機制創(chuàng)新與和諧發(fā)展

前言

　　2008年對中國而言，是極為不平凡的一年：成功舉辦了北京奧運會，也遭受了南方冰雪災害和四川汶川大地震；經(jīng)濟保持了快速發(fā)展，也面臨石油、糧食等商品價格的大幅動蕩帶來的壓力。2008年同時還是中國實施改革開放政策、頒布實施《環(huán)境保護法》30周年，具有重要的紀念意義；中國全國人大常委會批準組建環(huán)境保護部，標志著中國的環(huán)境執(zhí)政能力建設進入了一個歷史新階段；2008年的全球金融危機給中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也對未來中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護提出了新的課題?！　≡谶@樣的背景下，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）召開2008年年會，以“機制創(chuàng)新與和諧發(fā)展”為主題，重點討論了經(jīng)濟動蕩形勢下如何通過創(chuàng)新體制機制，防范環(huán)境保護成為金融危機的犧牲品。溫家寶總理在會見出席年會的外方代表時指出，在國際金融危機和經(jīng)濟遭受影響的情況下，中國仍將堅持環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，高度重視環(huán)境保護和應對氣候變化，高度重視實現(xiàn)千年發(fā)展目標。中國政府應對氣候變化所采取的措施和力度堅定不移；實現(xiàn)節(jié)能減排的目標堅定不移。　　國合會中外委員認為，當前的金融危機對于中國既是挑戰(zhàn)，但也是重要的機遇，中國應當用創(chuàng)新的方法來實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，這將為中國帶來持久的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，否則將削弱中國長期可持續(xù)發(fā)展的潛力。中國應當大力鼓勵環(huán)境保護技術創(chuàng)新和技術推廣以增加相關就業(yè)機會，大力發(fā)展清潔適用技術、保護生態(tài)系統(tǒng)并增加對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的資金投入，大力推動和實施一系列促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施。中國開拓的新型道路和積累的成功經(jīng)驗，將為全球可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒?！　∽鳛槟甓瘸霭嫖铮菊邎蟾娴幕A是國合會2008年政策研究成果，反映了國合會中外委員和專家學者對中國環(huán)境與發(fā)展相關問題提出的政策建議，可供國內(nèi)各級決策者、專家學者和公眾參考。

內(nèi)容概要

　　《機制創(chuàng)新與和諧發(fā)展》作為年度出版物，本政策報告的基礎是國合會2008年政策研究成果，反映了國合會中外委員和專家學者對中國環(huán)境與發(fā)展相關問題提出的政策建議，可供國內(nèi)各級決策者、專家學者和公眾參考。

作者簡介

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會
　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）于1992年由中國政府批準成立，是一個由中外方高層人士與權威專家組成的高級國際咨詢機構。國合會的主要職責是針對中國環(huán)境與發(fā)展領域的重大問題進行研究，向中國政府提出建議，促進中國可持續(xù)發(fā)展進程，對中國政府的環(huán)境與發(fā)展決策作貢獻。
　　在中國政府與有關國家政府，國際機構的合作下，國合會現(xiàn)已經(jīng)歷了三屆。第一屆國合會（1992-1996年）主要針對中國環(huán)境與發(fā)展領域的關鍵問題進行政策研究，交流傳播國際經(jīng)驗及成功政策；第二屆國合會（1997-2001年）在政策研究的基礎上開展了政策和項目示范；第三屆國合會（2002-2006年）則更加緊密地聯(lián)系中國環(huán)境與發(fā)展的實際，對相關政策進行了更加深入的研究并提出了許多建議，不少建議已被中國政府的相關部門所采納。在前三屆國合會成功的基礎上，中國政府已經(jīng)批準成立第四屆國合會（2007-2011年）。
　　16年來，國合會見證了中國推動可持續(xù)發(fā)展并取得進展的重大歷史時期，發(fā)揮了獨特的作用；成為中國與國際社會在環(huán)境與發(fā)展領域開展對話、交流與合作的平臺、橋梁和紐帶：中國的環(huán)保事業(yè)也通過國合會開始全面走向世界。

