大國策

內(nèi)容概要

　　在我國的60多萬個(gè)建制村中，目前絕大多數(shù)進(jìn)行了7次以上的村委會(huì)換屆選舉，98％以上制定了村民自治章程和村規(guī)民約，90％以上建立了村務(wù)公開制度。雖然國內(nèi)對(duì)于“村級(jí)民主”至今有褒有貶，但它作為中國農(nóng)村改革的三項(xiàng)成就之一，在國際上一直好評(píng)如潮。1998年克林頓訪問西安時(shí)，曾將中國的村民自治稱為“自由的微風(fēng)”?！　∞r(nóng)村村委會(huì)直選試驗(yàn)10年后，城市居委會(huì)直選也拉開了序幕。1998年青島市首次開啟城市社區(qū)直選，隨后上海盧灣區(qū)和浦東新區(qū)、北京石景山區(qū)先后進(jìn)行社區(qū)直選試點(diǎn)。我國從2002年開始社區(qū)直選的逐步普及工作，目標(biāo)是在2010年前使城市社區(qū)直選覆蓋面達(dá)到50％，目前寧波已經(jīng)成為全國首個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)直選的城市。中國的基層民主實(shí)踐，基本完成了從農(nóng)村走向城市的歷史跨越。

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法治成就大國——《大國策》系列叢書導(dǎo)言村級(jí)民主“好得很”還是“糟得很”？現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長黨管干部體制下的基層民主試改革基層民主和村莊治理被動(dòng)城市化過程中的村莊權(quán)力格局與村干部角色“后選舉時(shí)代”怎樣促成真正的村民自治鄉(xiāng)土精英治理：當(dāng)下農(nóng)村基層社區(qū)治理的可行模式國家與社會(huì)關(guān)系中的村民自治中國農(nóng)村村民自治運(yùn)行的區(qū)域特征與經(jīng)濟(jì)背景居委會(huì)直選：基層民主從農(nóng)村蔓延至城市培育城市公共空間的社會(huì)基礎(chǔ)“傾聽城市”：都市治理的審議民主中國城市社區(qū)的公民社會(huì)建設(shè)：一條新路徑的考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選：民主邏輯再次延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的民意基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的角色轉(zhuǎn)換解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉的體制性矛盾業(yè)主委員會(huì)：公民意識(shí)的萌芽中國公民社會(huì)的先聲城市業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)我國城市房屋拆遷中的若干法律問題社區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展住房改革進(jìn)程中的公民社會(huì)發(fā)育

