珠江三角洲環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究

內(nèi)容概要

　　胡錦濤總書(shū)記2OO3年4月考察廣東省工作時(shí)，對(duì)廣東省提出了“率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。廣東省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全會(huì)確定了未來(lái)的奮斗目標(biāo)：用5年時(shí)間把珠江三角洲建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，到2O1O年珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。胡錦濤總書(shū)記提出的“三大”發(fā)展要求和廣東省確定的奮斗目標(biāo)對(duì)廣東省的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。2003年3月3 O日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華同志來(lái)粵調(diào)研時(shí)，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江同志提出國(guó)家環(huán)?？偩峙c廣東省合作開(kāi)展珠江三角洲、廣東省以及粵港澳地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，廣東省要在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。　　　　為此，2OO3年5月，廣東省人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成立了以張德江書(shū)記為總顧問(wèn)和一批院士以及資深專(zhuān)家組成的專(zhuān)家顧問(wèn)組，以解振華局長(zhǎng)和黃華華省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院等9家科研單位參加的規(guī)劃編制技術(shù)組。在領(lǐng)導(dǎo)小組和顧問(wèn)組的指導(dǎo)下，編制技術(shù)組經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)查和研究，于2OO3年12月基本完成了《珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境情景預(yù)測(cè)及其對(duì)策》《珠江三角洲生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》《珠江三角洲水污染防治規(guī)劃》《珠江三角洲大氣污染防治規(guī)劃》《珠江三角洲環(huán)境管理創(chuàng)新與能力建設(shè)》5個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告以及《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究總報(bào)告》?！　　　”狙芯繄?bào)告是上述5個(gè)專(zhuān)題報(bào)告的系統(tǒng)集成，包括背景、總體框架、優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境安全調(diào)控和機(jī)制政策6篇共15章。有關(guān)具體內(nèi)容可以參閱相關(guān)專(zhuān)題研究報(bào)告。關(guān)于近岸海域環(huán)境保護(hù)、輻射環(huán)境保護(hù)、粵港澳大珠三角、泛三角等有關(guān)內(nèi)容將在后續(xù)的廣東省、粵港澳等環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中作重點(diǎn)闡述?！　”M管廣東省特別是珠江三角洲地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但同時(shí)也存在不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。20多年來(lái)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來(lái)人口大量聚集，土地管理失控，城鎮(zhèn)布局分散，工業(yè)混亂無(wú)序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)之間的邏輯關(guān)系倒置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，城市化滯后于工業(yè)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯不足，環(huán)境監(jiān)管模式和能力不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，復(fù)合型、壓縮型、累積型環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境容量資源透支，珠江三角洲尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境小康而經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本達(dá)到第一次現(xiàn)代化的要求，珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展三大支柱中資源環(huán)境已經(jīng)成為短板，總體上呈現(xiàn)現(xiàn)代性危機(jī)下的亞發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并制約了未來(lái)珠江三角洲城市群總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?！　　　「鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)，未來(lái)珠江三角洲污染物產(chǎn)生量將比現(xiàn)狀有大幅度提高，環(huán)境保護(hù)壓力巨大、任務(wù)艱巨，環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，需要在補(bǔ)欠賬、實(shí)現(xiàn)全面環(huán)境小康要求的同時(shí)，預(yù)防未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境目標(biāo)要求。因此，到2O20年，珠江三角洲環(huán)境保護(hù)必須實(shí)施“11315”工程，即貫徹1項(xiàng)指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)1個(gè)總目標(biāo)、推進(jìn)3線(xiàn)戰(zhàn)略、實(shí)施1套系統(tǒng)集成政策、完成5大重點(diǎn)工程，概括為“有序、持續(xù)、安全、創(chuàng)新”八字方針?！　　　?項(xiàng)指導(dǎo)思想：以人為本，環(huán)境優(yōu)先。珠江三角洲環(huán)境、資源的稀缺性日益凸顯，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，將環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以提高人民群眾生活質(zhì)量和改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨，較大幅度地提高珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改變單純以GDP增長(zhǎng)代替發(fā)展的考核機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)保護(hù)，引導(dǎo)發(fā)展，不再采取過(guò)去那種突破環(huán)境“紅線(xiàn)”、熱衷短期經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方式，以環(huán)境的可持續(xù)利用來(lái)支撐、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保投資力度，強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的宏觀調(diào)控作用，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革。環(huán)境保護(hù)要從“小政府、大社會(huì)”的局面逐步向“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的局面過(guò)渡，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。　　　　1個(gè)總目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化，將珠江三角洲建成全面、協(xié)調(diào)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。其中，到2O1O年為重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，投資4400億元（占GDP的3.5%），基本解決環(huán)境污染問(wèn)題，把珠江三角洲初步建成以環(huán)境保護(hù)模范城市群為標(biāo)志的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；到2O2O年為鞏固完善階段，投資100O0億元（占GDP的3%），區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，資源利用效率達(dá)到國(guó)際水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步完善，所有城市建成國(guó)家生態(tài)市，將珠江三角洲建設(shè)成為格局良好且有序保護(hù)的世界級(jí)大都市連綿帶、具有國(guó)際影響力的綠色制造業(yè)基地、支撐能力優(yōu)化持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)?！　　　?線(xiàn)戰(zhàn)略：環(huán)境保護(hù)要完成優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和防治環(huán)境污染3個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：（1）實(shí)施紅線(xiàn)調(diào)控戰(zhàn)略，優(yōu)化空間形態(tài)：對(duì)珠江三角洲12.13%的土地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)，對(duì)25.89%的土地實(shí)行控制性保護(hù)利用，撫育、恢復(fù)和保護(hù)重要敏感生態(tài)功能區(qū)，建立“六區(qū)六核十六通道十八節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護(hù)水、氣敏感區(qū)域，限制環(huán)境容量透支區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，改變目前珠江三角洲整體密集開(kāi)發(fā)的局面，構(gòu)筑與生態(tài)環(huán)境要求基本一致的大都市連綿帶空間格局形態(tài)。　　　?。?）實(shí)施綠線(xiàn)提升戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明轉(zhuǎn)型的核心，調(diào)整并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使未來(lái)20年間技術(shù)的生態(tài)效率提高4倍以上。到2O1O年和2020年將單位GDP物耗能耗分別降低到現(xiàn)狀的1/2和1/4，將單位GDP污染物排放指標(biāo)分別降低到現(xiàn)狀的1/3和1/6，引導(dǎo)建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，將環(huán)境從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下解放出來(lái)，形成具有國(guó)際影響力的綠色制造業(yè)基地?！　　　。?）實(shí)施藍(lán)線(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略，保障環(huán)境安全：以消滅水黑臭、恢復(fù)水生態(tài)為重點(diǎn)，治東岸、防西岸、抓南部、保北部，把河網(wǎng)區(qū)的污染防治作為重中之重。按照城鄉(xiāng)一體化原則，調(diào)整取排水格局，綜合防治水污染；落實(shí)各項(xiàng)脫硫規(guī)劃和要求，使酸雨頻率降低2O個(gè)百分點(diǎn)，降低可吸入顆粒物濃度，積極防治氮氧化物污染和二次污染。在補(bǔ)環(huán)保欠賬的同時(shí)預(yù)防新的環(huán)境問(wèn)題，徹底改變區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后局面，重現(xiàn)碧水、藍(lán)天和凈土的良好環(huán)境，建成國(guó)家環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群，增加發(fā)展后勁?！　　　?套系統(tǒng)集成政策：重點(diǎn)解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理體制、經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與、能力建設(shè)問(wèn)題。以環(huán)境保護(hù)立法為基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，建立珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（小組），實(shí)行綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)，提升環(huán)保部門(mén)的地位和管理能力，直管環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)環(huán)保部門(mén)的垂直管理，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境管理體系?！　　　?大重點(diǎn)工程：投資1226億元，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水處理工程、區(qū)域生態(tài)安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急工程，夯實(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

