揭開行政之惡

前言

在現(xiàn)代公共行政學(xué)的發(fā)展史上，一直有兩條重要的主線：規(guī)范與實(shí)證理論?，F(xiàn)代公共行政學(xué)正是圍繞著這兩條理論線索不斷發(fā)展起來的。這兩條主線有時(shí)相安無事，各走各的，有時(shí)則相互碰撞，發(fā)生爭執(zhí)。無論是那一種情況，它們都在推動(dòng)著公共行政學(xué)的發(fā)展。只有同時(shí)把握這兩條主線的研究，熟悉它們各自的主要理論及研究方法，才能完整和準(zhǔn)確地了解現(xiàn)代公共行政學(xué)。盡管許多人將公共行政學(xué)的誕生追溯到19世紀(jì)末，但是，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“學(xué)科”，公共行政學(xué)成型于20世紀(jì)的美國，并在20世紀(jì)30年代進(jìn)入其發(fā)展的黃金時(shí)代，形成了所謂的古典公共行政學(xué)。1947年，西蒙出版了《行政行為》，次年，瓦爾多出版了《行政國家》。兩位學(xué)者及其著述凸顯了公共行政學(xué)中兩種學(xué)術(shù)旨趣之爭：實(shí)證取向的公共行政學(xué)，還是價(jià)值取向的公共行政學(xué)？1952年，西蒙與瓦爾多之間就此發(fā)生辯論。這場著名的“西蒙／瓦爾多之辯”正式結(jié)束了公共行政學(xué)的古典時(shí)期。自那以后，美國公共行政學(xué)就分裂成許多流派，由此進(jìn)入一個(gè)長達(dá)近60年的范式分離和競爭。

內(nèi)容概要

在《揭開行政之惡》一書中，艾賅博與百里楓論述道，正如去人性化行為與種族滅絕行為中所顯示的，行政之惡的趨勢已經(jīng)深入到公共行政的身份認(rèn)同當(dāng)中。行政之惡的普遍特征是，從事普通職業(yè)的人們被卷入邪惡的行徑，而本身并不自知其過錯(cuò)。在道德錯(cuò)位的惰形下，人們甚至可能將自己的邪惡行為視為好事。    在一個(gè)流行“抨擊官僚”的時(shí)代，本書企圖為一種更符合倫理標(biāo)準(zhǔn)的、也更為民主的公共生活奠定一個(gè)基礎(chǔ)，這樣的公共生活意識(shí)到邪惡有可能發(fā)生，從而努力避免自己不自覺地走上這樣一條道路：路的盡頭就是國家支持下的去人性化行為及毀滅行為。    與初版相比，本書新版增加了新鮮的視角與材料。初版（1998）曾作為最杰出公共行政著作獲頒美國公共行政科學(xué)院著名的年度獎(jiǎng)“布朗洛獎(jiǎng)”，美國管理科學(xué)院中有兩個(gè)學(xué)部（公共與非營利部及管理社會(huì)問題部）也頒給本書“年度最佳著作”獎(jiǎng)。

作者簡介

艾賅博（Guy B．Adams），密蘇里大學(xué)（哥倫比亞）杜魯門公共事務(wù)學(xué)院教授、副院長，《美國公共行政評(píng)論》主編。他于1977年在華盛頓特區(qū)的喬治·華盛頓大學(xué)獲得公共行政學(xué)博士學(xué)位。他的研究興趣集中在公共行政歷史與理論、公務(wù)倫理以及組織研究，目前已出版學(xué)術(shù)成果50多種，包括專著、篇章以及發(fā)表在全美頂尖的公共行政學(xué)雜志的學(xué)術(shù)論文。

書籍目錄

中文版序致謝緒論與概述　全書格局第一章　邪惡與行政之惡的動(dòng)力　現(xiàn)代性、技術(shù)理性以及行政之惡　當(dāng)今時(shí)代的邪惡　　骯臟的手　　僭慢　　行政之惡是公惡還是私惡?　　行政之惡與公共事務(wù)　理解邪惡　行政之惡的根源：心理學(xué)的視角　　視角與距離　　語言與去人性化　　當(dāng)然之因素  邪惡的社會(huì)建構(gòu)  個(gè)人、組織與社會(huì)第二章　服從、技術(shù)理性與行政之惡  邪惡與組織  服從的社會(huì)建構(gòu)：斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)  現(xiàn)代性與技術(shù)理性主導(dǎo)　　技術(shù)理性與現(xiàn)代專業(yè)主義的演進(jìn)　　技術(shù)理性專業(yè)主義的道德虛空　技術(shù)理性文化中的服從　無法發(fā)現(xiàn)行政之惡第三章　揭開行政之惡　——大屠殺與公共服務(wù)　納粹大屠殺與行政之惡　　對(duì)納粹大屠殺與公共服務(wù)相關(guān)作用的歷史解讀　　將邪惡合法化：德國公務(wù)員隊(duì)伍與第三帝國　　實(shí)施邪惡：德國公務(wù)員隊(duì)伍與納粹大屠殺　阿道夫·艾希曼與行政之惡的平常性　　撒旦式偉大?　誰能高枕無憂?第四章　面具掩蓋下的行政之惡——從米特堡—多拉與皮尼孟德到馬歇爾第五章　組織動(dòng)力與行政之惡——馬歇爾航天中心、NASA以及“挑戰(zhàn)者”號(hào)與“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)第六章　公共政策與行政之惡　第七章　正視行政之惡——尋找公共倫理的基礎(chǔ)　參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

