黨紀(jì)案件審理助辯制度研究

前言

　　由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省社科院共同組織開展的關(guān)于實(shí)施黨紀(jì)案件審理助辯制度研究課題已經(jīng)完成，并將付梓成書。這是我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方法、倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)的又一豐碩成果?！　∽?003年中央紀(jì)委提出要逐步推行案件公開審理后，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合工作實(shí)際，開展了多種形式的探索。省紀(jì)委針對(duì)案件審理助辯制度簡(jiǎn)便易行效果好的特點(diǎn)，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并于2005年年底在建湖縣召開了全省案件審理助辯工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣案件審理助辯制度。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及中央黨校黨建理論專家對(duì)這項(xiàng)制度創(chuàng)新工作均給予了充分肯定。助辯案例的光盤，時(shí)任江蘇省委書記李源潮同志、時(shí)任中央紀(jì)委副書記劉峰巖同志先后作出重要批示，希望繼續(xù)創(chuàng)新探索。新一屆省紀(jì)委全會(huì)把案件審理助辯制度列入全委會(huì)決議內(nèi)容，對(duì)大力推進(jìn)案件審理助辯制度提出了明確要求?！　榱素瀼芈鋵?shí)中央紀(jì)委和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，更加深入地推進(jìn)這項(xiàng)工作，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳與省社科院將“黨紀(jì)案件審理助辯制度研究”申報(bào)為我省2007年度社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域重大課題，由謝秀蘭、宋林飛同志任組長(zhǎng)，省紀(jì)委案件審理室、省社科院馬克思主義研究所及法學(xué)研究所有關(guān)同志共同組成課題組，對(duì)我省黨紀(jì)案件實(shí)施審理助辯制度的工作實(shí)踐和理論探索進(jìn)行專題調(diào)查研究。課題組的同志以嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，取得了大量一手素材，并進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，圓滿完成了各階段任務(wù)。所形成的調(diào)研報(bào)告以馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為中心，按照黨的十七大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，深入研究了審理助辯制度對(duì)于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步依法執(zhí)紀(jì)審理案件的重要作用.積極探索黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式、拓寬黨內(nèi)民主渠道，以及對(duì)于提高廣大黨員政治參與的積極性，從而帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。

內(nèi)容概要

審理助辯制度是指在黨紀(jì)案件審理程序中，被審查黨員進(jìn)行自我申辯的同時(shí)，可以聘請(qǐng)其他黨員（簡(jiǎn)稱助辯人）為其辯護(hù)。助辯人對(duì)審理部門關(guān)于違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定及定性、證據(jù)的采信與運(yùn)用、黨紀(jì)條規(guī)的理解適用等相關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑，進(jìn)行辯駁，還可以為被審查黨員提出從輕、減輕以及免于紀(jì)律處分或無(wú)錯(cuò)的辯護(hù)意見(jiàn)。審理人員當(dāng)面聽(tīng)取本人或其聘請(qǐng)的助辯人員意見(jiàn)后，按照“二十四字”辦案基本要求，決定采信與否，并將辯護(hù)意見(jiàn)寫入審理報(bào)告，提交常委會(huì)議作為討論處理案件的依據(jù)。    審理助辯制度是江蘇省在推行黨紀(jì)案件審理工作方式改革中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其實(shí)踐成效及價(jià)值取向得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。    本書以翔實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)研究，總結(jié)了江蘇省推行審理助辯制度的做法和成績(jī)，同時(shí)分析了存在問(wèn)題與不足，并對(duì)進(jìn)一步完善和推進(jìn)審理助辯制度提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理質(zhì)量、維護(hù)黨員民主權(quán)利、促進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

