政府職能轉(zhuǎn)變論綱

內(nèi)容概要

本書在梳理政府職能理論的基礎(chǔ)上，綜合運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的知識和方法，研究了發(fā)達國家政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和教訓(xùn)，回顧和總結(jié)了我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史、現(xiàn)狀和問題，分析和探討了構(gòu)建和諧社會背景下我國政府的經(jīng)濟和社會職能，探索和展望了政府職能轉(zhuǎn)變的新趨勢，以期對我國政府更好地發(fā)揮作用提供一些思路。 　　 本書筆者根據(jù)馬克思主義唯物史觀，綜合運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識和方法，對新中國政府職能演變史，特別是改革開放后政府職能轉(zhuǎn)變的歷程進行分析和總結(jié)，同時在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索和闡明一個促進發(fā)展、推動改革、維護社會穩(wěn)定和充滿生機活力的政府職能體系，以此為我國政府更好地發(fā)揮作用提供一些思路。

作者簡介

杜創(chuàng)國，男，1967年生，山西永濟人，法學(xué)博士，華中師范大學(xué)政治學(xué)博士后流動站研究人員?，F(xiàn)任職于山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，主要研究公共管理理論、比較公共行政和廉政建設(shè)等。2002年9月-2003年8月，受韓國高等教育財團的邀請，在首爾市立大學(xué)進行學(xué)術(shù)交流；2004年9月-2005年8月，受日本國際交流基金的招聘，在明治學(xué)院大學(xué)從事學(xué)術(shù)研究；2008年2月在香港城市大學(xué)發(fā)表學(xué)術(shù)演講。

書籍目錄

緒論第一章  理論闡釋  一、政府及政府職能  二、政府職能理論綜述  三、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵第二章  國外政府職能轉(zhuǎn)變  一、發(fā)達國家的政府職能轉(zhuǎn)變歷程  二、當(dāng)代發(fā)達國家政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀  三、東亞國家（地區(qū)）的政府職能轉(zhuǎn)變第三章  我國政府職能轉(zhuǎn)變  一、傳統(tǒng)政府職能模式  二、我國政府職能轉(zhuǎn)變分析  三、機構(gòu)改革與職能配置第四章  政府的經(jīng)濟職能  一、政府與市場  二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的政府職能  三、政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能  四、政府的市場監(jiān)管職能  五、政企關(guān)系第五章  政府的社會職能  一、政府與社會  二、政府的社會管理職能  三、政府的公共服務(wù)職能  四、社區(qū)自治：城市和農(nóng)村  五、我國事業(yè)單位與日本特殊法人之比較第六章  政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢  一、全球化與政府職能轉(zhuǎn)變  二、信息化與政府職能轉(zhuǎn)變  三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的構(gòu)想  四、國外經(jīng)驗的中國化結(jié)語參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　理論闡釋　　三、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵　?。ㄈ┱毮苻D(zhuǎn)變的原則　　3．整體配合　　政府職能轉(zhuǎn)變是改革開放后經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，但單從職能轉(zhuǎn)變推進是不可能達到目標(biāo)的，應(yīng)該整體配合，總體推進?！　÷毮苻D(zhuǎn)變受主觀意愿和客觀條件兩個方面的制約。以往政府職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)了一些始料未及的情況，根據(jù)科學(xué)方法設(shè)想的職能轉(zhuǎn)變在實際發(fā)展過程中轉(zhuǎn)而不變，有的是原封不動。造成上述情況的一個主要原因就是轉(zhuǎn)變政府職能未能堅持整體推進、重點突破的思路，政府職能的轉(zhuǎn)變受到其他方面的掣肘，舉步維艱。其中最有決定意義的是整體機制的缺乏。沒有適當(dāng)?shù)恼w機制，政府職能的轉(zhuǎn)變就沒有基礎(chǔ)?；蛘哒毮馨凑赵O(shè)計轉(zhuǎn)變了，但整體機制還是舊的，行政系統(tǒng)不得不按原有的方式和行為活動；或者政府職能轉(zhuǎn)變后，面臨整體機制的空缺和行為失調(diào)。因而，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該和經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及思想觀念的變革相配套。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主題，目前應(yīng)著手以下幾個方面的工作：　?。?）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何改進，是否取得成效，涉及能否正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證行政機關(guān)獨立行使權(quán)力的問題。今天以黨政不分、政治和經(jīng)濟不分、領(lǐng)導(dǎo)和管理不分、政權(quán)和企業(yè)不分為特征的領(lǐng)導(dǎo)模式，已經(jīng)無法適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所要求的重視法治、橫向聯(lián)合、管理精干和鼓勵競爭的客觀需要?？梢栽O(shè)想，通過轉(zhuǎn)變政府職能，如果一級政府對原所屬企業(yè)實現(xiàn)了放權(quán)而與該級政府并立的地方黨委卻仍以原有的方式領(lǐng)導(dǎo)原所屬的企業(yè)的黨委，且企業(yè)中的黨委和廠長的關(guān)系不進行調(diào)整的話，政府職能的轉(zhuǎn)變無疑是不能完全實現(xiàn)的。因此，必須實現(xiàn)黨政分開，還權(quán)于政府、人大和企業(yè)；以法律形式保證民主關(guān)系的實現(xiàn)，保證政治責(zé)任制的建立，并明確黨同政權(quán)的關(guān)系、政權(quán)各機構(gòu)之間的關(guān)系、人民同政府的關(guān)系、人大及常委會的職權(quán)等?！包h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式調(diào)整的實質(zhì)是政黨職能的轉(zhuǎn)變，就是要通過發(fā)揮各方面的主動性和積極性，分解各級政治領(lǐng)導(dǎo)中心的壓力，使之能夠集中主要時間和精力從事重大戰(zhàn)略、重大事項、重大人事的決策。”　　……

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