美國水質(zhì)交易技術(shù)指南

前言

　　本書的翻譯，旨在使國內(nèi)讀者了解美國的水質(zhì)交易政策與進展。美國的“水質(zhì)交易”（Water Quadity Trading）與我國環(huán)境界所指的“水污染物排污權(quán)交易”有非常類似之處，因此，翻譯本書對我國目前開展的水污染物排污權(quán)交易試點工作有著重要的參考和借鑒意義?！　∶绹沫h(huán)境管理體系中，針對污染源排放采取的是國家污染物排放削減系統(tǒng)（National Pollutant Disclaarge Elimination systems，NPDES）許可證制度。NPDES許可證制度是美國河流、湖泊和近海水體水質(zhì)保護與恢復(fù)的主要手段，自1972年《清潔水法》頒布以來取得了顯著成效。由于該系統(tǒng)的完善和嚴謹，在其基礎(chǔ)上進行水質(zhì)交易是可行的。　　美國業(yè)已開展的水質(zhì)交易項目主要分布在沿海及五大湖地區(qū)。這些地區(qū)的水資源豐富，經(jīng)濟水平高于內(nèi)陸地區(qū)，環(huán)境污染問題也更加突出。較高的經(jīng)濟水平為開展水質(zhì)交易提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但大多數(shù)交易項目中的交易數(shù)量還比較有限，而且多是在政府的干預(yù)下進行。因此，美國的水質(zhì)交易仍處于探索階段，還沒有完全將理論應(yīng)用于實踐，也尚未形成市場規(guī)模?！　∨c美國有所區(qū)別的是，我國開展的太湖流域水污染物排污權(quán)交易試點以排污權(quán)的有償使用作為交易的前提，通過有償使用明確企業(yè)在某一時段內(nèi)的排污權(quán)限，進而促進水污染物交易的形成。因此，從某種角度來說，我國這種交易方式更有可能形成有規(guī)模的交易市場，當(dāng)然，帶來的另一個問題就是跨不同水域的交易評估。由于交易市場規(guī)模的擴大，必然會產(chǎn)生跨水域的交易，而太湖流域本身即是河網(wǎng)地區(qū)，水體流態(tài)和上下游關(guān)系復(fù)雜，要在此流域進行試點，可能需要拋開一些傳統(tǒng)觀念，通過技術(shù)處理，使交易范圍更為廣泛。另外，在我國開展排污權(quán)交易的目的一方面是降低污染治理成本，更重要的是促進污染物總量控制和有效削減。因此，需要形成一定市場規(guī)模，并附加制定強制性交易比率、鼓勵性經(jīng)濟手段等促進總量減排的措施，從而保證該項政策的環(huán)境效益?！　”緯榻B了美國的水質(zhì)交易情況及其類型（點源一點源、點源、多點源、點源一非點源、非點源）；并介紹了已在美國進行的12個不同州和地區(qū)的交易實例，其中部分實例已取得一定環(huán)境和經(jīng)濟效果，而部分實例尚處于試驗和規(guī)劃階段。另外，本書還附上2004年美國環(huán)境保護局（EPA）出臺的（《水質(zhì)交易評估手冊》（Water-Quality Trading Assessment Handbook），使讀者能夠從側(cè)面了解美國對水質(zhì)交易政策的評價方法。本文的翻譯及出版得到了美國EPA相關(guān)部門的認可。　　由于翻譯人員水平有限，時間倉促，對原文誤解、疏漏甚至錯誤之處在所難免，請讀者不吝指正。

內(nèi)容概要

美國環(huán)境保護局很高興能夠出版這本用事例說明如何進行水質(zhì)交易的手冊。1993年，EPA發(fā)布了基于《清潔水法》（CWA）的國家水質(zhì)保護政策（United States EnvironmentalProtection Agency）。2004年，我們出版了《水質(zhì)交易評估手冊》來幫助使用者判斷交易在流域內(nèi)的環(huán)境可行性和經(jīng)濟可行性。本工具包基于上述兩份文件且進一步提供了一些基于實際交易工作的細節(jié)內(nèi)容。本工具包不僅會給許可證編寫者提供幫助，而且可以為那些有興趣在其流域進行水質(zhì)交易的個人提供指南。我們樂見不久的將來由這本手冊而催生的交易項目。

