公用事業(yè)法原論

前言

　　改革開放以來，我國法制建設(shè)取得重大成就，與之相應(yīng)，法學(xué)教育與研究也迅速發(fā)展。除已有法律院系外，大量理工科大學(xué)發(fā)揮各自優(yōu)勢，興辦了各具特色的法學(xué)教育，從而大大拓展了我國法學(xué)教育的陣地。河海大學(xué)這一以水利為特色、以工科為主導(dǎo)的原水利部直屬高校（現(xiàn)屬教育部），也于1988年啟動了法學(xué)專業(yè)教育。2000年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦批準，河海大學(xué)成為環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士點單位，并于次年開始了該學(xué)科的碩士研究生培養(yǎng)工作，成為江蘇省第一個環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士點?！　?0年來，河海大學(xué)的法學(xué)學(xué)科已逐漸發(fā)展壯大，隨著民商法學(xué)、憲法與行政法學(xué)專業(yè)研究生的成功招收，該校已形成了以環(huán)境與資源保護法學(xué)為主要特色的較為完整的法學(xué)學(xué)科體系?！　v經(jīng)8年努力，河海大學(xué)的環(huán)境與資源保護法學(xué)的學(xué)科建設(shè)已漸趨成熟，被列為該校的“十一五”重點建設(shè)學(xué)科，從而開啟了該學(xué)科向更高層次沖刺的建設(shè)時期?；诖耍雍４髮W(xué)法學(xué)院在多年持續(xù)推進重大課題研究計劃的基礎(chǔ)上，推出了系統(tǒng)展示該校以環(huán)境與資源保護法學(xué)為中心的研究成果的出版計劃。首批出版的著作包括：（1）《私募基金法律制度研究》；（2）《船舶污染侵權(quán)法上的嚴格責(zé)任研究》；（3）《變革時期法律與道德的沖突問題研究》；（4）《中國水利法制建設(shè)研究》；（5）《聯(lián)合國海洋法公約與南海問題研究》；（6）《中國節(jié)水立法研究》；（7）《城鄉(xiāng)環(huán)境正義的追求與實現(xiàn)》；（8）《環(huán)境法哲學(xué)研究》；（9）《環(huán)境刑法專題研究》；（10）《公用事業(yè)法原論》；（11）《土地征用及房屋拆遷法律問題研究》；（12）《高校行政法治論》。

內(nèi)容概要

　　20年來，河海大學(xué)的法學(xué)學(xué)科已逐漸發(fā)展壯大，隨著民商法學(xué)、憲法與行政法學(xué)專業(yè)研究生的成功招收，該校已形成了以環(huán)境與資源保護法學(xué)為主要特色的較為完整的法學(xué)學(xué)科體系。