書籍目錄

江蘇審理助辯制度研究  一、審理助辯制度的發(fā)展?fàn)顩r  二、審理助辯制度的現(xiàn)存問(wèn)題  三、審理助辯制度的理論解讀  四、審理助辯制度發(fā)展中幾個(gè)需要討論的問(wèn)題  五、審理助辯制度的完善建議  六、結(jié)語(yǔ)：助辯制度對(duì)豐富和發(fā)展黨的基本理論之啟示  附一：《黨紀(jì)案件審理助辯制度實(shí)行現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》的統(tǒng)計(jì)與分析  附二：境外反腐敗經(jīng)驗(yàn)中一些有參考價(jià)值的資料匯編常見(jiàn)問(wèn)題解答  黨紀(jì)案件審理助辯制度常見(jiàn)問(wèn)題解答相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料  健全配套措施提升助辯比率  完善助辯制度探索證據(jù)公開  積極探索注重實(shí)效扎實(shí)推進(jìn)審理助辯工作  加強(qiáng)助辯人隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)推動(dòng)審理助辯工作  建立審理助辯案卷切實(shí)提升助辯質(zhì)量  對(duì)案件審理助辯中證據(jù)如何公開的思考  用足資源建好隊(duì)伍為推進(jìn)案件審理助辯工作  提供組織保障  ——案件審理助辯隊(duì)伍建設(shè)在吳江的思考與實(shí)踐  扎實(shí)推進(jìn)審理助辯保障黨員合法權(quán)利  建立和培育助辯員隊(duì)伍在提高助辯效果上下工夫助辯案例參考  關(guān)于江某某、朱某某違紀(jì)案  關(guān)于戴某違紀(jì)案  關(guān)于郭某違紀(jì)案  關(guān)于王某違紀(jì)案  關(guān)于楊某違紀(jì)案各地有關(guān)審理助辯制度的規(guī)章  鹽城市紀(jì)委關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見(jiàn)  （鹽紀(jì)發(fā)[2005]30號(hào)2005年11月14日）  南通市紀(jì)委關(guān)于實(shí)行黨紀(jì)案件審理助辯制度的意見(jiàn)（試行）  （通紀(jì)發(fā)[2006]10號(hào)2006年3月20日）  揚(yáng)州市紀(jì)委關(guān)于黨紀(jì)案件實(shí)行審理助辯工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）  （揚(yáng)紀(jì)辦發(fā)[2006]14號(hào)2006年1月8日）  鎮(zhèn)江市紀(jì)委關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見(jiàn)  （鎮(zhèn)紀(jì)發(fā)[2006]20號(hào)2006年4月10日）  淮安市關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見(jiàn)  （淮紀(jì)發(fā)[2006]l號(hào)2006年1月16日）  徐州市紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨紀(jì)案件審理助辯工作暫行辦法  （徐紀(jì)辦發(fā)[2005]47號(hào)2005年12月31日）  溧陽(yáng)市紀(jì)委關(guān)于試行黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見(jiàn)  （溧紀(jì)發(fā)[2006]1號(hào)2006年1月1日）  揚(yáng)州市紀(jì)委關(guān)于在全市建立黨紀(jì)案件審理助辯人隊(duì)伍的實(shí)施意見(jiàn)  （揚(yáng)紀(jì)辦發(fā)[2008]22號(hào)2008年4月21日）  徐州市紀(jì)委關(guān)于建立審理助辯人才庫(kù)的實(shí)施辦法  （徐紀(jì)辦發(fā)[2008]18號(hào)2008年7月29日）  興化市紀(jì)委關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯員隊(duì)伍的實(shí)施辦法  （興紀(jì)發(fā)[2008]59號(hào)2008年6月5日）  如皋市黨紀(jì)案件審理助辯員管理暫行辦法  （皋紀(jì)發(fā)[2007]51號(hào)2007年6月18日）  漣水縣黨紀(jì)案件助辯操作規(guī)范

