機(jī)制創(chuàng)新與和諧發(fā)展

前言

　　2008年對(duì)中國(guó)而言，是極為不平凡的一年：成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，也遭受了南方冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震；經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展，也面臨石油、糧食等商品價(jià)格的大幅動(dòng)蕩帶來(lái)的壓力。2008年同時(shí)還是中國(guó)實(shí)施改革開放政策、頒布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》30周年，具有重要的紀(jì)念意義；中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段；2008年的全球金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)未來(lái)中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出了新的課題?！　≡谶@樣的背景下，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）召開2008年年會(huì)，以“機(jī)制創(chuàng)新與和諧發(fā)展”為主題，重點(diǎn)討論了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩形勢(shì)下如何通過創(chuàng)新體制機(jī)制，防范環(huán)境保護(hù)成為金融危機(jī)的犧牲品。溫家寶總理在會(huì)見出席年會(huì)的外方代表時(shí)指出，在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)遭受影響的情況下，中國(guó)仍將堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，高度重視環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，高度重視實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的措施和力度堅(jiān)定不移；實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)堅(jiān)定不移。　　國(guó)合會(huì)中外委員認(rèn)為，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)既是挑戰(zhàn)，但也是重要的機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)當(dāng)用創(chuàng)新的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，這將為中國(guó)帶來(lái)持久的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，否則將削弱中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的潛力。中國(guó)應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣以增加相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展清潔適用技術(shù)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)并增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的資金投入，大力推動(dòng)和實(shí)施一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。中國(guó)開拓的新型道路和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，將為全球可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒?！　∽鳛槟甓瘸霭嫖?，本政策報(bào)告的基礎(chǔ)是國(guó)合會(huì)2008年政策研究成果，反映了國(guó)合會(huì)中外委員和專家學(xué)者對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展相關(guān)問題提出的政策建議，可供國(guó)內(nèi)各級(jí)決策者、專家學(xué)者和公眾參考。

內(nèi)容概要

　　《機(jī)制創(chuàng)新與和諧發(fā)展》作為年度出版物，本政策報(bào)告的基礎(chǔ)是國(guó)合會(huì)2008年政策研究成果，反映了國(guó)合會(huì)中外委員和專家學(xué)者對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展相關(guān)問題提出的政策建議，可供國(guó)內(nèi)各級(jí)決策者、專家學(xué)者和公眾參考。

作者簡(jiǎn)介

　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)
　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）于1992年由中國(guó)政府批準(zhǔn)成立，是一個(gè)由中外方高層人士與權(quán)威專家組成的高級(jí)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)。國(guó)合會(huì)的主要職責(zé)是針對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行研究，向中國(guó)政府提出建議，促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)中國(guó)政府的環(huán)境與發(fā)展決策作貢獻(xiàn)。
　　在中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府，國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作下，國(guó)合會(huì)現(xiàn)已經(jīng)歷了三屆。第一屆國(guó)合會(huì)（1992-1996年）主要針對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵問題進(jìn)行政策研究，交流傳播國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及成功政策；第二屆國(guó)合會(huì)（1997-2001年）在政策研究的基礎(chǔ)上開展了政策和項(xiàng)目示范；第三屆國(guó)合會(huì)（2002-2006年）則更加緊密地聯(lián)系中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的實(shí)際，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了更加深入的研究并提出了許多建議，不少建議已被中國(guó)政府的相關(guān)部門所采納。在前三屆國(guó)合會(huì)成功的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)成立第四屆國(guó)合會(huì)（2007-2011年）。
　　16年來(lái)，國(guó)合會(huì)見證了中國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展并取得進(jìn)展的重大歷史時(shí)期，發(fā)揮了獨(dú)特的作用；成為中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域開展對(duì)話、交流與合作的平臺(tái)、橋梁和紐帶：中國(guó)的環(huán)保事業(yè)也通過國(guó)合會(huì)開始全面走向世界。