章節(jié)摘錄

　　村級(jí)民主“好得很”還是“糟得很”？　　現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長　　徐勇　　如果從1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布算起，村民自治作為一項(xiàng)國家法律確定的制度已確立20多年。在這一期間，村民自治制度一方面成為億萬農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為；與此同時(shí)，有關(guān)村民自治的爭論也一直伴隨著村民自治的實(shí)踐進(jìn)程。最有代表性和極端的批評(píng)言論是沈延生先生于1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》修訂頒布之際發(fā)表的5萬字的長篇論文《村政的興衰與重建》。在該文中，沈先生斷言“村民自治作為一種‘基層群眾性自治’，無論是在馬恩列斯著作中，還是在政治學(xué)理論中，均找不到它的理論源頭”，“是一種理論上的怪胎”，“唯一倡導(dǎo)者是彭真”，“只是民政部門前途未卜的一塊自留地”。事隔數(shù)年，沈先生對(duì)自己的觀點(diǎn)做了一些修正，表示“對(duì)特定背景下理論提出者的良苦用心也要有‘同情的理解’”，但還是希望“盡快拋棄‘群眾性自治’的理論怪胎”。其他有關(guān)批評(píng)村民自治的聲音也屢屢聽到。由于本人是最早研究村民自治者，因此受到的批評(píng)也最多?，F(xiàn)在，村民自治不僅存活著，而且在成長著。當(dāng)然，它的成長還會(huì)面臨各種議論，也需要進(jìn)一步研究。所以，本人試圖從現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角，探討村民自治在中國發(fā)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程?！　≌?quán)一政黨一群眾：村民自治的背景　　當(dāng)代中國村民自治產(chǎn)生的歷史條件是什么呢？最主要的是兩點(diǎn)：其一，村民自治作為一種國家法律制度，是在現(xiàn)代化背景下的國家建構(gòu)中產(chǎn)生的；其二，村民自治作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，是在由億萬農(nóng)民構(gòu)成并極具傳統(tǒng)性的鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)生的。因此，現(xiàn)代國家和農(nóng)民社會(huì)是我們理解村民自治發(fā)生的兩個(gè)支點(diǎn)。　　進(jìn)入20世紀(jì)，中國愈來愈深地卷入現(xiàn)代化進(jìn)程中?，F(xiàn)代化作為一種進(jìn)程，是一種全方位的歷史變遷，其中，建構(gòu)。一個(gè)現(xiàn)代國家，既是現(xiàn)代化的邏輯結(jié)果，也是現(xiàn)代化的推進(jìn)動(dòng)力。而現(xiàn)代國家至少包括兩個(gè)不可分離的部分，一是作為領(lǐng)土單位的民族國家，一是作為政治制度的民主國家。但中國現(xiàn)代國建構(gòu)所要面對(duì)的卻是一個(gè)有著數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)和主要人口為農(nóng)民的社會(huì)。建構(gòu)現(xiàn)代國家，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民成為決定性的政治力量。村民自治作為將農(nóng)民帶入國家政治的一種方式，是根據(jù)政權(quán)—政黨—群眾的歷史順序逐一展開的?！　鹘y(tǒng)中國，農(nóng)民處在政治的邊緣。受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件所限，中央權(quán)力并不能直接達(dá)致鄉(xiāng)村田野。由此形成兩個(gè)極端：一極是縱向的政治權(quán)力高度集中于中央，實(shí)行中央的絕對(duì)統(tǒng)治；一極是橫向的實(shí)際統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力高度分散于各個(gè)村落共同體，構(gòu)成上下分立、國家統(tǒng)治與鄉(xiāng)村自治分治的治理體系。“王權(quán)不下縣”，國家體制性的正式權(quán)力只到縣一級(jí)為止，縣以下主要依靠非體制性的權(quán)力進(jìn)行治理，形成“縣官治縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”的“上”型權(quán)力格局。在這一格局下，農(nóng)民所直接面對(duì)的是鄉(xiāng)紳、族長、頭人等組成的一個(gè)個(gè)“小主權(quán)者”，農(nóng)民與國家的聯(lián)系主要是納稅服役。正如孫中山先生所說：“在清朝時(shí)代，每一省之中，上有督撫，中間有府道，下有州縣佐雜，所以人民與皇帝的關(guān)系很小。人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只有納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事，其余都是聽人民自生自滅?！背思{稅以外，農(nóng)民與國家缺乏有機(jī)的聯(lián)系，從而導(dǎo)致“一盤散沙”的離散狀態(tài)。就一般民眾而言，個(gè)人生活和交往關(guān)系由內(nèi)向外：個(gè)人一家庭一家族（擴(kuò)大了的家庭）一地方一國家。由此才有了家族主義、地方主義而少有現(xiàn)代國族主義。孫中山是現(xiàn)代國家在中國的創(chuàng)立者。