集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

前言

　　集體林業(yè)在我國林業(yè)中占有重要的地位，是農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。集體林業(yè)的發(fā)展對改善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的作用?！　〖w林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是社會主義林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容，是調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)制度安排。新中國成立50多年來，我國林權(quán)政策變遷經(jīng)歷了土改時期的“分山分林到戶”、農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”、人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”、改革開放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以及全面建設(shè)小康社會時期的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革五個基本階段。　　在全面建設(shè)社會主義小康社會新時期，實行集體林權(quán)制度改革，是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)承包和落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。　　在新時期，集體林權(quán)制度改革必須確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保改革規(guī)范有序，符合實際。通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)?！　〖w林權(quán)制度改革是一個多目標(biāo)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，事關(guān)林農(nóng)、林區(qū)和林業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)。集體林權(quán)制度改革的生態(tài)、經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的多目標(biāo)性、改革區(qū)域的廣泛性、區(qū)域條件的差異性以及林權(quán)制度變遷的歷史復(fù)雜性，決定了改革推進(jìn)和后期管理工作的艱巨性。

內(nèi)容概要

本書內(nèi)容分三大部分。第一部分（第1章）介紹產(chǎn)權(quán)概念、產(chǎn)權(quán)功能、產(chǎn)權(quán)組合所有制，以及產(chǎn)權(quán)選選擇的原則和產(chǎn)權(quán)制度的概念，闡述制度和制度功能，制度變遷的動力機制，分析森林資源特征，森林資源產(chǎn)權(quán)的一般特征，特殊性和復(fù)雜性，第二部分（第2～5章）回顧新中國成立以來歷次林權(quán)制度變遷及其動因，從宏觀層面上對林權(quán)制度變遷的績效進(jìn)行定性和定量評價，對新時期集體林權(quán)制度改革推進(jìn)以來所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展成效進(jìn)行了比較深入的評價；重點就集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收入和縣級敗政性收入的影響程度和影響機制進(jìn)行了專題研究，提出了相應(yīng)的政策建議。第三部分（第6～11章）就建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度問題，林木采伐管理問題，林地林木流轉(zhuǎn)規(guī)范問題，完善林業(yè)投融資政策問題，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系問題以及建立森林保險制度問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的探索，提出了具體的政策建議?！　”緯m合高等院校農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)，環(huán)境科學(xué)、林學(xué)等專業(yè)本科大學(xué)生、研究生、教師以及科研院所的有關(guān)人員閱讀和參考，也可作為各級行政管理部門工作人員的參考用書。

作者簡介

孔凡斌 1967年12月28日（農(nóng)歷）出生，江西九江人，中共黨員，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，江西省高校青年學(xué)科帶頭人?，F(xiàn)任江西財經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院院長，兼任江西省生態(tài)學(xué)會副理事長。
　　1994年7月畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)，獲農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位；2002年7月畢業(yè)于中國林業(yè)科學(xué)研究院，獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位；2004年9月至2005年7月，在奧地利維也納農(nóng)業(yè)科技大學(xué)進(jìn)修；2003年晉升副教授職稱，2005年破格晉升教授職稱。
　　主要研究方向是生態(tài)學(xué)、森林資源管理、農(nóng)林經(jīng)濟政策。作為第一主持人，承擔(dān)國家級課題1項、教育部級課題1項、省級課題10項，出版著作3部。在《林業(yè)科學(xué)》等核心學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文22篇，獲江西省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎1次。

