大國(guó)策

內(nèi)容概要

民以食為天，食以安為先，老百姓一旦對(duì)食品產(chǎn)生恐懼，將導(dǎo)致社會(huì)情緒低落和失控，甚至?xí)＜吧鐣?huì)穩(wěn)定。食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，政府憂心如焚，到底是什么原因?qū)е铝松虡I(yè)誠(chéng)信的大幅滑坡？    生態(tài)安全之所以重要，基于兩個(gè)因素：其一，生態(tài)環(huán)境退化，會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；其二，環(huán)境破壞和資源短缺，將引發(fā)民眾的不滿，特別是環(huán)境難民，可能導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩。

書(shū)籍目錄

法治成就大國(guó)——《大國(guó)策》系列叢書(shū)導(dǎo)言公共危機(jī)與政府再造　公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇　國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心　公共危機(jī)全球化趨勢(shì)　公共危機(jī)管理：國(guó)際趨勢(shì)與前沿動(dòng)態(tài)　危機(jī)管理的國(guó)際借鑒：美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系越不知情，越恐慌　突發(fā)公共事件分類(lèi)、分級(jí)與分期　重大事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)、分類(lèi)體系　大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制　突發(fā)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)溝通難題　關(guān)于城市事故應(yīng)急救援預(yù)案生態(tài)安全與國(guó)家安全　生態(tài)安全與突發(fā)生態(tài)公共事件應(yīng)急管理　我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀與法律保障　國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全法律問(wèn)題　中國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理油價(jià)懸念　世界能源格局與中國(guó)的能源安全　國(guó)家資源安全及其系統(tǒng)分析　中國(guó)能源安全中的馬六甲因素　相互依賴(lài)與中國(guó)的石油供應(yīng)安全　中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障民以食為天　人口要素對(duì)我國(guó)食物安全的影響現(xiàn)狀與趨勢(shì)　中國(guó)糧食“政策型”波動(dòng)及政策轉(zhuǎn)型　我國(guó)水污染加劇及水生態(tài)破壞致食品安全堪憂　中國(guó)食品安全行政管理　食品安全管制中的政府責(zé)任及策略　美國(guó)食品召回制度及對(duì)我國(guó)食品安全的啟示