書籍目錄

綜述 環(huán)境、發(fā)展與和諧社會
　0.1 背景
　0.2 和諧社會的解釋
　0.3 國際經(jīng)驗
　0.4 中國面臨的挑戰(zhàn)
　0.5 環(huán)境保護與和諧社會
　0.6 結論
第1章 建立和實施國家環(huán)境創(chuàng)新計劃
　1.1 前言
　1.2 中國環(huán)境創(chuàng)新現(xiàn)狀
　1.3 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新
　1.4 中國的環(huán)境創(chuàng)新體系
　1.5 規(guī)制、標準和執(zhí)行
　1.6 公眾參與和環(huán)境創(chuàng)新
　1.7 結論和建議：2010-2020年國家環(huán)境創(chuàng)新行動計劃
　1.8 附錄：案例研究
　2.3 建立環(huán)境與健康管理體系的國際經(jīng)驗和教訓
　2.4 中國環(huán)境與健康管理體系的構建
　2.5 中國環(huán)境與健康管理的政策與立法框架
　2.6 加強環(huán)境與健康管理的政策建議
　
第3章 發(fā)展低碳經(jīng)濟和中國的政策選擇
　3.1 低碳經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵及其與若干重要概念的關系
　3.2 國際上低碳經(jīng)濟的發(fā)展動向和趨勢
　3.3 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和緊迫性
　3.4 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難和障礙
　3.5 政策展望
　
第4章 城市發(fā)展的能源效率政策
　4.1 前言
　4.2 城市發(fā)展與節(jié)能的基本概念和方法學
　4.3 中國及國外城市能耗與能效現(xiàn)狀與發(fā)展
　4.4 結論
　
第5章 中國提高能源效率的長期激勵戰(zhàn)略
　5.1 作為國家目標的能源生產(chǎn)力
　5.2 驚人的歷史教訓：下降的資源價格
　5.3 提高能源價格的國際經(jīng)驗：開征環(huán)境稅
　5.4 提高能源生產(chǎn)力的同時提高能源價格
　5.5 貧困人口、產(chǎn)業(yè)或通貨膨脹是否受影響
　5.6 勞動生產(chǎn)率增長二十倍的范例
　5.7 不導致收入變化的生態(tài)稅改革
　5.8 長期價格的高彈性
　5.9 結論和戰(zhàn)略性建議
　5.10 附錄
附錄
　附錄1 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會給中國政府的政策建議
　附錄2 中國環(huán)境與發(fā)展政策進展和國合會政策建議影響（2007-2008）
　附錄3中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會組成（截至2008年11月組成情況）
致謝
　　

章節(jié)摘錄

　　因此，急需開展環(huán)境污染健康損害賠償?shù)姆芍贫妊芯抗ぷ?，進一步強化環(huán)境污染的法律責任，完善環(huán)境污染健康損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，并研究制訂環(huán)境污染健康損害的程度鑒定、賠償標準與程序等具體賠償辦法。　　2.3建立環(huán)境與健康管理體系的國際經(jīng)驗和教訓　　2.3.1美國的環(huán)境健康管理體系　　2.3.1.1美國應對污染造成的健康損害的經(jīng)驗和教訓　　盡管環(huán)境健康法規(guī)的最終目的都是改善環(huán)境質(zhì)量，進而減少與環(huán)境相關的疾病，但是各個具體法規(guī)的條款都有各自的基于不同出發(fā)點的方法體系，這取決于該規(guī)則所依據(jù)的法律。一些法規(guī)（“基于風險的法規(guī)”）通過衛(wèi)生標準實現(xiàn)健康保護，則它們設立管控措施時一般僅考慮如何保護健康，卻沒有考慮與設立一個標準密切相關的其他問題，如實現(xiàn)這一管控水平的成本問題或現(xiàn)有技術是否可行等。另一些法規(guī)（“基于技術的法規(guī)”）則將最終監(jiān)管標準與技術能力聯(lián)系在一起。這些法規(guī)可能被視為以健康保護為基礎的標準的對立面，因為它們不是考慮保護健康需要怎么做而是考慮從工程的角度能夠做什么。因此形成的標準是基于現(xiàn)有最佳污染控制技術的。一些法規(guī)要求環(huán)保局通過對應相關法規(guī)的經(jīng)濟后果來調(diào)節(jié)化學品的環(huán)境健康影響，以避免“不合理的風險”。最后，一些法規(guī)依靠經(jīng)濟激勵的辦法來實現(xiàn)危害控制，最顯著的例子就是《清潔空氣法》的“總量控制與交易制度”，即設立交易某些污染物的排放限額的體系，并通過對每一噸排放量進行征稅的方法來實現(xiàn)。　　歷史表明，這些方法中，基于技術的標準是迄今為止最容易實行且減少污染見效最快的方法。這是因為，通過確定現(xiàn)有最佳技術來控制污染比通過審查毒理學文獻來建立污染物接觸安全標準要容易得多。　　2.3.1.2信息披露與公眾參與　　美國制度的一個關鍵組成部分是對知情權的要求，這在美國主要的環(huán)境法規(guī)和廣泛適用的《信息自由法》中都有體現(xiàn)。這些法律要求環(huán)保局和其他聯(lián)邦機構將環(huán)境危害信息提供給公眾。美國的非政府環(huán)保組織和社會團體在使用這些資料向政府施壓并且推動政府采取行動以改善環(huán)境質(zhì)量的方面有著悠久歷史。

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