書籍目錄

1　產(chǎn)權(quán)制度理論與森林產(chǎn)權(quán)制度　1.1　產(chǎn)權(quán)理論　1.2　制度及制度變遷理論　1.3　森林資源產(chǎn)權(quán)理論2　中國集體林權(quán)制度歷史變遷與績效評述  2.1　集體林權(quán)的制度變遷  2.2　林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷動因分析  2.3　集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)變遷的績效評價  2.4　對集體林權(quán)歷史變遷的整體評述  2.5　研究展望3　新時期集體林權(quán)制度改革及整體績效評價　3.1　集體林權(quán)制度改革的背景和進(jìn)展情況　3.2　集體林權(quán)制度改革初期階段的政策探索　3.3　初期林權(quán)制度改革宏觀績效分析　3.4　需要進(jìn)一步解決的問題　3.5　進(jìn)一步完善林權(quán)改革政策體系的建議4　集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收入影響評價  4.1　評價背景和評價依據(jù)  4.2　集體林權(quán)制度改革政策績效評價  4.3　問題討論與政策建議5　集體林權(quán)制度改革對縣級財政性收入影響評價　　5.1　江西省集體林權(quán)改革的財政政策措施　5.2　集體林權(quán)改革對公共收入的影響分析　5.3　集體林權(quán)改革對縣級財政收入影響評價及政策建議6　完善集體林木采伐管理機制問題研究　6.1　我國林木采伐管理制度的歷史沿革和主要內(nèi)容　6.2　國外私有森林采伐管理制度及借鑒　6.3　林木采伐管理制度面臨的新問題　6.4　完善集體林木采伐管理制度政策建議7　規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究  7.1　林權(quán)流轉(zhuǎn)的理論研究  7.2　集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主要實踐形式和存在的主要問題  7.3　完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議8　建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度問題研究　8.1　國內(nèi)外林業(yè)公共財政經(jīng)濟理論研究　8.2　中國林業(yè)公共財政投資政策及機制轉(zhuǎn)變　8.3　林業(yè)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、營林資金增長及資源績效　8.4　建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政機制9　推進(jìn)集體林業(yè)投融資改革問題研究　9.1　我國主要林業(yè)信貸扶持政策及評價　9.2　集體林權(quán)制度改革中的林業(yè)融資機制研究　9.3　完善集體林權(quán)證抵押貸款政策建議10　集體林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)問題研究　10.1　集體林權(quán)制度改革過程中的林業(yè)社會化服務(wù)條件　10.2　林業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀  10.3　林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題  10.4　政策建議11　集體林權(quán)制度改革與林業(yè)保險制度問題研究  11.1　發(fā)展森林保險的必要性  11.2　我國林業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀  11.3　國外林業(yè)保險發(fā)展及對我國的借鑒意義　11.4　林業(yè)保險制度設(shè)計

章節(jié)摘錄

　　1　產(chǎn)權(quán)制度理論與森林產(chǎn)權(quán)制度　　產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)學(xué)派、新制度經(jīng)濟學(xué)派和交易費用學(xué)派的一個重要概念，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟制度與生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)安排。毫無疑問，產(chǎn)權(quán)制度改革是集體林業(yè)經(jīng)濟體制改革的核心和關(guān)鍵。本章是全書的開篇，又是集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策研究的最為基礎(chǔ)的理論依托，理應(yīng)對產(chǎn)權(quán)理論淵源、主要學(xué)術(shù)流派的代表以及重要思想作一個全面深入的介紹。但是，本書研究的重點是對集體林權(quán)制度改革政策的歷史、現(xiàn)在和未來的評價，注重利用產(chǎn)權(quán)理論的一般原理解釋和分析林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的政策實踐，大篇幅地介紹和研究產(chǎn)權(quán)理論顯然不是本書的任務(wù)，況且國內(nèi)外很多學(xué)者在很早以前就已經(jīng)對產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行過多角度的理論和實證研究，形成了許多有學(xué)術(shù)價值的研究成果。在本章中，作者借鑒和學(xué)習(xí)他人的研究成果，努力用簡明的語言比較系統(tǒng)地介紹產(chǎn)權(quán)概念、產(chǎn)權(quán)功能、產(chǎn)權(quán)組合和所有制，以及產(chǎn)權(quán)選擇的原則和產(chǎn)權(quán)制度的概念，簡要闡述制度和制度功能、制度變遷的動力機制；闡述森林資源特征和產(chǎn)權(quán)的一般特征、特殊性和復(fù)雜性，以此說明森林資源產(chǎn)權(quán)制度變遷的復(fù)雜性和風(fēng)險性，為后續(xù)研究做理論鋪墊。

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