他深刻地反思了為什么作為人口最多的中國在西方列強(qiáng)的入侵下不堪一擊，甚至有亡國滅種之憂的原因，這就是“一盤散沙”。他認(rèn)為，“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義”，“中國人的團(tuán)結(jié)力，只能及于宗族而止，還沒有擴(kuò)張到國族?！币虼?，要建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國家，首先必須將分散和外在于政治的農(nóng)民組織到國家體系中來，使他們成為政治上的現(xiàn)代國民。這就需要從縱向上建立農(nóng)民與國家溝通的治理體制。正是基于此，自晚清開始，國家政權(quán)開始由縣到鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了所謂“政權(quán)下鄉(xiāng)”的過程。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中和滲透的國家目的，需要有相應(yīng)的制度構(gòu)造。從晚清新政到孫中山，都以地方自治制度為框架。孫中山集中表達(dá)了地方自治的理念：“以當(dāng)?shù)厝?，用?dāng)?shù)刎?cái)，辦當(dāng)?shù)厥??！彼牡胤阶灾卫碚撚袃蓚€(gè)特點(diǎn)：一是以縣為自治單位，二是以民權(quán)為基礎(chǔ)，“移官治于民治”。他的結(jié)論是：“中華民國之建設(shè)，務(wù)當(dāng)以人民為基礎(chǔ)；而欲以人民為基礎(chǔ)，必當(dāng)先行分縣自治?！睂O中山試圖以民權(quán)民治為渠道，以地方自治為基礎(chǔ)，建立國家與民眾的政治聯(lián)系，改變傳統(tǒng)的上下分立阻隔、國家統(tǒng)治與鄉(xiāng)村自治分治分割的權(quán)力格局。中華民國時(shí)期的“政權(quán)下鄉(xiāng)”基本上是按照孫中山的理念展開的，在鄉(xiāng)村社會(huì)建構(gòu)起縣、區(qū)、鄉(xiāng)的政權(quán)體制?！　〉?，民國時(shí)期的“政權(quán)下鄉(xiāng)”沒有能夠取得預(yù)期的成功，無論是權(quán)力集中，還是權(quán)力滲透，都遭遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，“政權(quán)下鄉(xiāng)”遭到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英的抵制。鄉(xiāng)村社會(huì)長期以鄉(xiāng)村精英治鄉(xiāng)。傳統(tǒng)精英搖身一變進(jìn)入新的體制后，繼續(xù)把持地方和鄉(xiāng)村的統(tǒng)治權(quán)，“政權(quán)下鄉(xiāng)”’的后果是“新瓶裝舊酒”。與此同時(shí)，晚清以來的鄉(xiāng)村精英發(fā)生了重大變化，他們中的相當(dāng)多數(shù)不再借助于國家功名和鄉(xiāng)土威望的“道德權(quán)威”，而蛻變?yōu)椤袄娅@取者”，特別是可以借助國家權(quán)力“贏利”，成為“土豪劣紳”。其次，國民革命賦予農(nóng)民以民權(quán)，卻沒有兌現(xiàn)，特別是承諾的“平均地權(quán)”等對(duì)農(nóng)民來說最為緊迫的民生問題沒有能夠解決。相反，國民黨龐大的軍隊(duì)和連年的戰(zhàn)爭使農(nóng)民不得不支付更多的賦稅和兵役。因此，處于政治邊緣的農(nóng)民并沒有因?yàn)椤罢?quán)下鄉(xiāng)”而進(jìn)人國家中心。而將外在于政治的廣大農(nóng)民帶人國家政權(quán)體系的是中國共產(chǎn)黨。亨廷頓通過研究發(fā)展中國家的政治體制與鄉(xiāng)村動(dòng)員，認(rèn)為，“一個(gè)政黨如果想首先成為群眾性的組織，進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ)，那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。”“政黨是一個(gè)現(xiàn)代化組織，為成功計(jì)，它又必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來。”國民黨是一個(gè)由上層人士組成的精英型而不是群眾性的政治組織，未能將鄉(xiāng)村動(dòng)員起來支持國民革命和之后的民國政府。在國民黨忙于以城市為中心自上而下建立政權(quán)體系之時(shí)，后崛起的中國共產(chǎn)黨卻迅速將重心移向農(nóng)村，通過動(dòng)員農(nóng)民，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，以在全國獲得政權(quán)。中國共產(chǎn)黨得以將農(nóng)民帶人國家政治生活的成功之處，不在于自上而下的建立政權(quán)體系，而在于“政黨下鄉(xiāng)”，通過自下而上的底層革命，以從根本上改造傳統(tǒng)的精英統(tǒng)治的結(jié)構(gòu)。其主要內(nèi)容是以農(nóng)民為主體，以土地問題為核心。從民主革命時(shí)期的土地革命到中華人民共和國建立后的土地改革，都體現(xiàn)著這一理念。土地改革不僅僅是一場經(jīng)濟(jì)革命，更是一種政權(quán)基礎(chǔ)的重建。通過土地改革及相伴隨的清匪反霸，推翻實(shí)際控制鄉(xiāng)村的地主勢力，從而將千百年以來實(shí)際控制鄉(xiāng)村的統(tǒng)治權(quán)第一次集中到正式的國家政權(quán)組織體系中來。此外，土地改革在給農(nóng)民分配土地的同時(shí)，也增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)政權(quán)組織的認(rèn)同，使農(nóng)民第一次具體意識(shí)到這一政權(quán)是屬于自己的。