建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查

內(nèi)容概要

　環(huán)境影響評價(jià)制度在我國實(shí)施以來，為推動我國的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步提高對環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)人員管理的有效性，我國從2004年4月起開始實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度，并納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一管理。這項(xiàng)制度的建立是我國環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的新措施，對于貫徹實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，加強(qiáng)新形勢下對環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員的管理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)的從業(yè)秩序和從業(yè)行為具有重要意義。　  分類別進(jìn)行登記管理是環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度的重要特征之一，為了保證登記管理制度的順利實(shí)施，提高環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理辦公室組織編寫了一套教材，作為環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格登記培訓(xùn)教材，也是對以往環(huán)境影響評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，供廣大的環(huán)境影響評價(jià)工作者參考。

書籍目錄

第一章　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)與制度　第一節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理制度第二章　驗(yàn)收調(diào)查工作技術(shù)方法與要求　第一節(jié)　驗(yàn)收調(diào)查工作程序　第二節(jié)　驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)調(diào)查指標(biāo)　第三節(jié)　調(diào)查時(shí)段和范圍　第四節(jié)　驗(yàn)收調(diào)查方法　第五節(jié)　  資料整理與圖件編制第三章　驗(yàn)收調(diào)查文件編制　第一節(jié)　實(shí)施方案的編制　第二節(jié)　驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編制　第三節(jié)　驗(yàn)收調(diào)查表的編制第四章　工程概況調(diào)查  第一節(jié)　調(diào)查方法  第二節(jié)　調(diào)查內(nèi)容  第三節(jié)　圖件要求第五章　生態(tài)影響調(diào)查  第一節(jié)　調(diào)查方法與主要調(diào)查內(nèi)容  第二節(jié)　調(diào)查結(jié)論  第三節(jié)　圖件要求．第六章　污染影響調(diào)查  第一節(jié)　施工期污染影響調(diào)查  第二節(jié)　試運(yùn)行期污染影響調(diào)查第七章　社會環(huán)境影響調(diào)查  第一節(jié)　移民安置環(huán)境影響調(diào)查  第二節(jié)　對居民生活的影響調(diào)查  第三節(jié)　文物古跡及公共設(shè)施影響調(diào)查  第四節(jié)　其他環(huán)境影響調(diào)查第八章　公眾意見調(diào)查第九章　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施調(diào)查第十章　環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃調(diào)查第十一章　竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論第十二章　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)與案例　第一節(jié)　公路、鐵路、城市道路和軌道交通類　第二節(jié)　港口、航道類　第三節(jié)　水利水電類　第四節(jié)　石油和天然氣開采、管道輸送類　第五節(jié)　煤礦開采類　第六節(jié)　輸變電工程類參考文獻(xiàn)附錄  實(shí)施方案和調(diào)查報(bào)告編制要求

章節(jié)摘錄

　　第一章 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)與制度　　第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的法律法規(guī)依據(jù)是：　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條 ：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！薄　?.《中華人民共和國水污染防治法》第十七條 ：“水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。”　　3.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十一條 ：“建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用?！薄　?.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》’第十四條 ：“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！薄　?.《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條 ：“建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。”　　6.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十四條 ：“環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。”　　7.《中華人民共和國放射性污染防治法》第二十一條 ：“放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用?！薄　?.《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十六條 ：“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施?！薄　?.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l 例》規(guī)定：　　第十六條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。　　第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。　　第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。　　第十九條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測?！　〉诙畻l 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?！　…h(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。　　第二十一條 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收?！　〉诙l 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。　　第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用?！　∩鲜龇梢?guī)定均要求建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，因此我們把這項(xiàng)制度簡稱為“三同時(shí)”管理制度。該制度的實(shí)施是環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)。2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》對制度的實(shí)施又提出了更高的要求：“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和‘三同時(shí)’制度，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任?！薄　∧壳?，我國環(huán)境管理工作存在的最主要問題是環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管能力薄弱，地方保護(hù)主義對環(huán)保工作的干擾普遍存在；在環(huán)境執(zhí)法過程中最突出的問題不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、有法不依、違法不究。因此，依法行政必須在環(huán)保行政管理系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)并落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，依法追究違法行政、違法決策者的責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。目前國家正在努力加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作，2003——2006年，原國家環(huán)?？偩值?部門持續(xù)開展了覆蓋全國、聲勢浩大的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，檢查企業(yè)208萬家（次），依法查處環(huán)境違法企業(yè)10.3萬家（次），取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.9萬多家，1 000多名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2005年1月原國家環(huán)?？偩止_叫停30個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1179.4億元；2005——2006年分三批查處22個(gè)違反“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過600億元；2007年1月通報(bào)了82個(gè)違反環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1 123億元，并首次啟動了“區(qū)域限批”措施，對4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批。通過查處違法行為，解決了一些突出的環(huán)境問題，如發(fā)生于20.04年的四川沱江污染事件，不僅嚴(yán)厲處罰了偷排廢水的造紙企業(yè)，同時(shí)還追究了有關(guān)違法人員的刑事責(zé)任。　　除加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)督管理外，對環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍的管理也在加強(qiáng)，2004年原國家環(huán)境保護(hù)總局對違反環(huán)保法規(guī)、政策的評價(jià)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中吊銷證書8家，降低評價(jià)范圍4家，暫停業(yè)務(wù)并限期整改11家，為今后整頓環(huán)評隊(duì)伍、改革環(huán)評機(jī)制、提高環(huán)評質(zhì)量打下基礎(chǔ)?！　榧訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管能力，2006年原國家環(huán)境保護(hù)總局在南京、廣州、西安、成都、沈陽五個(gè)城市設(shè)立了環(huán)保督察中心，分別管理華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域。督察中心受環(huán)境保護(hù)部委托，監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件查辦、承辦跨省區(qū)和流域重點(diǎn)環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理、參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督察工作、承辦或參與環(huán)境執(zhí)法稽查、承辦跨省區(qū)和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來訪投訴受理和協(xié)調(diào)工作等?！　〉诙?jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理制度　　一、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理的具體規(guī)定　　《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩值?3號令，以下簡稱《辦法》），是原國家環(huán)境保護(hù)總局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l 例》針對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收而制定的部門規(guī)章，《辦法》對環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的分類管理、驗(yàn)收范圍、管理權(quán)限、申報(bào)程序、時(shí)限要求、驗(yàn)收文件、驗(yàn)收條 件、公告制度和處罰辦法等均作出了具體規(guī)定。如：　　第四條 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍包括：　?。?）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；　　（2）環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施?！　〉谑粭l 根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理。　　建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下驗(yàn)收材料：　?。?）對編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；　?。?）對編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表或調(diào)查表；　?。?）對填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡?！　〉谑鍡l 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組（或驗(yàn)收委員會）?！　◎?yàn)收組（或驗(yàn)收委員會）應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗(yàn)收意見。　　建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。　　第十六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條 件是：　?。?）建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全；　?。?）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；　　（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)；　　（4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條 件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求；　　（5）污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

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