大國策

內(nèi)容概要

民以食為天，食以安為先，老百姓一旦對食品產(chǎn)生恐懼，將導致社會情緒低落和失控，甚至會危及社會穩(wěn)定。食品安全形勢日趨嚴峻，政府憂心如焚，到底是什么原因導致了商業(yè)誠信的大幅滑坡？    生態(tài)安全之所以重要，基于兩個因素：其一，生態(tài)環(huán)境退化，會妨礙經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展；其二，環(huán)境破壞和資源短缺，將引發(fā)民眾的不滿，特別是環(huán)境難民，可能導致國家的動蕩。

書籍目錄

法治成就大國——《大國策》系列叢書導言公共危機與政府再造　公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇　國家應急管理體系建設戰(zhàn)略轉變：以制度建設為中心　公共危機全球化趨勢　公共危機管理：國際趨勢與前沿動態(tài)　危機管理的國際借鑒：美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體系越不知情，越恐慌　突發(fā)公共事件分類、分級與分期　重大事故應急預案分級、分類體系　大型公共活動風險控制　突發(fā)公共安全事件的風險溝通難題　關于城市事故應急救援預案生態(tài)安全與國家安全　生態(tài)安全與突發(fā)生態(tài)公共事件應急管理　我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀與法律保障　國家生態(tài)環(huán)境安全法律問題　中國自然災害應急救助管理油價懸念　世界能源格局與中國的能源安全　國家資源安全及其系統(tǒng)分析　中國能源安全中的馬六甲因素　相互依賴與中國的石油供應安全　中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障民以食為天　人口要素對我國食物安全的影響現(xiàn)狀與趨勢　中國糧食“政策型”波動及政策轉型　我國水污染加劇及水生態(tài)破壞致食品安全堪憂　中國食品安全行政管理　食品安全管制中的政府責任及策略　美國食品召回制度及對我國食品安全的啟示

