環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)

內(nèi)容概要

為了滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試應(yīng)試需求，我中心組織具有多年環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家于2005年編寫了第一版環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》是該套教材的其中一冊(cè)，歸納整理了從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)必備的法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)了其中的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的主要環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了說(shuō)明?！　「鶕?jù)全國(guó)統(tǒng)一考試實(shí)踐和《全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試大綱》的要求，我們于2006-2008年先后組織對(duì)該冊(cè)教材進(jìn)行了三次修訂。為滿足2009年度全國(guó)統(tǒng)一考試需要，2009年初，我們對(duì)該冊(cè)教材進(jìn)行了第四次修訂，根據(jù)最新發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境政策及產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。

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第一章 概論　第一節(jié) 環(huán)境和環(huán)境影響評(píng)價(jià)　　一、環(huán)境　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)　第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來(lái)　　二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展沿革　第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系　　一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系　　二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系　第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)　第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和要求　　一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍　　二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別及評(píng)價(jià)要求　第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查　　一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)送　　二、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查　　三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與　　四、專項(xiàng)規(guī)劃的審批　　五、規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)　第三節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任　　一、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任　　二、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任第三章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)　第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的原則規(guī)定　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)分類管理的具體要求　第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的基本內(nèi)容　　二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與　　三、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)　第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新報(bào)批和重新審核　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批　第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施及后評(píng)價(jià)　　一、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施　　二、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)　第五節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任　　一、建設(shè)單位及其工作人員的法律責(zé)任　　二、預(yù)審、審核、審批部門及其工作人員的法律責(zé)任　　三、刑事責(zé)任的有關(guān)處罰規(guī)定　 第六節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則第四章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理　第一節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的確立和沿革　　一、實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)》階段　　二、實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》階段　　三、實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》階段　　四、實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》階段　第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理的法律和法規(guī)依據(jù)　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任　第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)與審查　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理、考核與監(jiān)督　　四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的處罰規(guī)定　第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度的實(shí)施目的　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理　　四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師繼續(xù)教育　　五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的職責(zé)及違規(guī)處罰第五章 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收　第一節(jié) “三同時(shí)”制度與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收　　一、“三同時(shí)”制度的由來(lái)　　二、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收　第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍和條件　　一、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍　　二、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的條件　　三、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的分類管理　第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的時(shí)限和程序　　一、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的時(shí)限　　二、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的分期和延期　　三、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序　第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中的法律責(zé)任　　一、建設(shè)單位的法律責(zé)任　　二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員的法律責(zé)任　第五節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位及其人員行為準(zhǔn)則第六章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的其他法律法規(guī)規(guī)定　第一節(jié) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定　　一、適用范圍及監(jiān)督管理　　二、保護(hù)和改善環(huán)境的有關(guān)規(guī)定　　三、防治污染和其他公害的有關(guān)要求　　四、法律責(zé)任　第二節(jié) 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定　　一、大氣污染物排放總量控制　　二、防治燃煤產(chǎn)生大氣污染　　三、防治廢氣、粉塵和惡臭污染　第三節(jié) 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定　　一、適用范圍和監(jiān)督管理體制　　二、違法行為的界限　　三、水污染防治的基本要求　　四、向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)　　五、水污染物排放總量控制制度　　六、排污口設(shè)置的監(jiān)管　　七、水污染防治措施規(guī)定　　八、飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)　　九、水污染事故的處置　第四節(jié) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定．　　