民國時(shí)期賦予農(nóng)民以抽象的民權(quán)地位得以實(shí)現(xiàn)，并增強(qiáng)了中央權(quán)力對(duì)農(nóng)村基層的滲透能力。作為土地改革的領(lǐng)導(dǎo)者之一的杜潤生深刻地指出，土地改革是“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”。它的歷史意義在于，“徹底堆翻鄉(xiāng)村的舊秩序，使中國借以完成20世紀(jì)的歷史任務(wù)：‘重組基層’，使上層和下層、中央和地方整合在一起。使中央政府獲得巨大組織和動(dòng)員能力，以及政令統(tǒng)一通行等諸多好處。這對(duì)于一個(gè)向來被視為‘一盤散沙’的農(nóng)業(yè)大國來說，其意義尤為重大?！蓖ㄟ^土地改革，不僅政權(quán)組織第一次真正地下沉到鄉(xiāng)村，而且摧毀了非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的根基?！　⊥恋馗母锸罐r(nóng)民獲得了土地權(quán)，但出于對(duì)分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，防止新的社會(huì)分化和為工業(yè)化提供積累的需要，土地改革完成不久就開始了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。其重要內(nèi)容就是將農(nóng)民組織起來，實(shí)行集體化。政權(quán)組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)合為一體，并因此發(fā)展為“政社合一”的人民公社體制。第一，通過生產(chǎn)資料的集體所有，將分散于農(nóng)民之中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力集中于政權(quán)組織體系。如果說土地改革只是將鄉(xiāng)村的政治統(tǒng)治權(quán)集中于國家手中，那么，經(jīng)過集體化建立的公社體制，則將散落于農(nóng)民社會(huì)之中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)力也高度集中在國家之手。鄉(xiāng)村權(quán)力的集中程度達(dá)到從未有過的程度。第二，公社體制將所有的農(nóng)村居民都改造為統(tǒng)一的公社社員。這種社員身份沒有親緣、地緣之分，也弱化了對(duì)家族和地方的認(rèn)同。農(nóng)民作為公社社員，不僅是生產(chǎn)者，同時(shí)也是政權(quán)組織體系的成員，并因此具有國家身份。第三，公社體制實(shí)行科層制和標(biāo)準(zhǔn)化管理。公社同時(shí)屬于政權(quán)組織，并統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配，因此按照科層制和標(biāo)準(zhǔn)化加以組織和管理。第四，公社制使農(nóng)村基層政權(quán)的功能大大擴(kuò)展了，它是一個(gè)無所不包的組織體系。除了政治統(tǒng)治功能以外，還包括組織生產(chǎn)、宣傳教育、社會(huì)服務(wù)等功能。由此形成在鄉(xiāng)村建構(gòu)起功能性的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。這種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)盡管不是正式的國家政權(quán)組織，卻具有服務(wù)于國家意志的功能。農(nóng)民更多的是通過功能性的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)感受到國家的“在場”。國家終于將離散的鄉(xiāng)土社會(huì)高度整合到政權(quán)體系中來。

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　　通向大國之路的中國軟實(shí)力　　中國的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明控制權(quán)150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機(jī)遇面前，中華民族、中國國民、中國政府應(yīng)以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應(yīng)對(duì)新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？　　中國擁有世界上最龐大的智庫機(jī)構(gòu)，如中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機(jī)構(gòu)作為政府“外腦”，為中國最高決策層分析全球走勢，為中國策，為國是謀?！　　洞髧摺穮矔Y(jié)當(dāng)代中國頂級(jí)“謀士”和“智囊”，把中國的發(fā)展納入國際視野和歷史視野進(jìn)行考察，立足中國崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對(duì)崛起進(jìn)程中的中國經(jīng)濟(jì)、政治、民主、軟實(shí)力、民生、環(huán)境、能源、人口、國家安全等領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)略問題發(fā)表國策諍言，直陳大國崛起進(jìn)程中的危機(jī)和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國崛起的大對(duì)策、大方略。

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