章節(jié)摘錄

　　江蘇審理助辯制度研究　　自2003年中央紀(jì)委在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議上提出要逐步推行案件公開審理以來(lái)，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地工作的實(shí)際情況，開展了多種形式的探索?！　?003年年初，鹽城市建湖縣紀(jì)委借鑒司法實(shí)踐中的律師辯護(hù)制度，改進(jìn)傳統(tǒng)的審理工作方法，積極試行了案件審理助辯制度。該制度一經(jīng)試行，就因簡(jiǎn)便易行效果好引起了省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省紀(jì)委原副書記葛紹林、原常委白國(guó)珍同志多次赴鹽城建湖調(diào)研指導(dǎo)，從理論、制度層面就實(shí)施案件審理助辯的指導(dǎo)思想、適用范圍、基本原則、助辯人的條件及相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)等方面提出了重要意見(jiàn)，鹽城市紀(jì)委也大力支持這項(xiàng)探索，并積極會(huì)同建湖縣紀(jì)委進(jìn)行研究。這一制度實(shí)踐很快被刊登在中央紀(jì)委案件審理室編撰的《審理2004》一書中。在省、市、縣三級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和審理部門的共同努力下，案件審理助辯的試點(diǎn)工作健康有序地展開，相關(guān)制度建設(shè)也逐步成熟。　　2005年11月，省紀(jì)委在建湖召開了全省案件審理助辯工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推行案件審理助辯制度。中央紀(jì)委審理室原主任王和民同志親臨會(huì)議指導(dǎo)，對(duì)建湖和鹽城的銳意創(chuàng)新及江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)改革的敏銳性和求真務(wù)實(shí)精神給予了充分肯定。會(huì)后，還向全國(guó)發(fā)行了?？肮獗P。中央紀(jì)委常委會(huì)集體觀看了審理助辯的光盤，中央紀(jì)委原副書記劉峰巖同志批示：“積極探索，注意總結(jié)，進(jìn)一步把審理工作搞好?！薄　r(shí)至今日，通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)、推廣等步驟，審理助辯制度已經(jīng)在江蘇全省進(jìn)入全面實(shí)施和穩(wěn)步提升階段?！　「鶕?jù)江蘇省委原書記李源潮同志關(guān)于“應(yīng)積極推進(jìn)案件審理助辯制度，這不僅有助于保證黨員包括犯錯(cuò)誤（甚至違法）黨員的民主權(quán)利和合法權(quán)益，更重要的是有助于保證組織對(duì)案件的審理和處理能更加客觀、更加公正。希望紀(jì)委繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新探索”的批示精神，由省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)謝秀蘭和省紀(jì)委委員、省社科院院長(zhǎng)宋林飛任組長(zhǎng)，由省紀(jì)委審理室、省社科院馬克思主義研究所和法學(xué)研究所有關(guān)人員聯(lián)合組成的課題組，對(duì)我省實(shí)施黨紀(jì)案件審理助辯制度的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。課題組除對(duì)全省13個(gè)省轄市紀(jì)委發(fā)放《黨紀(jì)案件審理助辯制度實(shí)行狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》和《黨紀(jì)案件審理助辯制度實(shí)行現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》外，還分別赴泰州、蘇州、鹽城、姜堰、建湖、六合等地，與市縣紀(jì)委的同志進(jìn)行座談，觀摩案件審理助辯現(xiàn)場(chǎng)，掌握了大量第一手資料。為對(duì)全省實(shí)施黨紀(jì)案件審助辯制度現(xiàn)狀作一個(gè)整體的評(píng)價(jià)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和分析存在問(wèn)題，更好地推進(jìn)審理助辯制度的實(shí)施與完善，課題組提出以下調(diào)研報(bào)告?！　∫?、審理助辯制度的發(fā)展?fàn)顩r　　所謂審理助辯制度，就是在審理部門對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行審理的程序中，增加一個(gè)制度環(huán)節(jié)，即允許犯錯(cuò)誤黨員進(jìn)行自我申辯的同時(shí)，可以聘請(qǐng)助辯人為其進(jìn)行辯護(hù)。助辯人對(duì)審理部門關(guān)于違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定及定性、證據(jù)的采信與運(yùn)用、黨紀(jì)條規(guī)的理解適用等相關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑，進(jìn)行辯駁，或?yàn)楸粚彶辄h員提出從輕、減輕以及免于紀(jì)律處分或無(wú)錯(cuò)的辯護(hù)意見(jiàn)。審理人員當(dāng)面聽(tīng)取本人或其聘請(qǐng)的助辯人員意見(jiàn)后，按照辦案基本要求，決定采信與否，并將辯護(hù)意見(jiàn)寫入審理報(bào)告，送交常委會(huì)作為討論處理決定的依據(jù)。審理助辯制度的完善發(fā)展，有利于案件審理公開、公平、公正，有利于保障黨員的合法權(quán)利，有利于提高案件審理質(zhì)量?！　。ㄒ唬徖碇q制度產(chǎn)生的條件　　黨的紀(jì)律不僅是要懲戒違反紀(jì)律的黨員，更重要的是要保護(hù)遵守紀(jì)律的黨員，在黨內(nèi)倡導(dǎo)一種良好的行為模式。黨紀(jì)處分，一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的懲戒功能，另一方面則要體現(xiàn)對(duì)包括犯錯(cuò)誤黨員在內(nèi)的廣大黨員的合法權(quán)利的維護(hù)和保障功能，這是黨紀(jì)處分貫徹實(shí)事求是、懲前毖后、治病救人原則的必然要求。助辯制度作為審理工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，具有深厚的理論依據(jù)和迫切的現(xiàn)實(shí)訴求?！　?.審理助辯制度的理論依據(jù)　　黨建理論依據(jù)。加強(qiáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，是執(zhí)政黨建設(shè)的一件大事。