論劍

內(nèi)容概要

　　在經(jīng)歷了一百多年的屈辱和沒落之后，中國人再次走上了民族復興之路，中國作為大國的形象越來越清晰?！　　安恢\全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”。在中國崛起的進程中，我們應(yīng)有怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略，選擇怎樣的發(fā)展道路，政治改革如何推進，民主的動力在哪里，軟實力如何增強，民生問題如何有效解決？……　　數(shù)百位高層領(lǐng)導和權(quán)威專家，直面中國崛起進程中的重大戰(zhàn)略問題和熱點、焦點、前沿問題，通過熱點探討、焦點解讀、高端對話，從不同角度進行深入分析與解讀，在思考中明確戰(zhàn)略，在論劍中展示智慧，在對話中尋找思路。

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漸進式的政治體制改革怎樣看待當前中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的走勢為什么要深化政治體制改革深化政治體制改革必須堅持正確的政治方向中國政治體制改革的性質(zhì)和不可動搖的原則進一步改革黨的執(zhí)政方式民主是個“好東西”民主究竟是什么建構(gòu)“三位一體”的黨內(nèi)民主制度核心平臺中國特色社會主義的民主制度中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢何以說我國的民主政治獨具特色堅定不移發(fā)展社會主義民主政治依法治國是社會主義民主政治的基本要求堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度——發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容發(fā)展民主政治要有自信心發(fā)展基層民主政治真正做到人民當家作主民主黨派人士任正職——民主政治新里程碑中國政治制度自我完善的基礎(chǔ)性工程門中國式民主的路徑選擇新階層：見證中國共產(chǎn)黨的自信開明門從經(jīng)濟到政治新階層被尊重預示著什么新社會階層的政治參與、價值取向調(diào)查門積極引導新階層的有序政治參與門擴大公民有序政治參與的現(xiàn)實意義及路徑依賴門科學發(fā)展觀視野下中國農(nóng)民的政治參與擴大公民有序政治參與門政治參與是民主政治的核心內(nèi)容門國家與社會：公民參與的兩個層面門公信度取決于民主度民主的若干基礎(chǔ)條件實行集中制要以實行民主制為前提門民主理念與民主體制的創(chuàng)新性發(fā)展門政治體制改革的進程和邏輯性發(fā)展科學與民主是社會主義的生命門傳統(tǒng)的西方理論已不能滿足人們的民主訴求政府的承諾何止千金加強決策咨詢工作推進科學民主決策“村務(wù)票決”讓農(nóng)民真正當家作主“五瓣”公章的啟示不要讓“史上最牛公章”誤讀了民主拓寬民主渠道豐富民主形式擴大人民民主：社會主義的生命工程公信度取決于民主度公民社會已經(jīng)來臨公民意識教育的兩個維度公民教育如何“轉(zhuǎn)身”公民意識教育正當其時后記