現(xiàn)今時(shí)代的主旋律是強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性的價(jià)值，順帶地將理智、專業(yè)主義、倫理以及政治等作狹義的理解。當(dāng)這種時(shí)代潮流遇到官僚與組織時(shí)，其結(jié)果就是人們無意識(shí)地傾向于服從權(quán)威，推崇技術(shù)進(jìn)步以致使其超越人類價(jià)值與尊嚴(yán)。數(shù)字化計(jì)算機(jī)及信息系統(tǒng)的最新發(fā)展，既有可能賦予人力量并解放之，更有可能強(qiáng)化人類的屈從趨勢。第二章“服從、技術(shù)理性與行政之惡”集中論述使得個(gè)人屈從于權(quán)威的社會(huì)與組織驅(qū)動(dòng)力，即使是這樣的行為有可能加害于其他人群。斯坦福監(jiān)獄（Stanford Prison）實(shí)驗(yàn)與米爾格蘭（Milgram）實(shí)驗(yàn)提供了強(qiáng)有力的證據(jù)，說明我們會(huì)毫不猶豫地傷害其他人，會(huì)心甘情愿戴上掩蓋行政之惡的面具，此時(shí)我們可以將行動(dòng)的責(zé)任推諉于那些代表了合法權(quán)威及技術(shù)理性價(jià)值的人。第三章“揭開行政之惡：大屠殺與公共服務(wù)”重新審視了納粹大屠殺的含義，著力強(qiáng)調(diào)大屠殺的管理與執(zhí)行方面的意蘊(yùn)。在本章里，我們要解釋，國家權(quán)力與現(xiàn)代新的技術(shù)一理性行政實(shí)踐（tech nical-rational administrative practice）相結(jié)合，是這一起行政之惡的范式性案例（paradigmatic case）得以執(zhí)行的關(guān)鍵因素。確實(shí)，正是由于有了先進(jìn)的行政基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，納粹才得以在這類大規(guī)模高效率的殺人運(yùn)動(dòng)中占得無出其右的地位。在大屠殺的所有階段，公共行政，以普通的公務(wù)員（以及商業(yè)組織）執(zhí)行法律所認(rèn)可的、日常性的官僚流程作為方式，起到了關(guān)鍵性的作用。這些公共行政實(shí)踐包括：公務(wù)員隊(duì)伍的組成與管理，名單編排與檔案管理，受害人及其財(cái)產(chǎn)的法律地位的界定，猶太人社區(qū)的組織，運(yùn)輸管理，死亡一奴隸勞改營的行政管理以及所有包括其他活動(dòng)的協(xié)調(diào)，等等。要言之，大屠殺是一項(xiàng)浩大的行政管理任務(wù)，數(shù)以千計(jì)的專業(yè)人士及行政官員共謀于其中，而他們中大多數(shù)人并不是忠心耿耿的納粹分子。

媒體關(guān)注與評(píng)論

我要極力推薦艾賅博與百里楓寫的這本《揭開行政之惡》，此書已經(jīng)贏得幾乎所有公共行政學(xué)專著獎(jiǎng)勵(lì)，并且當(dāng)之無愧?！　　旣悺.漢密爾頓（Mary R.Hamilton），美國公共行政學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長這本特別的書應(yīng)當(dāng)擁有更多的讀者，而不只是它意向中的公共行政學(xué)者。艾賅博與百里楓使用了幾個(gè)案例——包括納粹大屠殺的行政管理，以及導(dǎo)致了“挑戰(zhàn)者”號(hào)空難的NAsA組織動(dòng)力——以此令人信服地說明，公共行政學(xué)的語匯里，應(yīng)當(dāng)加上邪惡這個(gè)概念。　　——《選擇》雜志《揭開行政之惡》是一本讓人不安同時(shí)又非常重要的書，人們都應(yīng)該讀一讀。為著這本開創(chuàng)性的、有高度可讀性的同時(shí)極具說服力的著作，我要祝賀艾賅博與百里楓。如果公共行政學(xué)界都認(rèn)真地重視這樣一本著作，我們很多事都會(huì)好辦得多。　　——大衛(wèi)·H·羅森布魯姆（David H.Rosenbloom），美利堅(jiān)大學(xué)公共行政學(xué)杰出教授

編輯推薦

《揭開行政之惡》：公共行政規(guī)范理論譯叢。

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