書籍目錄

綜述 環(huán)境、發(fā)展與和諧社會(huì)
　0.1 背景
　0.2 和諧社會(huì)的解釋
　0.3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
　0.4 中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)
　0.5 環(huán)境保護(hù)與和諧社會(huì)
　0.6 結(jié)論
第1章 建立和實(shí)施國(guó)家環(huán)境創(chuàng)新計(jì)劃
　1.1 前言
　1.2 中國(guó)環(huán)境創(chuàng)新現(xiàn)狀
　1.3 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新
　1.4 中國(guó)的環(huán)境創(chuàng)新體系
　1.5 規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行
　1.6 公眾參與和環(huán)境創(chuàng)新
　1.7 結(jié)論和建議：2010-2020年國(guó)家環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃
　1.8 附錄：案例研究
　2.3 建立環(huán)境與健康管理體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
　2.4 中國(guó)環(huán)境與健康管理體系的構(gòu)建
　2.5 中國(guó)環(huán)境與健康管理的政策與立法框架
　2.6 加強(qiáng)環(huán)境與健康管理的政策建議
　
第3章 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的政策選擇
　3.1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵及其與若干重要概念的關(guān)系
　3.2 國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)
　3.3 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性
　3.4 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難和障礙
　3.5 政策展望
　
第4章 城市發(fā)展的能源效率政策
　4.1 前言
　4.2 城市發(fā)展與節(jié)能的基本概念和方法學(xué)
　4.3 中國(guó)及國(guó)外城市能耗與能效現(xiàn)狀與發(fā)展
　4.4 結(jié)論
　
第5章 中國(guó)提高能源效率的長(zhǎng)期激勵(lì)戰(zhàn)略
　5.1 作為國(guó)家目標(biāo)的能源生產(chǎn)力
　5.2 驚人的歷史教訓(xùn)：下降的資源價(jià)格
　5.3 提高能源價(jià)格的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：開征環(huán)境稅
　5.4 提高能源生產(chǎn)力的同時(shí)提高能源價(jià)格
　5.5 貧困人口、產(chǎn)業(yè)或通貨膨脹是否受影響
　5.6 勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)二十倍的范例
　5.7 不導(dǎo)致收入變化的生態(tài)稅改革
　5.8 長(zhǎng)期價(jià)格的高彈性
　5.9 結(jié)論和戰(zhàn)略性建議
　5.10 附錄
附錄
　附錄1 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2008年年會(huì)給中國(guó)政府的政策建議
　附錄2 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策進(jìn)展和國(guó)合會(huì)政策建議影響（2007-2008）
　附錄3中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)組成（截至2008年11月組成情況）
致謝
　　

章節(jié)摘錄

　　因此，急需開展環(huán)境污染健康損害賠償?shù)姆芍贫妊芯抗ぷ?，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境污染的法律責(zé)任，完善環(huán)境污染健康損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，并研究制訂環(huán)境污染健康損害的程度鑒定、賠償標(biāo)準(zhǔn)與程序等具體賠償辦法。　　2.3建立環(huán)境與健康管理體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)　　2.3.1美國(guó)的環(huán)境健康管理體系　　2.3.1.1美國(guó)應(yīng)對(duì)污染造成的健康損害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)　　盡管環(huán)境健康法規(guī)的最終目的都是改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而減少與環(huán)境相關(guān)的疾病，但是各個(gè)具體法規(guī)的條款都有各自的基于不同出發(fā)點(diǎn)的方法體系，這取決于該規(guī)則所依據(jù)的法律。一些法規(guī)（“基于風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)”）通過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)健康保護(hù)，則它們?cè)O(shè)立管控措施時(shí)一般僅考慮如何保護(hù)健康，卻沒有考慮與設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的其他問題，如實(shí)現(xiàn)這一管控水平的成本問題或現(xiàn)有技術(shù)是否可行等。另一些法規(guī)（“基于技術(shù)的法規(guī)”）則將最終監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)能力聯(lián)系在一起。這些法規(guī)可能被視為以健康保護(hù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)立面，因?yàn)樗鼈儾皇强紤]保護(hù)健康需要怎么做而是考慮從工程的角度能夠做什么。因此形成的標(biāo)準(zhǔn)是基于現(xiàn)有最佳污染控制技術(shù)的。一些法規(guī)要求環(huán)保局通過對(duì)應(yīng)相關(guān)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)后果來(lái)調(diào)節(jié)化學(xué)品的環(huán)境健康影響，以避免“不合理的風(fēng)險(xiǎn)”。最后，一些法規(guī)依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)危害控制，最顯著的例子就是《清潔空氣法》的“總量控制與交易制度”，即設(shè)立交易某些污染物的排放限額的體系，并通過對(duì)每一噸排放量進(jìn)行征稅的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)?！　v史表明，這些方法中，基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是迄今為止最容易實(shí)行且減少污染見效最快的方法。這是因?yàn)?，通過確定現(xiàn)有最佳技術(shù)來(lái)控制污染比通過審查毒理學(xué)文獻(xiàn)來(lái)建立污染物接觸安全標(biāo)準(zhǔn)要容易得多?！　?.3.1.2信息披露與公眾參與　　美國(guó)制度的一個(gè)關(guān)鍵組成部分是對(duì)知情權(quán)的要求，這在美國(guó)主要的環(huán)境法規(guī)和廣泛適用的《信息自由法》中都有體現(xiàn)。這些法律要求環(huán)保局和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將環(huán)境危害信息提供給公眾。美國(guó)的非政府環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體在使用這些資料向政府施壓并且推動(dòng)政府采取行動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量的方面有著悠久歷史。

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