中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償理論與政策框架設(shè)計(jì)

前言

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)建立了較完整的環(huán)境污染防治政策體系，對(duì)主要環(huán)境污染問(wèn)題的管理都有較完善的法律依據(jù)和政策手段。但在自然生態(tài)保護(hù)或區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn)，特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺，無(wú)法解決諸如國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在這類生態(tài)保護(hù)與污染防治問(wèn)題的背后，有一個(gè)共同的利益關(guān)系規(guī)律在發(fā)生著作用，即由于環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

內(nèi)容概要

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅是完善環(huán)境政策和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施，而且也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視?！　∩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)責(zé)任賠償機(jī)制是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。責(zé)任賠償機(jī)制就是對(duì)享受了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)利益，但不履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的行為進(jìn)行懲罰的機(jī)制?！　】梢栽趪?guó)務(wù)院下設(shè)立由相關(guān)部委組成的國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，行使生態(tài)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁、懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)事務(wù)。有需求的地方，可以參照國(guó)家的體制設(shè)置格局，建立地方生態(tài)補(bǔ)償管理體制。

書籍目錄

第1章 生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題及其本質(zhì)　1.1 流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題　1.2 國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題　1.3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題第2章 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念與理論基礎(chǔ)　2.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概念的基本要素　2.2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)及其政策含義第3章 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒--國(guó)際專家的視角　3.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）的概念與動(dòng)機(jī)　3.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）的現(xiàn)狀　3.3 教訓(xùn)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新　3.4 對(duì)中國(guó)的借鑒第4章 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒--中國(guó)專家的視角　4.1 生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策　4.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降?章 生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策與實(shí)踐　5.1 國(guó)家實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策綜述　5.2 地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與政策需求第6章 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策研究　6.1 財(cái)政政策走向?qū)ι鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的影響　6.2 整合現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策　6.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策創(chuàng)新第7章 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的戰(zhàn)略與政策框架　7.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體戰(zhàn)略　7.2 生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的類型及優(yōu)先領(lǐng)域　7.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律和政策依據(jù)與保障制度　7.4 補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)　7.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策工具　7.6 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制　7.7 責(zé)任賠償機(jī)制

章節(jié)摘錄

第3章 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒——國(guó)際專家的視角3.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）的概念與動(dòng)機(jī)3.1.1 PES的概念生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：有許多與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”意思相近的詞語(yǔ)，如“環(huán)境服務(wù)”與“生態(tài)服務(wù)”等，為簡(jiǎn)明起見(jiàn)，本章統(tǒng)一使用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”這一詞語(yǔ)。表3.1列出了自然界所提供的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）：“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”（PES）指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理者或提供者提供補(bǔ)償?shù)姆秶?。目前，在世界范圍?nèi)，這些補(bǔ)償計(jì)劃都處于發(fā)展和形成階段——包括從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益人與提供者之間的一次性補(bǔ)償?shù)较揞~交易市場(chǎng)等。但是，PEs定義的核心都是由土地管理者自愿提供的服務(wù)，其支付情況根據(jù)其承諾提供的服務(wù)而定。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)一般有兩種方式，一種是與對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行管理的農(nóng)村土地所有者進(jìn)行的一次性交易，另一種是更復(fù)雜的“市場(chǎng)”機(jī)制（涉及在眾多購(gòu)買者與銷售者之間進(jìn)行交易）。

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