大國策

內(nèi)容概要

當(dāng)前中國法治專家的研究視角過窄，大多從法律角度探討法律。中國正處于一個(gè)立憲重建時(shí)代，無法像英美那樣，從市民社會(huì)秩序中自發(fā)生長出一個(gè)憲政國家。所以需要另尋出路。單從法學(xué)角度研究現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)沒有多大意義，需要從政治家的視角為法治建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。    許多人對(duì)政治體制改革的期望值很高，但路徑和時(shí)機(jī)把握非常關(guān)鍵。預(yù)先設(shè)計(jì)一種理性的政治制度，然后強(qiáng)迫一群并不理性的人去適應(yīng)它，這種做法將會(huì)導(dǎo)致一場政治災(zāi)難。好的政治制度，都不是預(yù)先設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是根據(jù)族群特征量身訂做，在“試錯(cuò)”和“反錯(cuò)”實(shí)踐中不斷完善。很多國際案例表明，照搬別國的政治制度，會(huì)把民主煮成一鍋“夾生飯”。

作者簡介

高全喜，江蘇徐州人，1962年生，哲學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教師。出版的著作有《自我意識(shí)論》、《理心之間——朱熹和陸九淵的理學(xué)》、《法律秩序與自由正義——哈耶克的法律與憲政思想》等五部。

書籍目錄

法治成就大國——《大國策》系列叢書導(dǎo)言民主“夾生飯”不好吃　全球治理、聯(lián)合國改革與中國政治發(fā)展　治民·治政·治黨　政治體制創(chuàng)新：當(dāng)代中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇　中國政治體制改革現(xiàn)狀及其成因　民主政治的動(dòng)力：國際經(jīng)驗(yàn)與中國現(xiàn)實(shí)　完善人大制度：中國政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急　中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建、成長與目前情勢智庫的壞習(xí)慣　憲法政治　政治文明、現(xiàn)代國家與憲政建設(shè)　當(dāng)代中國語境下的民主與法治　中國司法審查的空間　中國行政執(zhí)法困境的個(gè)案解讀基層民主：“一肩挑”悖論　黨、國家與社會(huì)：三者維度的關(guān)系　黨管干部體制下的基層民主試改革　20世紀(jì)以來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變革與啟示民族融合與民族差異　全球化與民族關(guān)系　　中華民族凝聚力的更新和重構(gòu)　中華民族從多元走向一體