作者簡介

　　邢鴻飛（1963～），男，江蘇高淳人，管理學(xué)博士、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，河海大學(xué)法學(xué)院院長，河海大學(xué)公用事業(yè)法研究所所長。主要從事行政法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)研究；曾獲江蘇省“優(yōu)秀中青年法學(xué)家”（2000年）稱號，擔(dān)任中國水利學(xué)會水法專業(yè)委員會副主任委員、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會理事等學(xué)術(shù)職務(wù)；獨立承擔(dān)或主持國家級、省部級課題十余項，出版《官僚與官僚制——中國傳統(tǒng)官制的精神及表現(xiàn)》、《行政法學(xué)》等個人專著、教材十余部，在《中國法學(xué)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇?！　⌒旖鸷＃?978～），男，安徽望江人，法學(xué)博士，河海大學(xué)法學(xué)院講師，河海大學(xué)公用事業(yè)法研究所副所長。主要從事經(jīng)濟法和商法基礎(chǔ)理論研究；獨立主持、參與科研項目多項，發(fā)表論文、譯文近二十篇，部分被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載或被外文期刊全文收錄；參與多項重點市政公用事業(yè)法律服務(wù)工作。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 公用事業(yè)法概述第一節(jié) 公用事業(yè)概述一、公用事業(yè)的內(nèi)涵二、公用事業(yè)的定義三、公用事業(yè)的特征四、公用事業(yè)的構(gòu)成第二節(jié) 公用事業(yè)法的界定一、公用事業(yè)法的內(nèi)涵二、公用事業(yè)法的分類三、公用事業(yè)法的特征第三節(jié) 公用事業(yè)立法模式一、公用事業(yè)立法模式的規(guī)范分析二、公用事業(yè)立法模式的實證經(jīng)驗三、公用事業(yè)法的體系第四節(jié) 公用事業(yè)法的調(diào)整對象一、公用事業(yè)法調(diào)整對象界說二、公用事業(yè)法律關(guān)系主體：公用事業(yè)組織三、公用事業(yè)法律關(guān)系客體：公用事業(yè)行為第二章 公用事業(yè)立法的正當(dāng)性第一節(jié) 公用事業(yè)立法的哲學(xué)意義一、公用事業(yè)的自然理性二、公用事業(yè)權(quán)的結(jié)構(gòu)三、公用事業(yè)哲學(xué)內(nèi)蘊的立法實現(xiàn)第二節(jié) 公用事業(yè)立法的經(jīng)濟功能一、公用事業(yè)的經(jīng)濟功能二、公用事業(yè)經(jīng)濟功能的實現(xiàn)三、公用事業(yè)經(jīng)濟功能的立法保障第三節(jié) 公用事業(yè)立法的政治動因一、公用事業(yè)普遍服務(wù)與政府職能配置二、公用事業(yè)治理的制度成本救濟三、公用事業(yè)立法政治考量下的進路第四節(jié) 公用事業(yè)立法的技術(shù)促進一、技術(shù)革新與制度變遷二、公用事業(yè)立法中的技術(shù)：以美國交通業(yè)為例第五節(jié) 公用事業(yè)立法的歷史邏輯一、公用事業(yè)的立法緣起：以美國交通業(yè)為例二、公用事業(yè)的立法演進：以電力公用事業(yè)為例三、公用事業(yè)立法的歷史啟示第三章 公用事業(yè)法的性質(zhì)第一節(jié) 公用事業(yè)所有權(quán)一、公用事業(yè)所有權(quán)的法理二、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)第二節(jié) 公用事業(yè)法的屬性一、私法的品格二、公法對私法的楔入三、公用事業(yè)法的性質(zhì)第四章 公用事業(yè)法的基本原則第一節(jié) 公共利益原則一、公共利益的歷史實證二、公共利益的學(xué)理解釋三、公共利益的立法表達四、公共利益原則的意義第二節(jié) 獨立規(guī)制原則一、獨立規(guī)制的歷史演進二、獨立規(guī)制的立法要件三、獨立規(guī)制機構(gòu)的法理分析四、獨立規(guī)制原則的價值第三節(jié) 有限競爭原則一、政府干預(yù)的解釋二、規(guī)制與競爭：適度性分析三、有限競爭的內(nèi)涵四、有限競爭的制度實踐第四節(jié) 公共治理原則一、公共治理原則的意義二、公用事業(yè)協(xié)商民主三、公用事業(yè)軟法治理第五章 公用事業(yè)規(guī)制法的一般理論第一節(jié) 公用事業(yè)規(guī)制法界說一、政府規(guī)制的法律內(nèi)涵二、公用事業(yè)規(guī)制法的內(nèi)涵三、公用事業(yè)規(guī)制法的立法目的第二節(jié) 公用事業(yè)規(guī)制法的內(nèi)容一、公用事業(yè)規(guī)制主體二、公用事業(yè)規(guī)制內(nèi)容三、公用事業(yè)規(guī)制責(zé)任第三節(jié) 