章節(jié)摘錄

　　公共危機(jī)與政府再造　　國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心　　應(yīng)急管理體系建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。自取得抗擊SARS勝利以來(lái)，全國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“一案三制（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制）”工作正在加快推進(jìn)。隨著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作和各省區(qū)市省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案編制工作的基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初具雛形。國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地方、各部門(mén)也紛紛設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院分別于2005年7月22日至23日、2006年7月7日至8日召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。這些工作標(biāo)志著全國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作逐步進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化、制度化、法制化的軌道?！　?guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從垂直角度看，它包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣各級(jí)政府；從水平角度看，它包括針對(duì)各種類(lèi)型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應(yīng)急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會(huì)力量。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)急管理體系在建設(shè)過(guò)程中還面臨一些深層次的矛盾和難題，它們構(gòu)成了國(guó)家應(yīng)急管理體系下一步建設(shè)的體制性障礙。這些體制性障礙主要表現(xiàn)為：在縱向政府間關(guān)系方面，上下級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)采取集權(quán)還是分權(quán)的模式？在橫向政府間關(guān)系方面，不同部門(mén)之間的權(quán)、責(zé)、利應(yīng)當(dāng)如何劃分？在常規(guī)與應(yīng)急的政府職能劃分中，國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)側(cè)重哪個(gè)階段？在參與主體方面，政府在整個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的職責(zé)？這些問(wèn)題構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本性挑戰(zhàn)?！　”疚囊灾袊?guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)為背景，采用歷史的、比較的和制度的方法來(lái)分析國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)及其演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。認(rèn)為：國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的改革，它在很大程度上反映了當(dāng)前國(guó)家制度建設(shè)的諸多重要內(nèi)容。起源并發(fā)展于中國(guó)軟性威權(quán)主義體制的政府制度框架，演化出一種政府內(nèi)部、政府與社會(huì)之間特殊的關(guān)系結(jié)構(gòu)。模糊的權(quán)限與非制度化的分權(quán)導(dǎo)致在制度上形成“灰色地帶”，是構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理建設(shè)面臨困境的根本原因，也是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變的直接障礙?；诖?，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進(jìn)制度建設(shè)為中心，在更基礎(chǔ)的層面全面提升國(guó)家應(yīng)急管理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，本文將上述思想概括為以下四個(gè)相互聯(lián)系的理論命題，并對(duì)它們進(jìn)行表述和闡釋?！　谋粍?dòng)反應(yīng)到主動(dòng)保障：關(guān)于應(yīng)急管理職能定位　　應(yīng)急管理的職能定位不能僅限于應(yīng)急處置階段，還必須涵蓋前期的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及后期的調(diào)查評(píng)估、善后恢復(fù)階段，從而改變傳統(tǒng)的被動(dòng)式撞擊反應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)全過(guò)程、主動(dòng)保障型的應(yīng)急管理模式，把各種危險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)?！　⊥话l(fā)公共事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期。每一個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。因此，可以按照社會(huì)危害的發(fā)生過(guò)程將每一個(gè)等級(jí)的突發(fā)公共事件進(jìn)行階段性分期，以此作為政府采取應(yīng)急措施的重要依據(jù)。根據(jù)社會(huì)危害可能造成的危害和威脅、實(shí)際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復(fù)3個(gè)階段，將突發(fā)公共事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期4個(gè)階段。政府應(yīng)急管理的目的，就是通過(guò)提高政府對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、事件發(fā)生后的救治能力以及善后恢復(fù)階段的學(xué)習(xí)能力，及時(shí)有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活陜序?！　∥鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理都經(jīng)歷了一個(gè)從事后應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)警的漸進(jìn)型發(fā)展歷程。相反，中國(guó)政府應(yīng)急管理的基本特征是被動(dòng)式撞擊反應(yīng)，重事后反應(yīng)，輕事前預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和事后的恢復(fù)、評(píng)估、調(diào)查和危機(jī)總結(jié)、學(xué)習(xí)工作。在突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，中國(guó)習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警措施，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急反應(yīng)始終處于被動(dòng)局面。這在客觀上造成了對(duì)每年度或者更遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種突發(fā)公共事件缺乏宏觀性總體考慮，對(duì)一些明顯可能升級(jí)為危機(jī)事件的問(wèn)題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，結(jié)果導(dǎo)致政府應(yīng)急反應(yīng)成為撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。從實(shí)際工作來(lái)看，諸如國(guó)際形勢(shì)的未來(lái)走向?qū)χ袊?guó)可能產(chǎn)生的重大危機(jī)事件、股市崩盤(pán)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響、重大城市發(fā)生特大自然災(zāi)害（如大地震）等問(wèn)題都是可通過(guò)事先的預(yù)備、預(yù)防和預(yù)警工作來(lái)加以防范，避免或是減輕事件發(fā)生所造成的損失?！　