一、環(huán)境噪聲有關(guān)概念的含義　　二、環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理　　三、工業(yè)噪聲的污染防治　　四、建筑施工噪聲的污染防治　　五、交通運(yùn)輸噪聲的污染防治　　六、社會(huì)生活噪聲污染防治　第五節(jié) 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定　　一、適用范圍及相關(guān)概念的含義　　二、固體廢物污染防治原則　　三、固體廢物的貯存、處置設(shè)施和場(chǎng)所　　四、工業(yè)和礦業(yè)固體廢物利用、存放或處置　　五、生活垃圾處置設(shè)施和場(chǎng)所　　六、危險(xiǎn)廢物的特殊要求　第六節(jié) 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定　　一、適用范圍及有關(guān)用語(yǔ)　　二、海洋生態(tài)保護(hù)　　三、海域排污的有關(guān)規(guī)定　　四、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境的防治　第七節(jié) 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》的有關(guān)規(guī)定　　一、適用范圍及有關(guān)用語(yǔ)　　二、核設(shè)施和鈾(釷)礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)　　三、放射性廢液和放射性固體廢物的處置　第八節(jié) 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定　　一、落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰制度　　二、清潔生產(chǎn)的實(shí)施　第九節(jié) 《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減量化、再利用、資源化的法律定義　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的原則　　三、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定　　四、新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求　　五、減量化、再利用和資源化的有關(guān)規(guī)定　第十節(jié)　《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定　　一、水資源保護(hù)制度　　二、水資源開發(fā)利用　　三、河道和湖泊管理要求　　四、工業(yè)用水重復(fù)利用規(guī)定　第十一節(jié) 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定　　一、能源、節(jié)能的法律定義及國(guó)家節(jié)能政策　　二、節(jié)能管理　　三、工業(yè)節(jié)能　第十二節(jié) 《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定　　一、土地沙化的法律定義和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求　　二、沙化土地的保護(hù)　第十三節(jié) 《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定　第十四節(jié) 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定　　一、文物保護(hù)的范圍　　二、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為　　三、建設(shè)工程選址中對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)　第十五節(jié) 《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定　　一、森林和森林的分類　　二、建設(shè)工程、開墾及開采的限制和禁止規(guī)定　　三、采伐森林和林木必須遵守的規(guī)定　第十六節(jié) 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定　第十七節(jié) 《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定　　一、礦產(chǎn)資源及其限采規(guī)定　　二、關(guān)閉礦山的有關(guān)規(guī)定　　三、礦產(chǎn)資源開采的有關(guān)規(guī)定　第十八節(jié) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定　　一、國(guó)家土地用途管制制度　　二、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的有關(guān)規(guī)定　　三、建設(shè)占用土地的有關(guān)規(guī)定　　四、需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用的土地　第十九節(jié) 《中華人民共和國(guó)水土保持法》的有關(guān)規(guī)定　第二十節(jié) 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定　　一、適用范圍　　二、野生動(dòng)物的保護(hù)　第二十一節(jié) 《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定　第二十二節(jié) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃編制　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施　第二十三節(jié) 《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定　第二十四節(jié) 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定　　一、自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃分及保護(hù)要求　　二、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為　　三、內(nèi)部未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)的管理要求　第二十五節(jié) 《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定　第二十六節(jié) 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定　　一、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)　　二、建設(shè)項(xiàng)目與基本農(nóng)田保護(hù)　第二十七節(jié) 《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定　第二十八節(jié) 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定　第二十九節(jié) 《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定　　一、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的法律定義及范圍　　二、建設(shè)各類海岸工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施　　三、禁止興建的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目　第三十節(jié) 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定　　一、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的法律定義及范圍　　二、海洋工程的污染防治　　三、污染物排放管理第七章 環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策　第一節(jié) 環(huán)境政策．　　一、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定　　二、節(jié)能減排綜合性工作方案　　三、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要　　四、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要　　五、全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要　　六、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法　第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定　　二、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄　　三、國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄附錄  國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定  國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知  國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知  關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》的通知  關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》的通知