章節(jié)摘錄

全球治理、聯(lián)合國改革與中國政治發(fā)展進(jìn)入全球治理時(shí)代的聯(lián)合國全球化的進(jìn)程已經(jīng)將全球治理的任務(wù)提到當(dāng)代人類面前。面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國作為最大的國際組織，正在由以維護(hù)世界和平為首要任務(wù)的國際組織轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)全球治理使命的世界組織。在思考聯(lián)合國改革的方向時(shí)，一些人遵循著傳統(tǒng)民族國家建構(gòu)的思路，希望將聯(lián)合國改造成世界政府；另一些人則堅(jiān)持傳統(tǒng)的主權(quán)觀念，反對(duì)聯(lián)合國在各主權(quán)國家并立的國際社會(huì)無政府狀態(tài)中有任何積極的作為。在兩極之間，多數(shù)人認(rèn)同全球治理的思路，即聯(lián)合國由主權(quán)國家間的國際組織轉(zhuǎn)變成容納多種政治行為體的世界組織，承擔(dān)起解決全球問題的任務(wù)，各行為體通過談判、協(xié)商的方式，制訂國際行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督其執(zhí)行。中國是世界上人口最多的國家，也是聯(lián)合國常任理事國之一，對(duì)聯(lián)合國的改革和今后承擔(dān)的使命具有重大責(zé)任。聯(lián)合國的全球治理是否屬于真正民主的管理方式，是否能有效地解決人類面臨的問題，中國在其中的角色舉足輕重。全球治理只是一種處理人類事務(wù)的方式，它能否帶來世界的和平、公正與繁榮，全賴世界人民以何種方式來參與全球治理過程。全球治理的生命力在于全球性的廣泛參與，當(dāng)我們規(guī)劃全球治理的前景時(shí)，我們需要審視，占世界人口1/5的中國，它的政府、它的社會(huì)和它的公民是否做好了足夠的準(zhǔn)備迎接全球治理時(shí)代的到來，面對(duì)一個(gè)在組織結(jié)構(gòu)和工作方式上全新的聯(lián)合國。通過對(duì)中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的考察，我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國向全球治理的轉(zhuǎn)變給中國帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了能夠積極負(fù)責(zé)地參與聯(lián)合國全球治理工作，中國有一些特殊困難需要解決。全球治理中政府新的角色定位 適應(yīng)全球治理的需要，聯(lián)合國在組織結(jié)構(gòu)上的主要變化在于由原來單一的主權(quán)國家組織和政府間組織，變成容納多種政治行為體，包括區(qū)域性組織、民族國家、非政府組織、跨國公司或企業(yè)、公民的多元復(fù)合體系。這種變革需要對(duì)主權(quán)國家政府在世界事務(wù)中的作用重新定位和對(duì)其行為方式重新調(diào)整。能否適應(yīng)這個(gè)變革，是對(duì)中國政府提出的一個(gè)挑戰(zhàn)。承擔(dān)起全球治理的責(zé)任，是社會(huì)發(fā)展對(duì)聯(lián)合國提出的客觀要求。聯(lián)合國如果不能承擔(dān)起這一使命，則會(huì)降低其地位，甚至有被邊緣化的可能。這是中國政府所不愿看到的。中國政府一方面堅(jiān)持在國際事務(wù)中發(fā)揮聯(lián)合國的作用，反對(duì)拋開或繞過聯(lián)合國及其安理會(huì)；另一方面，對(duì)聯(lián)合國向全球治理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變心理準(zhǔn)備不充分，且懷有重重疑慮。中國政府主要擔(dān)心的是聯(lián)合國組織結(jié)構(gòu)的改革會(huì)降低政府在聯(lián)合國的相對(duì)地位，從而使國家主權(quán)受到侵害。全球治理是由多層級(jí)和多元復(fù)合體構(gòu)成的組織體系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，主權(quán)國家的政府只是其多層級(jí)系列中的一級(jí)，多元復(fù)合體中的一員，雖然在未來仍將是最重要的一級(jí)和最重要的一員。從縱向上看，國家已經(jīng)從壟斷政治權(quán)力的唯一最高的政治實(shí)體跌落到“全球體系——區(qū)域組織——國家——地區(qū)（和社區(qū)）——民間組織——個(gè)人”連續(xù)體的一個(gè)中間環(huán)節(jié)的位置；從橫向上看，它成為在聯(lián)合國中與區(qū)域性組織、跨國公司、國際間非政府組織并列的多元主體之一。