書籍目錄

水質(zhì)交易綜述　1　綜述    1.1　NPDES許可證授權(quán)機構(gòu)在水質(zhì)交易中的角色    1.2　水質(zhì)交易的政策及法律框架　2　給許可證編寫者的基本交易信息    2.1　EPA支持交易的污染物    2.2　水質(zhì)交易的恰當(dāng)?shù)乩矸秶?   2.3　交易的類型    2.4　EPA支持的交易    2.5　決定削減信用的因素    2.6　交易可達到的排放限值    2.7　利益相關(guān)者的角色    2.8　交易作用的評估    2.9　為特殊的交易情況制定NPDES許可證    2.10　獲得更多的信息水質(zhì)交易情景分析　1　點源與點源間的交易    1.1　交易協(xié)議    1.2　排污許可證的內(nèi)容　2　點源信用交易　  2.1　信用交易管理　  2.2　交易協(xié)議  　2.3　排污許可證的內(nèi)容　3　多點源交易    3.1　交易協(xié)議    3.2　排污許可證的內(nèi)容　4　點源—非點源交易    4.1　非點源污染負荷和削減信用的量化    4.2　非點源賣方的基線值    4.3　責(zé)任    4.4　交易協(xié)議    4.5　排污許可證的內(nèi)容　5　非點源信用交易    5.1　非點源信用交易的作用    5.2　非點源污染負荷和削減信用的量化    5.3　非點源賣方的基線值    5.4　責(zé)任    5.5　交易協(xié)議    5.6　排污許可證的內(nèi)容縮略語附錄　附錄A　美國水質(zhì)交易項目實例　附錄B　水質(zhì)交易政策（2003年）　附錄C　交易文件樣例　附錄D　運用成本分攤　附錄E　許可證編寫者必讀水質(zhì)交易評估手冊　1　簡介　2　污染物適合度　  2.1　目標　  2.2　方法  　2.3　在特定的流域內(nèi)進行水質(zhì)交易的條件　  2.4　污染物適合度分析的六個步驟　3　經(jīng)濟吸引力    3.1　目的    3.2　方法    3.3　水質(zhì)交易經(jīng)濟吸引力分析……

章節(jié)摘錄

　　2.4.4 廠內(nèi)或公共設(shè)施內(nèi)的交易　　一種直接的交易方式是廠內(nèi)交易，或者廠內(nèi)不同排水口間的交易?？梢栽趩我坏腘PDES許可證中實現(xiàn)廠內(nèi)交易，因此，這種方式不必要求為正式交易項目?！　PA支持擁有NPDES許可證的單一廠家向同一受納水體排放的多個排污口之間的信用產(chǎn)生和交易（USEPA，2003）?！　∫粋€具有多個排放口的廠家可能通過TMDL、流域分析或個體排放限值計算等方法獲得一個特殊污染物的WLA。通常而言，排污許可證授權(quán)機構(gòu)會通過由歷史或設(shè)計流量所獲得污染物排放負荷來分配各排污口的固定排放限值。許可證授權(quán)機構(gòu)可以給廠家一個總的負荷限值，然后讓許可證持有者自行管理整個系統(tǒng)，以期在技術(shù)和經(jīng)濟方面得到最佳效果。NPDES許可證還要保證對廠家的整體負荷要求在排放限值中有所體現(xiàn)，且不會產(chǎn)生局部水質(zhì)惡化的風(fēng)險?！　×硪环N不需要建立正式交易項目的交易形式是公共設(shè)施內(nèi)的交易。與廠內(nèi)交易相似，公共設(shè)施內(nèi)的交易允許市政當(dāng)局將多個排污口作為一個系統(tǒng)進行管理。不同的是公共設(shè)施內(nèi)的交易包含由一個市政當(dāng)局所屬的多個廠家或點源的交易，它們都各自擁有單個NPDES許可證。許可證授權(quán)機構(gòu)可以把公共設(shè)施作為一個整體而分配一個特殊污染物的總負荷，或者依據(jù)TMDL或其他流域分析方法分配個體排放量。只有當(dāng)公共設(shè)施的每個排放口都不造成局部影響時，才能為公共設(shè)施分配一個全面的污染負荷。公共設(shè)施可以為其設(shè)施分配一個總的負荷來滿足總的污染限值。在其排放口受到排放限制時，它還可以同其他污染源進行交易來滿足那些單個分配值。由于不同排放口之間的位置不同，那么就需要確定交易比率，所以這類交易比廠內(nèi)交易要復(fù)雜。同樣，公共設(shè)施內(nèi)的交易制定的個體許可證或綜合許可證也要被包含進NPDES許可證中。在廠家被分配了個體負荷后，廠家需要達到嚴于WQBEL要求的行為才能獲得信用。任何一個接受信用的廠家都需要首先達到可行的TBEL，保證其排放不會導(dǎo)致局部水域超過水質(zhì)標準。以上要求可通過廠家能接受的信用數(shù)量的限值來保證。　　所有新污染源和新排放口（包括公共設(shè)施交易內(nèi)的）都必須滿足40CFR122.4（i）的要求，即：若排放口的建設(shè)或運行會導(dǎo)致水質(zhì)的惡化，則不能簽發(fā)許可證。向水域排放且無法滿足可行的水質(zhì)標準的，甚至在實施了《清潔水法》30l（b）（1）（A）和301（b）（1）（B）的排放限值要求后依然無法達到標準的新污染源或排放口的所有者或操作者，必須在公眾討論期之前提供如下證明，包括：　　（1）有足夠的剩余污染物負荷可分配用于排放；　?。?）該段流域內(nèi)現(xiàn)有的排放者都能夠按照時間表安排執(zhí)行改善水質(zhì)的活動。在評估新污染源或新排污口建設(shè)的要求時，如已有足夠的信息表明其無法達標，負責(zé)人可以直接予以駁回而不予考慮?！　PA解釋40CFR122.4（i）允許新污染源或新排放口通過交易補償新增的負荷。在公共設(shè)施內(nèi)的交易中，公共設(shè)施中的新污染源或新排放口的排放可能不會超過污染物的限值，但仍然可能向受污染的水體排放。

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