中國轉(zhuǎn)基因生物安全性研究與風(fēng)險(xiǎn)管理

前言

　　現(xiàn)代生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用為人類解決21世紀(jì)糧食、醫(yī)藥和環(huán)境等問題帶來了巨大的福音，開辟了一條新的途徑。世界轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜、西紅柿等作物的種植面積，從1996年的170萬hm。猛增到2006年的10200萬hm2，增長十分迅速。但轉(zhuǎn)基因生物的大規(guī)模環(huán)境釋放和應(yīng)用可能會(huì)對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在的不利影響，如轉(zhuǎn)基因生物可能會(huì)對(duì)非目標(biāo)生物產(chǎn)生不利影響，增加目標(biāo)害蟲的抗性和進(jìn)化速度，增加雜草化的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)通過改變物種間的競爭關(guān)系破壞原有自然生態(tài)平衡，也可能對(duì)人體產(chǎn)生某些毒理作用和過敏反應(yīng)。轉(zhuǎn)基因生物安全問題成為《生物多樣性公約》談判的焦點(diǎn)之一。經(jīng)過l0輪工作組會(huì)議和緊張激烈的談判，2000年1月召開的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)通過了《卡塔赫納生物安全議定書》（以下簡稱“議定書’’）。中國政府十分重視轉(zhuǎn)基因生物安全問題，2000年8月8日簽署了《議定書》，2005年4月27日核準(zhǔn)了《議定書》，并于2005年9月6日成為《議定書》締約方?！　榧訌?qiáng)履行《議定書》的能力建設(shè)，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（IJNEP）和全球環(huán)境基金（GEF）的資助下，原國家環(huán)?？偩謺?huì)同履約協(xié)調(diào)組成員單位，于2002年啟動(dòng)了中國國家生物安全框架實(shí)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目開展了轉(zhuǎn)基因生物安全立法和管理制度研究，提出了一系列有針對(duì)性的對(duì)策建議；開發(fā)了一系列轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)指南，與我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全性評(píng)價(jià)和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；開展了轉(zhuǎn)基因棉花、水稻、大豆等轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，大大提高了我國的轉(zhuǎn)基因生物安全性評(píng)價(jià)能力；開發(fā)了國家生物安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息交換機(jī)制，召開了一系列培訓(xùn)班和研討會(huì)，為決策者、管理人員、科技人員和公眾提供了生物安全技術(shù)和知識(shí)。該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)我國核準(zhǔn)《議定書》，參與《議定書》后續(xù)談判，提升生物安全立法和生物安全管理水平，提高公眾生物安全意識(shí)，起到了重要的推動(dòng)作用?！　　吨袊D(zhuǎn)基因生物安全性研究與風(fēng)險(xiǎn)管理》一書根據(jù)該項(xiàng)目的成果撰寫而成，是一本集技術(shù)、管理、政策于一體的專著，內(nèi)容翔實(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。我對(duì)本書的出版表示熱烈的祝賀。

內(nèi)容概要

本書共六篇、三十章。第一篇概述了中國國家生物安全框架實(shí)施項(xiàng)目的主要成果，第二篇綜述了轉(zhuǎn)基因生物的研究進(jìn)展與潛在風(fēng)險(xiǎn)，第三篇介紹了中國生物安全管理的政策、法規(guī)與相關(guān)制定，第四篇從非靶效應(yīng)、基因漂移、靶標(biāo)害蟲抗性、環(huán)境入侵性等方面，介紹了抗蟲轉(zhuǎn)基因植物、轉(zhuǎn)基因魚、轉(zhuǎn)基因微生物、轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)指南，第五篇介紹了轉(zhuǎn)基因棉花、水稻、大豆、白菜的環(huán)境安全性實(shí)驗(yàn)及其結(jié)果，第六篇介紹了國家生物安全信息交換機(jī)制及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。　　本書可作為高等學(xué)校、科研院所專業(yè)人員及政府有關(guān)部門的決策者和管理人員的參考書，又可作為從事轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的人員以及公眾了解轉(zhuǎn)基因生物安全性和風(fēng)險(xiǎn)管理的通俗讀物。