此外，國家內(nèi)的各種政治行為體以往只是通過國家進(jìn)入聯(lián)合國，或由政府作為它們?cè)诼?lián)合國的代表，今后，它們?cè)谟械膱龊先砸灾鳈?quán)國家為其代表，另一些場合，則會(huì)越過主權(quán)國家，與其他國家同類組織聯(lián)合，直接參與聯(lián)合國組織協(xié)調(diào)的全球治理活動(dòng)。這樣，政府就面臨新的上下左右關(guān)系，或從上下左右多種角度遇到挑戰(zhàn)。國家仍然是“對(duì)資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配”的主體，也以這個(gè)主體的身份參與全球資源和價(jià)值的權(quán)威性分配。但它已不再是唯一的主體，而必須在很大程度上容納其他行為體進(jìn)入這一程序，與其他行為體合作、協(xié)商、達(dá)成一致并相互臨督。中國政府實(shí)現(xiàn)這樣一種角色轉(zhuǎn)變有著特殊的困難。從歷史傳統(tǒng)上看，古代中國一直將國際關(guān)系理解為中國的朝廷與周邊國家朝廷的關(guān)系，只知皇權(quán)（王權(quán)）而不知國權(quán)，更不能承認(rèn)除朝廷以外的其他政治實(shí)體的對(duì)等地位。以政治上的“宣德于外”和經(jīng)濟(jì)上的“厚往薄來”為基礎(chǔ)的朝貢體制成為調(diào)解國際關(guān)系的基本模式。在這種關(guān)系中，中國的朝廷以居高臨下的態(tài)勢對(duì)待周邊國家，對(duì)它們可以采取懷柔或照顧的政策，但卻不會(huì)有尊重和平等。甚至到18世紀(jì)末，當(dāng)國力已遠(yuǎn)超出中國的英國使團(tuán)來到中國時(shí)，中國朝廷仍頑固地要將其納入這個(gè)朝貢體系中。按古代儒家觀念，“修身、齊家、治國、平天下”形成一個(gè)連貫的整體，“天下”秩序就是父家長統(tǒng)治的家庭關(guān)系和皇權(quán)至上的國家秩序的自然延伸，是以皇帝及其朝廷為中心的層層環(huán)繞的同心圓結(jié)構(gòu)，周邊國家在理論上或觀念上以較為松散的方式被納入皇權(quán)主宰的“天下”秩序中。由平等的主權(quán)國家構(gòu)成的多元國際體系是中國人所不熟悉的。直到19世紀(jì)中期，中國與任何國家還不存在現(xiàn)代的主權(quán)國家之間的外交關(guān)系。近代中國人的世界觀經(jīng)歷了列文森所說的由“天下”到“國家”的過程。然而中國人是在經(jīng)歷了一次次失敗后被迫接受平等的主權(quán)國家體系的，在這個(gè)體系中，中國人的直接感受卻是屈辱。傳統(tǒng)的天朝觀念與近代屈辱歷史的強(qiáng)烈反差，在中國人的集體意識(shí)上產(chǎn)生深刻影響，使之對(duì)維護(hù)民族國家主權(quán)有著特別的敏感。在傳統(tǒng)的天朝地位喪失后，傳統(tǒng)的天朝觀念雖然受到嚴(yán)重打擊，但卻并沒有完全消失，它與現(xiàn)代的民族主權(quán)觀念相結(jié)合，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為頑強(qiáng)的國家本位、國家至上觀念，以及對(duì)西方主導(dǎo)的國際秩序的拒斥心理。從這個(gè)角度或許可以部分地解釋中國對(duì)主權(quán)受到侵蝕而表現(xiàn)出的敏感。無疑，中國是發(fā)展中國家，與其他一些發(fā)展中國家一樣，需要借助于民族主權(quán)的人為屏障，抵擋政治、經(jīng)濟(jì)和文化全球化洶涌浪潮的沖擊。但是，另一方面，中國又需要通過擴(kuò)大開放，融人國際社會(huì)的主流，來發(fā)展自己。如何在兩者之間掌握微妙而脆弱的平衡，是中國政府面對(duì)的一個(gè)難題。目前，在許多中國人的觀念中，對(duì)新的世界秩序的圖景是模糊的，甚至沒有任何概念。在他們的觀念中，世界秩序仍是單一的主權(quán)國家——由其合法政府代表——的體系，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的全球治理的趨勢或視而不見，或輕蔑地予以拒絕。有的學(xué)者傾向于認(rèn)為，全球治理是西方國家侵蝕發(fā)展中國家主權(quán)的一個(gè)陰謀，有的學(xué)者相信，將全球問題的解決訴諸全球治理是一種幻想。 但也有一些學(xué)者對(duì)全球治理的趨勢作出了積極的回應(yīng)。有的學(xué)者提出，主權(quán)是個(gè)歷史范疇，是需要不斷變化和充實(shí)的。還有的學(xué)者提出一種新的思路，即對(duì)“主權(quán)范疇從絕對(duì)性的理解轉(zhuǎn)向相對(duì)性的理解，從不可分割的理解轉(zhuǎn)向可部分讓渡的認(rèn)識(shí)，從主權(quán)與使用權(quán)、管轄權(quán)之間的定性式統(tǒng)一轉(zhuǎn)向功能式區(qū)分等”。