章節(jié)摘錄

第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了重大拓展。第一章“總則”中明確規(guī)定規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容和工作程序作出了規(guī)定；第四章“法律責(zé)任”中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任也作了規(guī)定。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)已從建設(shè)項(xiàng)目延伸到規(guī)劃，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和要求規(guī)劃是指比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃?！坝?jì)劃”一詞，是指人們對(duì)未來(lái)事業(yè)發(fā)展所作的預(yù)見(jiàn)、部署和安排，具有很大的決策性。它一般具有明確的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)定具體的執(zhí)行者及應(yīng)采取的措施，以保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的一般情況是，凡調(diào)控期間為五年或者五年以上的部署和安排，不論名稱為計(jì)劃還是規(guī)劃，均屬于規(guī)劃。在國(guó)外，規(guī)劃指的就是計(jì)劃。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活日趨復(fù)雜和多樣化，計(jì)劃和規(guī)劃日益成為人類組織社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要管理方法，規(guī)劃的實(shí)施往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)廣泛和深遠(yuǎn)的影響。因此規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有更重要的作用。一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍（一）需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃類別《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！皣?guó)務(wù)院有關(guān)部門”是指：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國(guó)家局?！霸O(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門”是指：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市（通常為省轄市、州、盟）人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中只對(duì)這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃提出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，這些規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地”即土地利用的有關(guān)規(guī)劃；第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；第三類是“十個(gè)專項(xiàng)”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。對(duì)縣級(jí)（含縣級(jí)市）人民政府組織編制的規(guī)劃是否應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，法律沒(méi)有強(qiáng)求一律。至于縣級(jí)人民政府所屬部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃，法律沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（二）編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍上述部門編制的規(guī)劃不是全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中只規(guī)定對(duì)“一地”“三域”和“十個(gè)專項(xiàng)”的規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第九條規(guī)定：依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。依據(jù)此規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2004年7月3日頒布了《關(guān)于印發(fā) 和的通知》（環(huán)發(fā)[2004]98號(hào)），對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃劃定了具體范圍。1.編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（1）工業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃。（2）農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（3）畜牧業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)草原建設(shè)、利用規(guī)劃。（4）能源的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：油（氣）田總體開發(fā)方案；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上流域水電規(guī)劃。（5）水利的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上跨流域調(diào)水規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。（6）交通的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：流域（區(qū)域）、省級(jí)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃；國(guó)道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級(jí)交通規(guī)劃；主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃；城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；集裝箱中心站布點(diǎn)規(guī)劃；地方鐵路建設(shè)規(guī)劃。（7）城市建設(shè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：直轄市及設(shè)區(qū)的市級(jí)城市專項(xiàng)規(guī)劃。（8）旅游的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：省及設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃。（9）自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：礦產(chǎn)資源：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；土地資源：設(shè)區(qū)市級(jí)以上土地開發(fā)整理規(guī)劃；海洋資源：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃；氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.編制環(huán)境影晌篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍（1）土地利用的有關(guān)規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃。（2）區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。（3）流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；全國(guó)防洪規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃。（4）海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。（5）工業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：全國(guó)工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（6）農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（7）畜牧業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全國(guó)草原建設(shè)、利用規(guī)劃。（8）林業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上商品林造林規(guī)劃（暫行）；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。（9）能源指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上能源重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外）；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上煤炭發(fā)展規(guī)劃；油（氣）發(fā)展規(guī)劃。（10）交通指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：審全國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)劃；港口布局規(guī)劃；民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。（11）城市建設(shè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：直轄市及設(shè)區(qū)的市級(jí)城市總體規(guī)劃（暫行）；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。（12）旅游指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：全國(guó)旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。（13）自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別及評(píng)價(jià)要求《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條和第八條規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的類別，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的“一地”和“三域”的有關(guān)規(guī)劃以及“十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，要編寫與該規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境影響篇章或說(shuō)明；“十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)提出規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書?！碍h(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明”又分篇章和說(shuō)明兩種情況，這樣區(qū)分主要考慮到對(duì)一些比較重要、實(shí)施后對(duì)環(huán)境影響比較大的規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容相對(duì)較多，用“篇章”的形式可以表述的更清楚；對(duì)于一些實(shí)施后對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的規(guī)劃，可以簡(jiǎn)單采用“說(shuō)明”的形式?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第二款規(guī)定：規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。第十條規(guī)定：專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。這兩條款分別規(guī)定了規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的法定內(nèi)容要求。無(wú)論是篇章或說(shuō)明還是環(huán)境影響報(bào)告書，都要求對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)（估），并且提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措旖，同時(shí)在專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中，還必須有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的明確結(jié)論。評(píng)價(jià)時(shí)，可具體參閱《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求。第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)送《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條中規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的“一地”“三域”有關(guān)規(guī)劃及“ 十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，并將該規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。因?yàn)榄h(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明不是一個(gè)獨(dú)立的文件，而是規(guī)劃草案的一部分，因此，必須在規(guī)劃編制過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條中規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的“十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書是一個(gè)獨(dú)立的文件，它應(yīng)該在專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成，針對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的。如果專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制完成就開始進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，就達(dá)不到評(píng)價(jià)預(yù)期的效果；如果在專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)后再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就不能及時(shí)給上級(jí)審批機(jī)關(guān)提供科學(xué)決策的依據(jù)，同樣使評(píng)價(jià)工作失去意義。二、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十三條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見(jiàn)。參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，上級(jí)審批機(jī)關(guān)很難對(duì)與規(guī)劃草案一起報(bào)送的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行細(xì)致的專業(yè)審查。為了不使規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案環(huán)境影響報(bào)告書的審查流于形式，法律規(guī)定由有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組先行把關(guān)，從專業(yè)技術(shù)角度對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見(jiàn)，這是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化的一項(xiàng)重要制度安排。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，人民政府先指定有關(guān)部門作為召集單位，組織有關(guān)部門代表和專家組成審查小組。環(huán)境保護(hù)行政主管部門是政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理的職能部門，作為召集單位是理所當(dāng)然，但法律同時(shí)規(guī)定人民政府也可指定其他部門擔(dān)任召集部門。審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護(hù)部門、規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門代表；審查小組的專家，從國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)選擇確定。為保證召集單位公平、公正遴選參加規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查的專家，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》，要求召集單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃涉及的專業(yè)和行業(yè)，從專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取的方式確定。

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