民主的制度和意識(shí)不僅要體現(xiàn)在執(zhí)政的過(guò)程中，也要體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身建設(shè)的過(guò)程中，體現(xiàn)在黨的政治生活中。事實(shí)上，黨的自身民主建設(shè)更具有基礎(chǔ)性的地位。黨內(nèi)民主得到了真正的發(fā)展，執(zhí)政行為模式的民主化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從發(fā)展黨內(nèi)民主的要求看，保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的重要基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！秉h的十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)為黨員權(quán)利保障不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管黨的章程關(guān)于黨員權(quán)利作出了一系列的規(guī)定，但由于種種原因，在貫徹落實(shí)上還存在著不少問(wèn)題。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，使每一個(gè)黨員都真正享有黨章規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利，每一個(gè)黨員的民主權(quán)利都得到切實(shí)的尊重和保護(hù)。黨作為一個(gè)政治組織，必須要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，但是嚴(yán)肅黨紀(jì)與保障黨員權(quán)利并不矛盾。違紀(jì)黨員雖然屬于黨紀(jì)處分的對(duì)象，但其同樣在黨內(nèi)享有一定的民主權(quán)利，其民主權(quán)利的行使和發(fā)揮同樣是黨內(nèi)民主的重要組成部分，不能被漠視和侵犯。黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)屬于救濟(jì)性的權(quán)利，即黨員在受到組織的不公正處理或權(quán)利受到侵犯時(shí)，通過(guò)訴諸組織獲得幫助的權(quán)利。這些權(quán)利對(duì)于保障黨員的其他權(quán)利具有重要作用。實(shí)施助辯制度，不僅保障犯錯(cuò)誤黨員的申辯權(quán)和申訴權(quán)，同時(shí)也保障其他黨員對(duì)審理工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要實(shí)踐，對(duì)于維護(hù)和保障被審查黨員的權(quán)利具有重要意義，也是提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)能力的一項(xiàng)重要舉措。　　黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨內(nèi)案件審理助辯制度是一項(xiàng)有充分黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)的工作創(chuàng)新?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第4條第六項(xiàng)規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)?！钡?1條規(guī)定：“黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人說(shuō)明情況和申辯。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第11條規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)?！薄饵h的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》第l6條、第17條規(guī)定：“基層黨組織在討論決定對(duì)黨員的處分時(shí)，如無(wú)特殊情況，應(yīng)通知本人出席會(huì)議，允許他在會(huì)上為自己申辯，也允許他人為之辯護(hù)?！薄包h組織對(duì)黨員所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人說(shuō)明情況和申辯。當(dāng)本人對(duì)黨組織所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)有不同意見(jiàn)時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行復(fù)核，采納其合理的意見(jiàn)。”中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》也規(guī)定，要維護(hù)被查者的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，在黨組織討論決定對(duì)黨員處分時(shí)，本人有權(quán)申辯，其他黨員可為其作證和辯護(hù)。逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)政策的咨詢渠道。這些黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定了黨員有為自己申辯和獲得辯護(hù)的權(quán)利，實(shí)際上也賦予了紀(jì)委保障黨員權(quán)利的職責(zé)。黨員權(quán)利保護(hù)的關(guān)鍵，是要建立健全具體的、可操作性的程序，并使之制度化。審理助辯制度，就成為被審查黨員進(jìn)行自我申辯和獲得辯護(hù)的一個(gè)有效的制度平臺(tái)?！　椃ㄒ罁?jù)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民具有申訴、控告等權(quán)利，任何個(gè)人和組織都不能違背法定程序而輕易剝奪。憲法在規(guī)范意義上具有最高級(jí)別，構(gòu)成了一切法律規(guī)范（包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》）之合法性的來(lái)源。憲法規(guī)定保障公民的申訴權(quán)，是黨紀(jì)案件審理助辯制度的法律基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)黨紀(jì)案件審理助辯制度，保障被審查黨員享有申訴權(quán)及其衍生的助辯權(quán)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭執(zhí)行憲法、保障公民申訴權(quán)的具體實(shí)踐。

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