走向?qū)嵺`的生態(tài)補(bǔ)償

前言

中央高度重視建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題。2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出“完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”；2006年全國人大發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；2007年“十七大”報告要求“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”；2008年修訂的《水污染防治法》則首次以法律形式對流域生態(tài)補(bǔ)償做出了明確規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、理清相關(guān)各方利益關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)激勵手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要措施，有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，有利于推進(jìn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，環(huán)保部門承辦的全國人大代表建議、政協(xié)委員提案中，以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主要內(nèi)容的建議、提案呈大幅上升趨勢。國內(nèi)外相關(guān)專家也多次針對生態(tài)補(bǔ)償問題開展專題研究，發(fā)出強(qiáng)烈呼吁。

內(nèi)容概要

　　《走向?qū)嵺`的生態(tài)補(bǔ)償：案例分析與探索》共分為上、中、下三篇，上篇和中篇重點(diǎn)介紹和分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰H和國內(nèi)案例，下篇對主體功能區(qū)、重要區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏斦咴O(shè)計等國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)關(guān)注的幾大問題開展了探索性研究。全書的案例分析和實(shí)踐探索基本上覆蓋了國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)臒狳c(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫湍Ｊ?，具有較高的學(xué)術(shù)價值和實(shí)踐意義?！　”緯晒┭芯可鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶W(xué)者、生態(tài)補(bǔ)償政策制定者、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐者以及關(guān)心生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等專業(yè)的研究人員參考。

作者簡介

萬本太（1955- ），男，中國環(huán)境保護(hù)部總工程師。東北師范大學(xué)自然地理學(xué)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，在職博士，研究員。

書籍目錄

上篇  國際生態(tài)補(bǔ)償案例第1章  國際生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐總論1.1 國際生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域1.2 國際生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞?.3 國際生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯⑹镜?章  流域環(huán)境服務(wù)功能支付2.1 概述2.2 流域環(huán)境服務(wù)功能支付中的政府行為2.3 流域環(huán)境服務(wù)功能支付中的市場手段2.4 小結(jié)第3章  礦山開發(fā)環(huán)境恢復(fù)治理3.1 概述3.2 主要國家礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償案例3.3 小結(jié)第4章  生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償4.1 概述4.2 生物多樣性保護(hù)管理補(bǔ)償4.3 支持生物多樣性保護(hù)交易4.4 小結(jié)第5章  自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償5.1 概述5.2 巴西的ICMS-E項(xiàng)目5.3 哥斯達(dá)黎加的PSA項(xiàng)目5.4 小結(jié)第6章  碳匯交易6.1 碳匯交易的背景6.2 碳匯交易的典型案例6.3 小結(jié)第7章  國外與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的政策7.1 歐盟關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)7.2 美國的土地休耕計劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)7.3 荷蘭高速公路項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償7.4 小結(jié)中篇  國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償案例第8章  我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐總體情況8.1 我國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼侄?.2 我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鍪侄?.3 我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)第9章  區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償9.1 概述9.2 我國東中西部生態(tài)補(bǔ)償9.3 重要生態(tài)區(qū)保護(hù)補(bǔ)償9.4 省內(nèi)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償9.5 小結(jié)第10章  流域生態(tài)補(bǔ)償10.1 概述10.2 政府引導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償10.3 流域環(huán)境協(xié)議模式10.4 流域共建共享模式10.5 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鍪侄?0.6 小結(jié)第11章  礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償11.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀11.2 主要省域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償案例11.3 國內(nèi)煤礦開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐11.4 小結(jié)第12章  重大生態(tài)建設(shè)工程補(bǔ)償12.1 概述12.2 天然林保護(hù)工程12.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金12.4 退耕還林12.5 退耕(牧)還草12.6 退田還湖12.7 京津風(fēng)沙源治理12.8 “三北”防護(hù)林建設(shè)12.9 小結(jié)第13章  我國現(xiàn)行法律法規(guī)中與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的內(nèi)容分析13.1 與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律條文13.2 我國生態(tài)補(bǔ)償法律的主要問題下篇  走向?qū)嵺`的生態(tài)補(bǔ)償探索第14章  西藏生態(tài)補(bǔ)償探索14.1 必要性與意義14.2 總體框架14.3 重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償研究14.4 資金測算及效益分析14.5 保障體系研究第15章  自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究15.1 海南省銅鼓嶺、五指山森林保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究15.2 江西鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究15.3 內(nèi)蒙古錫林郭勒草原生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究15.4 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh第16章  云南麗江拉市海生態(tài)有償服務(wù)探索16.1 引言16.2 拉市海概況16.3 拉市海生態(tài)有償服務(wù)可行性分析16.4 可能的生態(tài)有償服務(wù)選項(xiàng)16.5 生態(tài)有償服務(wù)實(shí)施方案16.6 制度安排16.7 結(jié)論第17章  基于主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究17.1 我國主體功能區(qū)中的生態(tài)功能區(qū)17.2 對限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)17.3 對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸?7.4 對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh第18章  我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索18.1 引言18.2 我國流域生態(tài)補(bǔ)償政策需求及實(shí)踐難點(diǎn)18.3 我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計18.4 對我國開展流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh第19章  生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏斦咴O(shè)計19.1 生態(tài)補(bǔ)償政策的切入點(diǎn)19.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的地位19.3 生態(tài)補(bǔ)償政策的財政學(xué)解釋19.4 財政角度設(shè)計的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制參考文獻(xiàn)附錄附錄1 國家環(huán)?？偩株P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見附錄2 地方開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)文件(摘要)附錄3 我國生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律、法規(guī)及政策匯總表附錄4 我國生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律、法規(guī)及政策條款解析附錄5 全球有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐斜?/pre>


