件審理助辯制度的法律基礎(chǔ)。設(shè)計黨紀(jì)案件審理助辯制度，保障被審查黨員享有申訴權(quán)及其衍生的助辯權(quán)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶頭執(zhí)行憲法、保障公民申訴權(quán)的具體實踐。

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