章節(jié)摘錄

　　民主是個“好東西”　　何以說我國的民主政治獨具特色許耀桐　　與世界上一些國家在走向民主化的道路上充滿波折、釀成動蕩的情況相比，中國的民主政治發(fā)展和政治體制改革是平穩(wěn)的，卓有成效的。其原因在于我國遵循了民主發(fā)展形式和途徑多樣性的原理，形成了具有中國特色的民主發(fā)展模式。概括地說，具有中國特色的民主發(fā)展模式與西方國家所走的民主發(fā)展之路截然不同，主要包含5個方面的特色：　　一、指導中國民主政治發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想具有鮮明的特色　　我們清醒地認識到，由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國的民主政治建設(shè)一定要從中國的實際出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，珍重自己的實踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。由此可見，中國這樣的民主政治建設(shè)，具有完全不同于西方的國家制度和社會形態(tài)的社會主義性質(zhì)。中國民主政治發(fā)展的指導思想還強調(diào)，民主政治建設(shè)要有利于生產(chǎn)力的進步、社會的安定團結(jié)和人民生活水平的普遍提高，它的發(fā)展方向必然是共產(chǎn)主義。誠然，中國特色社會主義的民主政治建設(shè)也是人類社會政治發(fā)展的一個組成部分，它可以也應(yīng)該吸收和借鑒以往切民主政治發(fā)展的有益成果和經(jīng)驗，但是，中國特色社會主義民主政治建設(shè)的最終目的根本區(qū)別于西方國家的民主政治發(fā)展，它是為了實現(xiàn)社會的全面進步和人類的徹底解放。正如中國共產(chǎn)黨反復強調(diào)的，民主不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主，要始終致力于不斷滿足人民的多方面需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。　　二、引領(lǐng)中國民主政治發(fā)展的核心力量具有鮮明的特色　　當今時代，是政黨政治的時代。在現(xiàn)今世界近200個國家中，除了少數(shù)一些較小的國家不存在政黨組織之外，絕大多數(shù)國家都有政黨組織，并實行以政黨活動為主體的民主政治，政黨也就自然而然地成為領(lǐng)導民主政治進展的核心力量，成為左右民主政治大潮的關(guān)鍵因素。以西方發(fā)達國家為代表，世界上的資本主義國家大多數(shù)實行多黨制或兩黨制，即由多黨或至少兩黨作為開展民主政治的主導力量，多黨競爭、輪流執(zhí)政，成為資本主義國家突出的政治景象。在中國，進行民主政治建設(shè)同樣需要政黨領(lǐng)導，但與資本主義國家不同的是，我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主，中國共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導民主政治建設(shè)的核心力量。中國共產(chǎn)黨獨自擔負起領(lǐng)導人民當家作主的職責和角色，是經(jīng)過長達幾十年的革命斗爭才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導民主政治建設(shè)的核心力量，能夠把億萬人民團結(jié)凝聚起來，維護中國國家統(tǒng)一與社會的和諧穩(wěn)定。應(yīng)該說，西方國家演化出的多黨民主政治和中國孕育出來的共產(chǎn)黨領(lǐng)導民主政治，都是各自的國情使然，同樣都有合理性。既然中國共產(chǎn)黨全力以赴地投身民主政治建設(shè)事業(yè)，中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民創(chuàng)建的，中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行的，那么，完全可以這樣肯定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主政治是一個嶄新的、更有效率的類型?！　∪⒅沃袊裰髡伟l(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)具有鮮明的特色　　開展民主政治是需要花錢的，單是民主選舉，就需要投入大把大把的金錢。在西方，正呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。西方國家是以私有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)的，搞民主選舉，當然以私人資本的投入為主體。能夠參加總統(tǒng)、首相、議員等政治職位競選的候選人，其本人大多為富翁、有錢人。如2004年競選美國總統(tǒng)的共和黨候選人布什和民主黨候選人克里，都是出身豪門，坐擁萬貫家財。不止候選人本人要出資競選，私人財團也加入了角逐，爭著給看好的候選人捐款，為的是取得日后經(jīng)濟上的回報。據(jù)報道，在2004年美國總統(tǒng)選舉中，共和黨籌到2.1億美元，民主黨籌到1.8億美元，布什和克里兩人旗鼓相當，堪稱“籌款機器”，很多資本集團為了確保利益不失，對雙方都下了賭注，無論誰上臺都贏。在西方國家，民主政治確實依賴于私有經(jīng)濟，金錢是民主政治的母乳。在中國，公有制經(jīng)濟是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟基礎(chǔ)上決定了中國的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國堅持由公有經(jīng)濟為民主政治活動提供經(jīng)費，而堅決反對和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經(jīng)濟更能保證民主政治的公平、正義?！　∷摹⑼苿又袊裰髡伟l(fā)展的方式、步驟具有鮮明的特色　　對于一個國家來說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體上分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個選擇什么樣方式、步驟的問題。從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的道路。無論是英國的資產(chǎn)階級革命，還是法國的資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治后，都立即展開普選，通過議會民主掌握國家政權(quán)。全國確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國取得獨立戰(zhàn)爭勝利后，也立即召開全國制憲會議，總統(tǒng)及參、眾議員都由普選產(chǎn)生。