章節(jié)摘錄
2.3 流域環(huán)境服務(wù)功能支付中的市場手段2.3.1 澳大利亞新南威爾士的環(huán)境服務(wù)投資基金’1.基金出臺的背景2000年8月，澳大利亞新南威爾士水土保護(hù)部門公布了到2010年降低河流和土地鹽度的“鹽度戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略與范圍更廣的默里.Darling盆地鹽度戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，40％的新南威爾士私有土地受到旱地鹽堿化的嚴(yán)重影響。且據(jù)估計，灌溉鹽度影響到15％的被灌溉土地，并有’70％～80％將受到威脅。當(dāng)?shù)叵滤a(bǔ)給量超過流出量，地下水位上升到表面，這些地區(qū)就會出現(xiàn)土地和水的鹽堿化。在新南威爾士，由于大范圍的土地清理和本地樹種和植被的砍伐導(dǎo)致地下水補(bǔ)給不斷增加。地下水位的上升帶來的鹽分限制植物生長，破壞了水生生物，污染了飲用水。為了治理鹽堿化，包括保護(hù)和管理本土植物、提高水資源利用效率、利用受鹽堿化影響的土地等一系列行動被鼓勵。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政府著眼于將控制性措施和市場性措施結(jié)合。系統(tǒng)基于一系列流域末端鹽度上限的引入和鹽分排放許可證的分配，從而賦予污染者鹽分排放的權(quán)力。為使措施容易實(shí)施，政府允許許可證的交易，從而那些有多余排放許可的排放者就可以將其出售給那些超過了允許排放量的污染者。也允許排放者從投資于鹽分減排土地管理行動（如植樹）的土地所有者手中購買鹽分抵消和鹽分信用。土地所有者會受到森林提供的鹽分控制收益的有效回報。2.基金的基本內(nèi)容為管理鹽分排放許可交易并確保鹽度控制行動至少可以收回成本，計劃以環(huán)境服務(wù)投資基金的形式建立票據(jù)交易所。通過這項(xiàng)基金從土地主那里購買信用許可并提供給買方。拍賣要求土地主按照在所提供的價格下能提供的交易信用的多少進(jìn)行競爭。此外，為減小買方的風(fēng)險，環(huán)境服務(wù)投資基金提供授權(quán)服務(wù)。由于不同的行動及其鹽度影響的差異，因此在一個拍賣過程實(shí)施前還需要說明的一個關(guān)鍵問題就是其交易利率。植樹行動的鹽度控制收益由于在土地上進(jìn)行活動、土壤類型、氣候和樹種的不同而會有所差異。因此，計算各方實(shí)現(xiàn)對話的交易利率以及鹽度控制的總體影響非常關(guān)鍵。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）在充分考慮氣候和土壤性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建不同土地利用的補(bǔ)給影響模型，在建立交易利率方面邁出了第一步。據(jù)此，鹽度信用可以根據(jù)不同土地利用“深排影響”確定。然而，由于這一步驟高度不確定性，因此最好有一個50％的安全緩沖區(qū)，例如每損失一個單位的鹽度控制就必須有至少1.5個單位的信用補(bǔ)償。2.3.2 美國流域市場中的協(xié)作美國的水質(zhì)信用市場是隨著1996年環(huán)境保護(hù)局（EPA）基于流域交易草案的公布而出現(xiàn)的。這一框架建立于1972年的“潔水行動”，該計劃為受損水體引入了“國家污染減排制度”和“日最大負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)”。