章節(jié)摘錄

　　公共危機與政府再造　　國家應急管理體系建設戰(zhàn)略轉變：以制度建設為中心　　應急管理體系建設是當前中國政府的一項重點工作。自取得抗擊SARS勝利以來，全國應急管理體系建設的“一案三制（應急預案，應急工作體制、機制和法制）”工作正在加快推進。隨著全國應急預案編制工作和各省區(qū)市省級總體應急預案編制工作的基本完成，全國應急預案體系初具雛形。國務院辦公廳已經(jīng)專門設立應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，各地方、各部門也紛紛設立應急管理機構。國務院分別于2005年7月22日至23日、2006年7月7日至8日召開全國應急管理工作會議。十屆全國人大常委會第二十二次會議審議了《突發(fā)事件應對法》。這些工作標志著全國應急管理體系建設工作逐步進入一個規(guī)范化、制度化、法制化的軌道?！　覒惫芾眢w系建設是一項系統(tǒng)工程。從垂直角度看，它包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣各級政府；從水平角度看，它包括針對各種類型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會力量。當前，國家應急管理體系在建設過程中還面臨一些深層次的矛盾和難題，它們構成了國家應急管理體系下一步建設的體制性障礙。這些體制性障礙主要表現(xiàn)為：在縱向政府間關系方面，上下級政府之間應當采取集權還是分權的模式？在橫向政府間關系方面，不同部門之間的權、責、利應當如何劃分？在常規(guī)與應急的政府職能劃分中，國家應急管理體系建設應當側重哪個階段？在參與主體方面，政府在整個應急管理網(wǎng)絡中應當承擔怎樣的職責？這些問題構成了當前國家應急管理體系建設實現(xiàn)從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉變的根本性挑戰(zhàn)。　　本文以中國的歷史經(jīng)驗為背景，采用歷史的、比較的和制度的方法來分析國家應急管理體系建設及其演進的動態(tài)過程。認為：國家應急管理體系建設是一項綜合性很強的改革，它在很大程度上反映了當前國家制度建設的諸多重要內(nèi)容。起源并發(fā)展于中國軟性威權主義體制的政府制度框架，演化出一種政府內(nèi)部、政府與社會之間特殊的關系結構。模糊的權限與非制度化的分權導致在制度上形成“灰色地帶”，是構成當前中國國家應急管理建設面臨困境的根本原因，也是國家應急管理體系建設轉變的直接障礙。基于此，推進中國國家應急管理體系建設的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進制度建設為中心，在更基礎的層面全面提升國家應急管理能力，為實現(xiàn)國家應急管理從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉變奠定堅實的基礎。為此，本文將上述思想概括為以下四個相互聯(lián)系的理論命題，并對它們進行表述和闡釋。　　從被動反應到主動保障：關于應急管理職能定位　　應急管理的職能定位不能僅限于應急處置階段，還必須涵蓋前期的預防準備、監(jiān)測預警以及后期的調查評估、善后恢復階段，從而改變傳統(tǒng)的被動式撞擊反應模式，實現(xiàn)一個全過程、主動保障型的應急管理模式，把各種危險因素消滅在萌芽狀態(tài)?！　⊥话l(fā)公共事件通常遵循一個特定的生命周期。每一個級別的突發(fā)公共事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施。因此，可以按照社會危害的發(fā)生過程將每一個等級的突發(fā)公共事件進行階段性分期，以此作為政府采取應急措施的重要依據(jù)。根據(jù)社會危害可能造成的危害和威脅、實際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復3個階段，將突發(fā)公共事件總體上劃分為預警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期4個階段。政府應急管理的目的，就是通過提高政府對突發(fā)公共事件發(fā)生的預見能力、事件發(fā)生后的救治能力以及善后恢復階段的學習能力，及時有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活陜序?！　∥鞣桨l(fā)達國家的應急管理都經(jīng)歷了一個從事后應急處置轉向事前預警的漸進型發(fā)展歷程。相反，中國政府應急管理的基本特征是被動式撞擊反應，重事后反應，輕事前預防、預測、預警和事后的恢復、評估、調查和危機總結、學習工作。在突發(fā)公共事件的預防準備、預警監(jiān)測方面，中國習慣性地沿用計劃經(jīng)濟體制下行政命令方式，缺少主動科學的防范策略和災害監(jiān)控及預警措施，導致應對措施和應急反應始終處于被動局面。這在客觀上造成了對每年度或者更遠時間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種突發(fā)公共事件缺乏宏觀性總體考慮，對一些明顯可能升級為危機事件的問題缺少事先詳細的預警分析，結果導致政府應急反應成為撞擊式的被動反應模式。從實際工作來看，諸如國際形勢的未來走向對中國可能產(chǎn)生的重大危機事件、股市崩盤對社會穩(wěn)定的影響、重大城市發(fā)生特大自然災害（如大地震）等問題都是可通過事先的預備、預防和預警工作來加以防范，避免或是減輕事件發(fā)生所造成的損失。　　