他們認(rèn)為，“全球化向國家中心型秩序提出了挑戰(zhàn)，但是，國家主權(quán)在受到一定侵蝕的同時(shí)，仍然是國際關(guān)系變革與發(fā)展的基石”，“不應(yīng)該抽象地為堅(jiān)持主權(quán)而堅(jiān)持主權(quán)，而應(yīng)該為獲得國家利益最大化而體現(xiàn)主權(quán)的價(jià)值”。轉(zhuǎn)移或讓渡部分主權(quán)的行為不等于放棄或出讓國家利益。對(duì)主權(quán)的自主限制與合理自愿讓渡恰恰是國家意志的充分表達(dá)，也是國家能力的最現(xiàn)實(shí)的充分表達(dá)。歷史已經(jīng)告訴我們，在主權(quán)國家平等原則已在西方得到確立的時(shí)代，中國人仍固守傳統(tǒng)的天朝秩序，結(jié)果只能一再蒙羞受辱。現(xiàn)實(shí)的發(fā)展又告訴我們，當(dāng)絕對(duì)的、排他式的國家（民族）主權(quán)已經(jīng)過時(shí)，世界走向一體化、有機(jī)化的趨勢十分強(qiáng)勁，全球治理時(shí)代已經(jīng)來臨時(shí)，如果仍固守傳統(tǒng)的主權(quán)觀念，與18～19世紀(jì)固守天朝觀念一樣不合時(shí)宜。它既會(huì)損害自身的發(fā)展，也會(huì)對(duì)全球問題的解決產(chǎn)生負(fù)面影響。由于國內(nèi)政治發(fā)展水平和政治發(fā)展道路的特殊性，使中國對(duì)按西方觀念建立起來的聯(lián)合國的組織形式和運(yùn)作方式有不適應(yīng)的一面。目前聯(lián)合國的組織形式源于西方文化，是西方國家在國內(nèi)形成的組織文化運(yùn)用于國際領(lǐng)域的結(jié)果。聯(lián)合國的基本理念、原則、規(guī)范、組織形式、運(yùn)作方式、程序等，都源于西方，是西方社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的外化。它們與中國人所熟悉的組織形式及運(yùn)作方式完全不同。西方是多元社會(huì)，各種利益集團(tuán)以合法的方式在公共領(lǐng)域展開競爭。西方政治家習(xí)慣于以協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)的方式解決政治問題。西方以分權(quán)制衡為特色的政治體制也是分散和多元的，各平等的權(quán)力主體間需要處理復(fù)雜的橫向關(guān)系。但中國人長期生活在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)和君一臣關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)中，習(xí)慣于在縱向維度上處理政治關(guān)系，不善于橫向政治關(guān)系的協(xié)調(diào)。在中國傳統(tǒng)政治文化中，協(xié)調(diào)平等的政治主體間關(guān)系的文化資源是非常貧乏的。

編輯推薦

《大國策:全球視野中的法治與政治》編輯推薦：為中國策為國是謀中國的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明控制權(quán)150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機(jī)遇面前，中華民族、中國國民、中國政府應(yīng)以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應(yīng)對(duì)新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？中國擁有世界上最龐大的智庫機(jī)構(gòu)，如中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機(jī)構(gòu)作為政府“外腦”，為中國最高決策層分析全球走勢，為中國策，為國是謀?！洞髧摺穮矔Y(jié)當(dāng)代中國頂級(jí)“謀士”和“智囊”，把中國的發(fā)展納入國際視野和歷史視野進(jìn)行考察，立足中國崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對(duì)崛起進(jìn)程中的中國經(jīng)濟(jì)、政治、民主、軟實(shí)力、民生、環(huán)境、能源、人口、國家安全等領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)略問題發(fā)表國策諍言，直陳大國崛起進(jìn)程中的危機(jī)和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國崛起的大對(duì)策、大方略。

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