揭開行政之惡

前言

在現(xiàn)代公共行政學的發(fā)展史上，一直有兩條重要的主線：規(guī)范與實證理論?，F(xiàn)代公共行政學正是圍繞著這兩條理論線索不斷發(fā)展起來的。這兩條主線有時相安無事，各走各的，有時則相互碰撞，發(fā)生爭執(zhí)。無論是那一種情況，它們都在推動著公共行政學的發(fā)展。只有同時把握這兩條主線的研究，熟悉它們各自的主要理論及研究方法，才能完整和準確地了解現(xiàn)代公共行政學。盡管許多人將公共行政學的誕生追溯到19世紀末，但是，作為一個相對獨立的“學科”，公共行政學成型于20世紀的美國，并在20世紀30年代進入其發(fā)展的黃金時代，形成了所謂的古典公共行政學。1947年，西蒙出版了《行政行為》，次年，瓦爾多出版了《行政國家》。兩位學者及其著述凸顯了公共行政學中兩種學術旨趣之爭：實證取向的公共行政學，還是價值取向的公共行政學？1952年，西蒙與瓦爾多之間就此發(fā)生辯論。這場著名的“西蒙／瓦爾多之辯”正式結束了公共行政學的古典時期。自那以后，美國公共行政學就分裂成許多流派，由此進入一個長達近60年的范式分離和競爭。

內容概要

在《揭開行政之惡》一書中，艾賅博與百里楓論述道，正如去人性化行為與種族滅絕行為中所顯示的，行政之惡的趨勢已經深入到公共行政的身份認同當中。行政之惡的普遍特征是，從事普通職業(yè)的人們被卷入邪惡的行徑，而本身并不自知其過錯。在道德錯位的惰形下，人們甚至可能將自己的邪惡行為視為好事。    在一個流行“抨擊官僚”的時代，本書企圖為一種更符合倫理標準的、也更為民主的公共生活奠定一個基礎，這樣的公共生活意識到邪惡有可能發(fā)生，從而努力避免自己不自覺地走上這樣一條道路：路的盡頭就是國家支持下的去人性化行為及毀滅行為。    與初版相比，本書新版增加了新鮮的視角與材料。初版（1998）曾作為最杰出公共行政著作獲頒美國公共行政科學院著名的年度獎“布朗洛獎”，美國管理科學院中有兩個學部（公共與非營利部及管理社會問題部）也頒給本書“年度最佳著作”獎。

作者簡介

艾賅博（Guy B．Adams），密蘇里大學（哥倫比亞）杜魯門公共事務學院教授、副院長，《美國公共行政評論》主編。他于1977年在華盛頓特區(qū)的喬治·華盛頓大學獲得公共行政學博士學位。他的研究興趣集中在公共行政歷史與理論、公務倫理以及組織研究，目前已出版學術成果50多種，包括專著、篇章以及發(fā)表在全美頂尖的公共行政學雜志的學術論文。

書籍目錄

中文版序致謝緒論與概述　全書格局第一章　邪惡與行政之惡的動力　現(xiàn)代性、技術理性以及行政之惡　當今時代的邪惡　　骯臟的手　　僭慢　　行政之惡是公惡還是私惡?　　行政之惡與公共事務　理解邪惡　行政之惡的根源：心理學的視角　　視角與距離　　語言與去人性化　　當然之因素  邪惡的社會建構  個人、組織與社會第二章　服從、技術理性與行政之惡  邪惡與組織  服從的社會建構：斯坦福監(jiān)獄實驗  現(xiàn)代性與技術理性主導　　技術理性與現(xiàn)代專業(yè)主義的演進　　技術理性專業(yè)主義的道德虛空　技術理性文化中的服從　無法發(fā)現(xiàn)行政之惡第三章　揭開行政之惡　——大屠殺與公共服務　納粹大屠殺與行政之惡　　對納粹大屠殺與公共服務相關作用的歷史解讀　　將邪惡合法化：德國公務員隊伍與第三帝國　　實施邪惡：德國公務員隊伍與納粹大屠殺　阿道夫·艾希曼與行政之惡的平常性　　撒旦式偉大?　誰能高枕無憂?第四章　面具掩蓋下的行政之惡——從米特堡—多拉與皮尼孟德到馬歇爾第五章　組織動力與行政之惡——馬歇爾航天中心、NASA以及“挑戰(zhàn)者”號與“哥倫比亞”號航天飛機第六章　公共政策與行政之惡　第七章　正視行政之惡——尋找公共倫理的基礎　參考文獻索引