后者確定的最大污染負(fù)荷與聯(lián)邦水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相一致。在確定日最大負(fù)荷量時，政府必須在主要污染排放點(diǎn)和非點(diǎn)源污染源之間分配污染物負(fù)荷。環(huán)境保護(hù)局的指導(dǎo)性文件幫助州政府設(shè)計交易方案，使其通過一種更經(jīng)濟(jì)的方式來遵守國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。“潔水行動”著重解決點(diǎn)源污染，而環(huán)境保護(hù)局強(qiáng)調(diào)通過非點(diǎn)源污染減排抵消點(diǎn)源污染。當(dāng)對非點(diǎn)源污染的關(guān)注多數(shù)放在農(nóng)業(yè)優(yōu)化管理措施時，樹木常會發(fā)揮作用。1.交易制度劃分一是上限交易制度。專家制定整個盆地內(nèi)污染排放的上限，并根據(jù)這個限制，在“日最大負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)分配可以交易的許可證。二是抵消制度。在國家污染減排制度管理下的點(diǎn)源污染者必須通過購買流域內(nèi)的點(diǎn)源或非點(diǎn)源污染信用來抵消其所超量排放的污染。在抵消制度中，購買信用的成本關(guān)系重大。信用市場為買方提供了一種可以使供方相互競爭的機(jī)制，從而可以獲取最便宜的商品。由于這一市場尚不成熟，早期的跡象顯示專家需要考慮到有反競爭的行為。2.Tar-Pamlico流域的交易Tar.Pamlico流域的休閑、商業(yè)垂釣價值極高，同時它還是卡羅萊納州中、東部8個城鎮(zhèn)的飲用水源地。隨著時間的流逝，營養(yǎng)富集水平越來越高（尤其是氮、磷），從而導(dǎo)致海藻繁盛，降低了對水生生命有重要影響的溶解氧的含量。流域內(nèi)魚類死亡率以及水生植物的患病率和損失都大大提高。不斷加劇的富營養(yǎng)化的主要原因是非點(diǎn)源污染的排放，最值得注意的是農(nóng)業(yè)污水。整個流域面積超過了11650平方公里，其中主要是林地和農(nóng)業(yè)用地。許多農(nóng)場使用過時的設(shè)備，并大量施用化肥。當(dāng)流域內(nèi)上游地區(qū)的大面積森林未受到影響的時候，低地的伐木業(yè)卻已開始。1989年，該流域被確定為營養(yǎng)敏感水域。為限制營養(yǎng)富集，引入了嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，其中夏季為每升4毫克，冬季為每升8毫克，磷的富集限定為全年每升2毫克。此標(biāo)準(zhǔn)將逐步采用，第一階段（199l一1994年）實(shí)現(xiàn)28％的營養(yǎng)減量，其中主要是氮的減量。3.交易建議——協(xié)作或共謀為使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的成本最小化，一個排放者協(xié)會（Tar-Pamlico流域協(xié)會）提議進(jìn)行營養(yǎng)排放交易。整個提議是在排放者之間進(jìn)行交易，或者從非點(diǎn)源污染減排者處購買抵消排放信用。后者將通過向國家農(nóng)業(yè)優(yōu)化管理行動成本共享計劃捐款來實(shí)施。協(xié)會最初同意每年為每公里減排支付56美元?；疝D(zhuǎn)移給區(qū)域辦公室用于對優(yōu)化管理行動的投資，且優(yōu)先用于富營養(yǎng)化污染減排。抵消信用有效期10年。自1991年，協(xié)會每年向抵消制度管理委員會提供150000美元，并向信用捐款。