書籍目錄

第一篇　總論　1　項(xiàng)目背景　2　項(xiàng)目的組織與實(shí)施　3　項(xiàng)目主要成果　4　項(xiàng)目成果應(yīng)用和加強(qiáng)生物安全管理的建議第二篇　轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展與影響研究綜述　1　轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展與環(huán)境影響　2　轉(zhuǎn)基因林木發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境影響　3　轉(zhuǎn)基因動(dòng)物研究進(jìn)展與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估　4　海洋及淡水轉(zhuǎn)基因生物研究現(xiàn)狀與環(huán)境影響　5　轉(zhuǎn)基因微生物的研究進(jìn)展與環(huán)境影響　6　轉(zhuǎn)基因食品對(duì)健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)及消費(fèi)者態(tài)度　7　轉(zhuǎn)基因生物的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響第三篇　中國生物安全政策、法規(guī)與管理制度研究　8　中國生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與生物安全政策框架　9　國外生物安全立法現(xiàn)狀與分析　10　《議定書》對(duì)貿(mào)易影響及相關(guān)后續(xù)談判　11　中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)與制度　12　中國轉(zhuǎn)基因生物安全法內(nèi)容構(gòu)架　13　轉(zhuǎn)基因生物安全的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置　14　轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境監(jiān)測(cè)制度　15　轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移管理制度　16　轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)識(shí)制度　17　轉(zhuǎn)基因生物安全管理公眾參與制度　18　轉(zhuǎn)基因生物損害賠償和應(yīng)急處理制度第四篇　轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)指南　前　言　19　抗蟲轉(zhuǎn)基因植物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)指南　20　轉(zhuǎn)基因魚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)指南　21　轉(zhuǎn)基因微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)指南　22　轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)指南第五篇　轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境影響監(jiān)測(cè)　23　轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花環(huán)境影響監(jiān)測(cè)　24　轉(zhuǎn)基因水稻環(huán)境影響監(jiān)測(cè)　25　轉(zhuǎn)基因抗除草劑大豆基因流及環(huán)境入侵性監(jiān)測(cè)　26　轉(zhuǎn)基因抗除草劑白菜的基因流監(jiān)測(cè)第六篇　國家生物安全信息交換機(jī)制的建設(shè)與管理　27　國際生物安全信息交換機(jī)制的調(diào)研分析　28　國家生物安全信息共享政策研究　29　國家生物安全信息交換機(jī)制的設(shè)計(jì)　30　國家生物安全信息交換機(jī)制的建設(shè)與管理　Summary Report of the UNEP—GEF Project on the Support for the　Implementation of the National Biosafety Framework for China