書(shū)籍目錄

第1篇　背景第1章　發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題診斷1.1　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景1.2　主要環(huán)境問(wèn)題1.3　原因分析第2章　未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境資源壓力2.1　情景預(yù)測(cè)的設(shè)計(jì)背景2.2　環(huán)境壓力情景預(yù)測(cè)第二篇　總體框架第3章　區(qū)域定位和要求3.1　發(fā)展戰(zhàn)略與定位3.2　發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局3.3　生態(tài)環(huán)境功能定位第4章　總體戰(zhàn)略4.1　指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則4.2　目標(biāo)與指標(biāo)4.3　總體戰(zhàn)略4.4　重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域4.5　投資與工程第三篇　紅線(xiàn)調(diào)控：優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)第5章　構(gòu)筑生態(tài)安全格局5.1　生態(tài)功能區(qū)劃5.2　區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建5.3　重要敏感生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)5.4　區(qū)域生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制第6章　確立環(huán)境容量底線(xiàn)6.1　基于水環(huán)境容量的約束6.2　基于大氣環(huán)境容量的約束6.3　基于人口容量的約束第四篇　綠線(xiàn)提升：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展第7章　發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)7.1　目標(biāo)和重點(diǎn)7.2　生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)7.3　生態(tài)工業(yè)建設(shè)7.4　生態(tài)旅游建設(shè)第8章　引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)8.1　大力發(fā)展清潔能源8.2　建立綠色交通體系8.3　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)第五篇　藍(lán)線(xiàn)建設(shè)：強(qiáng)化環(huán)境安全調(diào)控第9章　下大力氣解決水污染問(wèn)題9.1　目標(biāo)及指標(biāo)9.2　調(diào)整取水排水格局9.3　處理城鎮(zhèn)片區(qū)污水9.4　整治河道污染9.5　綜合防治面源第10章　提高區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量10.1　規(guī)劃目標(biāo)10.2　控制重點(diǎn)10.3　削減SO2排放10.4　控制可吸入顆粒物10.5　重視氮氧化物污染10.6　密切關(guān)注二次污染第11章　加大固體廢物污染防治力度11.1　規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)11.2　綜合處理工業(yè)固體廢物11.3　優(yōu)化管理生活垃圾11.4　安處處置危險(xiǎn)廢物11.5　資源化利用電子電器廢物第六篇　機(jī)制政策第12章　實(shí)行綜合決策，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)12.1　現(xiàn)狀與問(wèn)題12.2　建立珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）12.3　實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制12.4　從嚴(yán)統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)第13章　政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與13.1　現(xiàn)狀與問(wèn)題13.2　明晰環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政府職責(zé)13.3　實(shí)施促進(jìn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)政策13.4　建立政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度13.5　鼓勵(lì)公眾參與第14章　改革管理體制，提高管理效能14.1　現(xiàn)狀與問(wèn)題14.2　市區(qū)（縣）環(huán)保局逐步過(guò)渡到垂直管理模式14.3　解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人員不足和能力欠缺問(wèn)題14.4　提升和加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的地位和能力14.5　提升環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)代化水平第15章　制定實(shí)施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)條例》15.1　總體設(shè)想15.2　關(guān)鍵問(wèn)題

圖書(shū)封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    珠江三角洲環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究 PDF格式下載

---