自1994年開始，抵消排放信用價格下降了近一半，變?yōu)槊抗?9美元，使得與不通過進(jìn)行交易達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的方法相比，協(xié)會每年可以節(jié)約600萬美元。雖然節(jié)約的款項(xiàng)可觀，但這些收入能否實(shí)現(xiàn)公平的共享仍不明晰。作為水質(zhì)信用的唯一買家，協(xié)會有很大的能力壓低價格。另一方面，協(xié)會在建立新的市場中扮演了重要的角色，并且可以為降低交易成本提供有價值的模式。然而，隨著市場的成熟，協(xié)會的這種市場權(quán)力也可能成為一種局限。2.3.3 厄瓜多爾通過信用基金來實(shí)現(xiàn)對流域的保護(hù)1.基本信息基多的水資源保護(hù)基金自1998年在Namre Conservancy、USAID和FundacionAntisana的支持下開始啟動。它是厄瓜多爾通過建立信用基金補(bǔ)償制度促進(jìn)流域保護(hù)的第一次嘗試。日益加大的水資源競爭，農(nóng)業(yè)、牲畜、水電以及旅游等對土地日益加大的壓力成為基金成立的推動力?；?000年開始運(yùn)作，由一個私營資產(chǎn)管理者以及董事會管理，董事會由來自地方社區(qū)、水電企業(yè)、國家區(qū)域保護(hù)專家、地方NGOs和政府的代表組成?；皙?dú)立于政府，但通過與環(huán)境專家的協(xié)作確保與政府規(guī)劃的一致。項(xiàng)目由專業(yè)團(tuán)體執(zhí)行，并吸納地方參與。根據(jù)基金要求，管理費(fèi)用控制在總費(fèi)用的10％～20％。  2.基金的實(shí)施及效果  最初的經(jīng)費(fèi)來源于向生活用水戶以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水戶征收的費(fèi)用。用戶可以成立協(xié)會向基金捐款。用戶主要包括：MBS—Cangahua灌溉工程（每周2.3立方米），私營農(nóng)場主（2.1立方米／周），水電公司HCJB（4.8立方米／周），Papallacta溫泉（0.008立方米／周），以及其他電力工程，如Electro Quito—Quijos Project，INECEL，-Cuyujia Projectand INECEL Coca CodoSinclair Proiect（分別是6.5立方米／周和4_3立方米／周）。其中非取水用戶（如水電、休閑）和取水用戶（如灌溉、飲用）支付的水費(fèi)有所不同?；嗟某鞘泄┡潘到y(tǒng)企業(yè)每周使用1.5立方米的飲用水，它已經(jīng)同意支付其銷售收入的1％，約價值12000美元／月。除了受益者直接支付的費(fèi)用外，基金也可能通過國家、國際渠道得以補(bǔ)充。從供方來看，通過流域保護(hù)投資可以改善供水。最初的投資是在基多周圍的Cavambe-Coca（400 000公頃）和安提薩那山生態(tài)保護(hù)（120000公頃）。范圍可以擴(kuò)展至禿鷹生態(tài)保護(hù)區(qū)。這一地區(qū)的冰川存儲了1400立方米的水，要滿足區(qū)內(nèi)27000人口的農(nóng)業(yè)和大量放牧牲畜用水。能夠通過這一方案獲得資助的活動包括：脆弱地區(qū)的土地認(rèn)購，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┢渌杖雭碓?，農(nóng)業(yè)最優(yōu)管理行動的監(jiān)督與實(shí)施，教育與培訓(xùn)。




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