章節(jié)摘錄

　　責(zé)任分擔(dān)原則體現(xiàn)于諸多國際環(huán)境法文件之中。例如，1972年《空間實(shí)體造成損失的國際責(zé)任公約》規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上國家共同發(fā)射外空物體時(shí)，對(duì)所造成之任何損害應(yīng)負(fù)連帶及個(gè)別責(zé)任；已給付損害賠償之發(fā)射國有權(quán)向參加共同發(fā)射之其他國家要求補(bǔ)償；參加共同發(fā)射之國家得就其負(fù)有連帶及個(gè)別責(zé)任之財(cái)政義務(wù)之分?jǐn)傆喠f(xié)議；此種協(xié)議不得妨礙遭受損害之國家向負(fù)有連帶及個(gè)別責(zé)任之發(fā)射國之任何一國或全體索取依據(jù)本公約應(yīng)予給付之全部賠償之權(quán)利。又如，1996年《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任條款草案》規(guī)定，起源國和受影響國須在其他任一國家請(qǐng)求時(shí)，需進(jìn)行談判，談判應(yīng)顧及有關(guān)因素和受害者不應(yīng)承擔(dān)全部損失原則。1999年《關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》也規(guī)定，如考慮到所有相關(guān)的情況，遭受損害者或根據(jù)國家法律受損害者應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任，因其自身過錯(cuò)而造成或促成此種損害，則可減少或取消賠償?！　。?）國家責(zé)任原則　　國家責(zé)任原則，是指國家作為國際環(huán)境法主體須承擔(dān)損害賠償責(zé)任而不得基于主權(quán)理由而豁免的原則?！　≡趯?shí)踐中，由于種種原因所致，國家責(zé)任作為國際環(huán)境法的歸責(zé)形式一直難以成為普遍的共識(shí)。在國際法層面，1996年《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任條款草案》在國家的環(huán)境責(zé)任方面作出了較為明確的規(guī)定。其后，1999年《關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》規(guī)定，該《議定書》不應(yīng)影響各締約方根據(jù)一般國際法中有關(guān)國家責(zé)任方面的規(guī)則所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。但是非常明顯，國家責(zé)任在國際環(huán)境損害賠償立法上的普遍確立，仍需國際社會(huì)的進(jìn)一步努力。在司法判例中，承認(rèn)國家對(duì)于損害他國環(huán)境的國家責(zé)任并要求國家為之承擔(dān)國家賠償責(zé)任的案例也為數(shù)不多，其中主要包括1938年和1941年的特雷爾冶煉廠仲裁案、1979年的宇宙954號(hào)墜落案、1995年美國賠償日本案和1991年聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于伊拉克侵略科威特的第687號(hào)決議等（喬世明，1999）。18．2．2國際環(huán)境損害賠償立法的主要機(jī)制　　盡管目前國際環(huán)境損害賠償制度亟待完善，但業(yè)已建立的一些機(jī)制也是卓有成效的。在這其中，賠償主體機(jī)制、金額限制機(jī)制、責(zé)任限制機(jī)制、資金支持機(jī)制是國際環(huán)境損害賠償立法極具特色的機(jī)制。　?。?）賠償主體機(jī)制　賠償主體，亦即賠償義務(wù)人。目前，國際環(huán)境損害賠償立法主要將賠償主體確定為設(shè)備或者裝置的所有人、管理人、共同管理人等與環(huán)境事故有密切關(guān)系的主體。例如，1963年《關(guān)于核損害的民事責(zé)任的維也納公約》規(guī)定，核裝置的管理人對(duì)核損害負(fù)有絕對(duì)責(zé)任；當(dāng)核損害的責(zé)任牽涉到不止一個(gè)管理人時(shí)，在無法合理區(qū)分每個(gè)管理人對(duì)損害所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情況下，有關(guān)的管理人應(yīng)共同和分開來承擔(dān)責(zé)任。1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》則規(guī)定，船舶所有人對(duì)油污損害承擔(dān)賠償責(zé)任；如發(fā)生兩艘或多艘船舶造成油污損害，則全部有關(guān)船舶的所有人，除非依法免責(zé)，否則均應(yīng)對(duì)按情理分不開的損害共同地和個(gè)別地負(fù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，此處的主體不僅指國際私法上的主體，而且在某些情況下，國際公法的主體——主要是國家也可以成為國際環(huán)境損害賠償?shù)闹黧w?！　。?）限額賠償機(jī)制　在規(guī)定致害方以損害賠償金的形式彌補(bǔ)受害方損失的同時(shí)，為了避免過高的賠償額造成事實(shí)上的不公平，同時(shí)考慮到致害方的承受能力以及其他相關(guān)因素，國際環(huán)境損害賠償立法也規(guī)定了限額賠償機(jī)制。至于具體的限制額度，根據(jù)公約所針對(duì)內(nèi)容的不同而有相當(dāng)大的差異。

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