公用事業(yè)規(guī)制法相關(guān)理論(上)：公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的法律性質(zhì)一、政府特許經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì)論爭二、政府特許經(jīng)營協(xié)議的私法性質(zhì)三、政府特許經(jīng)營協(xié)議的公法表現(xiàn)第四節(jié) 公用事業(yè)規(guī)制法相關(guān)理論(下)：公用事業(yè)政府規(guī)制績效評價一、政府績效與政府績效評價二、政府規(guī)制績效界定三、政府規(guī)制績效評價的標準四、政府規(guī)制績效評價的制度框架五、政府規(guī)制績效評價的方法六、政府規(guī)制績效評價的案例分析第六章 公用事業(yè)企業(yè)法的一般理論第一節(jié) 公用事業(yè)企業(yè)法界說一、公用事業(yè)企業(yè)的定義二、公用事業(yè)企業(yè)的組織形式三、公用事業(yè)企業(yè)法的內(nèi)涵第二節(jié) 公用事業(yè)企業(yè)法的立法基點一、研究樣本選擇及理論預(yù)設(shè)二、企業(yè)基本數(shù)據(jù)三、管理層結(jié)構(gòu)四、公用事業(yè)企業(yè)發(fā)展的實證經(jīng)驗五、公用事業(yè)企業(yè)法的立法基點與法律理念第三節(jié) 公用事業(yè)企業(yè)法的結(jié)構(gòu)一、主體資格調(diào)整二、主體行為規(guī)范三、法律責(zé)任體系第七章 中國公用事業(yè)立法：原點與向度第一節(jié) 中國公用事業(yè)立法評析一、中國公用事業(yè)法律體系二、中國公用事業(yè)立法簡評第二節(jié) 中國公用事業(yè)法的立法向度一、中國公用事業(yè)法的立法基點二、中國公用事業(yè)法的立法思路三、中國公用事業(yè)法的立法結(jié)構(gòu)后記參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第三，公用事業(yè)規(guī)制法是公用事業(yè)法的核心內(nèi)容之一，它的任務(wù)是通過公權(quán)監(jiān)管，保障公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其利用能夠最大限度地滿足民生需求和增進公共利益，規(guī)范和促進公用事業(yè)企業(yè)的規(guī)范運營和消費者權(quán)益的普遍保護?！　〉谒?，公用事業(yè)企業(yè)法是公用事業(yè)法的另一個重要組成部分，公用事業(yè)企業(yè)法以確立公用事業(yè)企業(yè)的主體資格和保障公用事業(yè)企業(yè)運營中公共利益、社會秩序和主體收益的平衡?！　〉谖?，公用事業(yè)法的理念在于保障公用事業(yè)所生法意能夠滿足多元主體對公共利益的訴求和表達，尋求一個多元治理機制，推進公用事業(yè)的公益化、社會化和市場化。公用事業(yè)是由公用事業(yè)企業(yè)通過基礎(chǔ)設(shè)施向公眾提供的航空、電信、石油、天然氣、電力、交通等行業(yè)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的社會性事業(yè)的總稱。在這個社會性事業(yè)的實現(xiàn)和發(fā)展過程中，多元的主體利益在其中得到體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)，主體利益也進行了相應(yīng)的分配和重組。公用事業(yè)法必須強化這種理念和制度實踐，保障多元主體的共贏?！　《?、公用事業(yè)法的分類　　以縱向一體化為體系，公用事業(yè)法包括公用事業(yè)規(guī)制法、公用事業(yè)設(shè)施法和公用事業(yè)企業(yè)法等。公用事業(yè)規(guī)制法是規(guī)范公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用、公用事業(yè)企業(yè)市場準人、消費者服務(wù)和公平商業(yè)活動等內(nèi)容，以確保為消費者提供高質(zhì)量的服務(wù)以及在法律許可范圍內(nèi)的競爭性市場的健康發(fā)展為目標的法律規(guī)范的總稱；公用事業(yè)設(shè)施法是以規(guī)范公用事業(yè)設(shè)施的建設(shè)、運營管理、所有權(quán)關(guān)系、法律責(zé)任等為主體內(nèi)容的法律規(guī)范的總稱，包括電力設(shè)施法、核電設(shè)施法、交通設(shè)施法、通信設(shè)施法等；公用事業(yè)企業(yè)法是以電力、天然氣、飲用水、公共交通服務(wù)、通信服務(wù)等公用事業(yè)企業(yè)的市場準人以及公共產(chǎn)品生產(chǎn)或公共服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量、價格等為規(guī)范對象的法律規(guī)范的總稱。

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