在善后恢復、評估、總結學習方面，每一次危機既是危險也是機遇，關鍵是如何從事件中學習，對事件進行全面、深入的調查是化危險為機遇的一個重要方面。受諸多制度性因素的制約，目前，中國的突發(fā)公共事件調查評估機制尚不完善，調查人員比較單一、調查內(nèi)容比較薄弱、調查結果的公開程度較低，調查的客觀性、完整性和及時性較差。這些特征降低了政府從危機中學習的能力，導致的一個后果是同質性的突發(fā)公共事件在中國接連發(fā)生。例如，雖然根據(jù)現(xiàn)行的《憲法》第七十條，全國人大常委會可以組織特定問題的調查委員會，開展對SARS事件過程調查，并向全國人大常委會提交調查報告以供作出相應的決議，但在實踐中這一措施運用得很少。相反，加拿大、新加坡以及中國香港、中國臺灣等國家（地區(qū)）都在SARS爆發(fā)期間或結束后及時開展了對事件過程的調查，分析危機產(chǎn)生的原因，總結處理危機經(jīng)驗，追究有關責任人，并及時把調查結果向社會公開以接受民眾的監(jiān)督?！　♂槍Ξ斍霸诼毮茉O計上所存在的問題，國家應急管理體系建設應當實行一個全過程管理的運作模式，把事前預防、事后處理、善后評估納入應急管理工作范疇，實現(xiàn)關口前移，從事后被動型到事前主導型轉變。工作的重點是做好日常的應急準備、預備和預警等基礎性工作，提高政府的突發(fā)公共事件預警和防范能力，做好日常的應急管理教育、培訓、演練以及其他各項基本制度建設，充分實現(xiàn)日常預防與應急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機結合，減少應急管理的運行環(huán)節(jié)，降低行政成本，使得國家應急管理工作基于制度，成于規(guī)范?！　拇怪笨刂频街匦南乱疲宏P于縱向政府間關系　　改變中央與地方權責不對稱的制度現(xiàn)實，對各級政府在應急管理工作中的權責要作制度化的規(guī)定，把全國應急管理工作的重心下移，實行屬地管理、地方負責的原則，賦予地方在應急管理中對稱的權力與責任，使地方有充分的激勵把事態(tài)控制在基層?！　鹘y(tǒng)政府組織中的權力受到組織層級的節(jié)制和規(guī)則的嚴格制約，權力與信息轉換的時滯導致政府應急管理往往錯過了最佳的處理時機。為此，目前發(fā)達國家一般都建立于國家級和地方級的常規(guī)應急管理組織機構，注重部門之間、國家與地方之間的協(xié)調應對。發(fā)達國家的經(jīng)驗是建立應急管理機構，包括中央指揮中樞機構（如俄羅斯聯(lián)邦安全會議、美國國家安全委員會、韓國國家安全保障會議等）和常設性的應急管理綜合協(xié)調部門兩部分——前者可以有效動員、指揮、協(xié)調、調度地區(qū)資源應對突發(fā)公共事件；后者以協(xié)同各方力量，從國家安全高度制定長期的應急戰(zhàn)略和計劃，在地方各級層面上也相應地設立相關部門。例如，1994年，俄羅斯設立聯(lián)邦緊急事務部，負責整個聯(lián)邦自然和人為災害應急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調，工作成果直接對總統(tǒng)負責。1997年，美國成立聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA），總部設立在華盛頓，擁有4個綜合性辦公室、4個職能性的業(yè)務部門、1個緊急事務援助運作中心，并在全國設立了直屬的10個地區(qū)分部和1個緊急事務援助中心、1個消防學院和1個培訓中心。1961年，日本設置“中央救災委員會”作為全國綜合協(xié)調機構，下設24個中央的省和廳作為指定行政機關以具體安排救災事務，同時下設60個包括日本銀行和日本電信電話公司以及運輸與電力等重要的公司或事業(yè)單位具體安排和貫徹救災行動計劃。

編輯推薦

　　中國的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟、文明控制權150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟危機的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機遇面前，中華民族、中國國民、中國政府應以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應對新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？　　中國擁有世界上最龐大的智庫機構，如中國社會科學院、中國科學院、國家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機構作為政府“外腦”，為中國最高決策層分析全球走勢，為中國策，為國是謀?！　　洞髧摺穮矔Y當代中國頂級“謀士”和“智囊”，把中國的發(fā)展納入國際視野和歷史視野進行考察，立足中國崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對崛起進程中的中國經(jīng)濟、政治、民主、軟實力、民生、環(huán)境、能源、人口、國家安全等領域所涉及的戰(zhàn)略問題發(fā)表國策諍言，直陳大國崛起進程中的危機和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設定的現(xiàn)代化標準，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國崛起的大對策、大方略。

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