章節(jié)摘錄

現(xiàn)今時代的主旋律是強調技術理性的價值，順帶地將理智、專業(yè)主義、倫理以及政治等作狹義的理解。當這種時代潮流遇到官僚與組織時，其結果就是人們無意識地傾向于服從權威，推崇技術進步以致使其超越人類價值與尊嚴。數(shù)字化計算機及信息系統(tǒng)的最新發(fā)展，既有可能賦予人力量并解放之，更有可能強化人類的屈從趨勢。第二章“服從、技術理性與行政之惡”集中論述使得個人屈從于權威的社會與組織驅動力，即使是這樣的行為有可能加害于其他人群。斯坦福監(jiān)獄（Stanford Prison）實驗與米爾格蘭（Milgram）實驗提供了強有力的證據(jù)，說明我們會毫不猶豫地傷害其他人，會心甘情愿戴上掩蓋行政之惡的面具，此時我們可以將行動的責任推諉于那些代表了合法權威及技術理性價值的人。第三章“揭開行政之惡：大屠殺與公共服務”重新審視了納粹大屠殺的含義，著力強調大屠殺的管理與執(zhí)行方面的意蘊。在本章里，我們要解釋，國家權力與現(xiàn)代新的技術一理性行政實踐（tech nical-rational administrative practice）相結合，是這一起行政之惡的范式性案例（paradigmatic case）得以執(zhí)行的關鍵因素。確實，正是由于有了先進的行政基礎結構，納粹才得以在這類大規(guī)模高效率的殺人運動中占得無出其右的地位。在大屠殺的所有階段，公共行政，以普通的公務員（以及商業(yè)組織）執(zhí)行法律所認可的、日常性的官僚流程作為方式，起到了關鍵性的作用。這些公共行政實踐包括：公務員隊伍的組成與管理，名單編排與檔案管理，受害人及其財產的法律地位的界定，猶太人社區(qū)的組織，運輸管理，死亡一奴隸勞改營的行政管理以及所有包括其他活動的協(xié)調，等等。要言之，大屠殺是一項浩大的行政管理任務，數(shù)以千計的專業(yè)人士及行政官員共謀于其中，而他們中大多數(shù)人并不是忠心耿耿的納粹分子。

媒體關注與評論

我要極力推薦艾賅博與百里楓寫的這本《揭開行政之惡》，此書已經贏得幾乎所有公共行政學專著獎勵，并且當之無愧?！　　旣悺.漢密爾頓（Mary R.Hamilton），美國公共行政學會執(zhí)行會長這本特別的書應當擁有更多的讀者，而不只是它意向中的公共行政學者。艾賅博與百里楓使用了幾個案例——包括納粹大屠殺的行政管理，以及導致了“挑戰(zhàn)者”號空難的NAsA組織動力——以此令人信服地說明，公共行政學的語匯里，應當加上邪惡這個概念?！　　哆x擇》雜志《揭開行政之惡》是一本讓人不安同時又非常重要的書，人們都應該讀一讀。為著這本開創(chuàng)性的、有高度可讀性的同時極具說服力的著作，我要祝賀艾賅博與百里楓。如果公共行政學界都認真地重視這樣一本著作，我們很多事都會好辦得多?！　　笮l(wèi)·H·羅森布魯姆（David H.Rosenbloom），美利堅大學公共行政學杰出教授

編輯推薦

《揭開行政之惡》：公共行政規(guī)范理論譯叢。

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