≡谏坪蠡謴?fù)、評(píng)估、總結(jié)學(xué)習(xí)方面，每一次危機(jī)既是危險(xiǎn)也是機(jī)遇，關(guān)鍵是如何從事件中學(xué)習(xí)，對(duì)事件進(jìn)行全面、深入的調(diào)查是化危險(xiǎn)為機(jī)遇的一個(gè)重要方面。受諸多制度性因素的制約，目前，中國(guó)的突發(fā)公共事件調(diào)查評(píng)估機(jī)制尚不完善，調(diào)查人員比較單一、調(diào)查內(nèi)容比較薄弱、調(diào)查結(jié)果的公開(kāi)程度較低，調(diào)查的客觀性、完整性和及時(shí)性較差。這些特征降低了政府從危機(jī)中學(xué)習(xí)的能力，導(dǎo)致的一個(gè)后果是同質(zhì)性的突發(fā)公共事件在中國(guó)接連發(fā)生。例如，雖然根據(jù)現(xiàn)行的《憲法》第七十條，全國(guó)人大常委會(huì)可以組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，開(kāi)展對(duì)SARS事件過(guò)程調(diào)查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交調(diào)查報(bào)告以供作出相應(yīng)的決議，但在實(shí)踐中這一措施運(yùn)用得很少。相反，加拿大、新加坡以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家（地區(qū)）都在SARS爆發(fā)期間或結(jié)束后及時(shí)開(kāi)展了對(duì)事件過(guò)程的調(diào)查，分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，總結(jié)處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)，追究有關(guān)責(zé)任人，并及時(shí)把調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)以接受民眾的監(jiān)督?！　♂槍?duì)當(dāng)前在職能設(shè)計(jì)上所存在的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)全過(guò)程管理的運(yùn)作模式，把事前預(yù)防、事后處理、善后評(píng)估納入應(yīng)急管理工作范疇，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從事后被動(dòng)型到事前主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。工作的重點(diǎn)是做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，提高政府的突發(fā)公共事件預(yù)警和防范能力，做好日常的應(yīng)急管理教育、培訓(xùn)、演練以及其他各項(xiàng)基本制度建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)日常預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，減少應(yīng)急管理的運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低行政成本，使得國(guó)家應(yīng)急管理工作基于制度，成于規(guī)范?！　拇怪笨刂频街匦南乱疲宏P(guān)于縱向政府間關(guān)系　　改變中央與地方權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的制度現(xiàn)實(shí)，對(duì)各級(jí)政府在應(yīng)急管理工作中的權(quán)責(zé)要作制度化的規(guī)定，把全國(guó)應(yīng)急管理工作的重心下移，實(shí)行屬地管理、地方負(fù)責(zé)的原則，賦予地方在應(yīng)急管理中對(duì)稱(chēng)的權(quán)力與責(zé)任，使地方有充分的激勵(lì)把事態(tài)控制在基層?！　鹘y(tǒng)政府組織中的權(quán)力受到組織層級(jí)的節(jié)制和規(guī)則的嚴(yán)格制約，權(quán)力與信息轉(zhuǎn)換的時(shí)滯導(dǎo)致政府應(yīng)急管理往往錯(cuò)過(guò)了最佳的處理時(shí)機(jī)。為此，目前發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立于國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的常規(guī)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，注重部門(mén)之間、國(guó)家與地方之間的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，包括中央指揮中樞機(jī)構(gòu)（如俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議、美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議等）和常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)兩部分——前者可以有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；后者以協(xié)同各方力量，從國(guó)家安全高度制定長(zhǎng)期的應(yīng)急戰(zhàn)略和計(jì)劃，在地方各級(jí)層面上也相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門(mén)。例如，1994年，俄羅斯設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦自然和人為災(zāi)害應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，工作成果直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。1997年，美國(guó)成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），總部設(shè)立在華盛頓，擁有4個(gè)綜合性辦公室、4個(gè)職能性的業(yè)務(wù)部門(mén)、1個(gè)緊急事務(wù)援助運(yùn)作中心，并在全國(guó)設(shè)立了直屬的10個(gè)地區(qū)分部和1個(gè)緊急事務(wù)援助中心、1個(gè)消防學(xué)院和1個(gè)培訓(xùn)中心。1961年，日本設(shè)置“中央救災(zāi)委員會(huì)”作為全國(guó)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)24個(gè)中央的省和廳作為指定行政機(jī)關(guān)以具體安排救災(zāi)事務(wù)，同時(shí)下設(shè)60個(gè)包括日本銀行和日本電信電話公司以及運(yùn)輸與電力等重要的公司或事業(yè)單位具體安排和貫徹救災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃。

編輯推薦

　　中國(guó)的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明控制權(quán)150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機(jī)遇面前，中華民族、中國(guó)國(guó)民、中國(guó)政府應(yīng)以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應(yīng)對(duì)新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？　　中國(guó)擁有世界上最龐大的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機(jī)構(gòu)作為政府“外腦”，為中國(guó)最高決策層分析全球走勢(shì)，為中國(guó)策，為國(guó)是謀?！　　洞髧?guó)策》叢書(shū)集結(jié)當(dāng)代中國(guó)頂級(jí)“謀士”和“智囊”，把中國(guó)的發(fā)展納入國(guó)際視野和歷史視野進(jìn)行考察，立足中國(guó)崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對(duì)崛起進(jìn)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民主、軟實(shí)力、民生、環(huán)境、能源、人口、國(guó)家安全等領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表國(guó)策諍言，直陳大國(guó)崛起進(jìn)程中的危機(jī)和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國(guó)崛起的大對(duì)策、大方略。

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