此外，從日本現(xiàn)代民主政治發(fā)展的情況看，其國家專制政治的打破，與“二戰(zhàn)”結(jié)束后外國勢力的主導有關(guān)，民主發(fā)展經(jīng)歷的也是從全國到地方的推進過程。我國則不同，更適合于走從下至上的道路。由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟文化落后，馬上實行全國普選，時機和條件均不成熟。正如鄧小平在1987年根據(jù)當時中國經(jīng)濟、政治、文化的狀況曾經(jīng)預測，經(jīng)過某些階段發(fā)展，我國“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選”現(xiàn)在立即搞全國普選還不行，只能在縣（市）以下的基層開展直接選舉，待以后時機成熟后再推進至中、高層。因此，擴大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。有了這樣牢固的基礎(chǔ)，再一步步地從地方各級逐漸發(fā)展，達到覆蓋全國的范圍?！　∥濉娬{(diào)中國民主政治發(fā)展的重點、次序具有鮮明的特色　　自近代以來，民主政治的內(nèi)容大體上劃分為人民民主和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達國家，由于議會民主建立在前，政黨產(chǎn)生在后，兩大內(nèi)容的發(fā)展重點和次序是，公民享有社會民主，然后逐步推動政黨實行黨內(nèi)民主。早期西方國家的政黨，是“干部黨”、“精英黨”、“議會黨”，黨內(nèi)沒有民主。直到20世紀下半葉，西方國家政黨在社會民主的影響下，才普遍實行黨內(nèi)民主。建立在經(jīng)濟文化落后基礎(chǔ)上的社會主義國家，則不能采取這樣的發(fā)展重點次序。一是馬克思主義歷來主張，無產(chǎn)階級的政黨組織從成立之日起，就要實行民主。但在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨是秘密政黨，因條件限制客觀上不允許實行黨內(nèi)民主。一旦革命成功后，黨成為執(zhí)政黨，就要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。二是不發(fā)達的社會主義國家，在社會上也缺乏人民民主。在缺乏黨內(nèi)民主和人民民主的情況下，首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動人民民主，實行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因為這樣，中國共產(chǎn)黨十分強調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進展，為人民民主的發(fā)展做出了示范和榜樣，奠定了人民民主進一步發(fā)展的堅實基礎(chǔ)?！　“l(fā)展民主政治要有自信心李君如　　近年來，政治體制改革越來越成為人們關(guān)注的問題。這種現(xiàn)象，不難理解。政治體制是我們整個制度的核心。隨著改革的不斷深入，政治體制改革問題也必然日益尖銳地擺到我們的面前?！　τ谡误w制改革，以胡錦濤同志為總書記的黨中央態(tài)度是明確的。在2007年兩會上，溫家寶總理在回答記者的有關(guān)提問時強調(diào)，社會主義初級階段有兩大任務(wù)，要推進兩大改革。政治體制改革便是實現(xiàn)集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力和推進社會公平與正義這兩大任務(wù)必須推進的兩大改革之一?！　“l(fā)展社會主義民主，是政治體制改革的基本方向和主要內(nèi)容。溫總理說得好，“社會主義民主歸根結(jié)底是讓人民當家做主，這就需要保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；就是要創(chuàng)造一種條件，讓每一個人都得到全面的發(fā)展；就是要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨立思維的能力；就是要實行依法治國，完善法制，建設(shè)法治國家“.中國共產(chǎn)黨從來都是一個為民主而奮斗的黨，在要不要民主的問題上，我們從來就是十分明確的，從來沒有含糊過。但是，如何進行政治體制改革，如何發(fā)展中國特色社會主義民主，又是一個必須十分慎重對待的問題。和其他方面的改革相比，政治體制改革是一項更加復雜、更加艱巨的系統(tǒng)工程?！　≡鯓油七M這項工程？我認為有兩點必須強調(diào)：一是中國的民主政治要發(fā)展，要學習借鑒國外一些先進和有益的成果，但是我們不管實行哪一種民主制度或民主形式，都必須有利于人民權(quán)益的實現(xiàn)和富裕幸福，有利于社會充滿生機活力和安定有序，有利于民族團結(jié)和睦和國家統(tǒng)一昌盛。凡是不利于這一民主政治終極目的的政治行為或民主形式，不管它有多么動聽的名稱，進行多么富有誘惑力的宣傳，都不能輕信和照搬。我們深知，民主制度同任何真理一樣，都要接受實踐的檢驗，任何國家和地區(qū)，民主制度的狀況、優(yōu)劣，都要以實踐為檢驗標準。在民主政治制度選擇的問題上，我們只能尊重歷史，尊重歷史的辯證法。二是中國的民主政治要發(fā)展，既要學習借鑒國外一些先進和有益的成果，更要從實際出發(fā)，不斷探索，進行理論創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。這是我們30年改革開放的一條重要經(jīng)驗。中國是一個大國，有著幾千年的文明史，在中國進行任何一項改革，都必須根據(jù)中國的實際，才能健康、有序地發(fā)展。我們致力探索的，應(yīng)該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的，能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的民主形式。這是一個不可更移的立場?！　≌埮笥褌冏⒁猓谶@里，我一再提到“民主形式”這個詞。有些人問我：你為什么不談民主的內(nèi)容和實質(zhì)，而老談民主形式？我不是不談民主的內(nèi)容和實質(zhì)，而是多年來以討論民主的內(nèi)容和實質(zhì)為名已經(jīng)講了那么多的套話、大話、空話，應(yīng)該換一換思路了。經(jīng)濟體制改革的重要經(jīng)驗之一，就是從形式與內(nèi)容的統(tǒng)一上尋找改革的突破點。這是有道理的。因為，哲學家常常說，要使事物發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性，必須找到同事物的內(nèi)容相適應(yīng)的形式。在研究政治體制改革的時候，我們能否也務(wù)一點實，認真地思考和研究一下中國特色民主政治的實現(xiàn)形式呢？多少年來的實踐表明，在許多情況下，我們的政治運作出現(xiàn)問題，都不是這些制度本身及其制度運作的基本原則有什么問題，而是在民主的實現(xiàn)形式上下工夫不夠，沒有形成真正意義上的體制、機制，乃至使這些制度的優(yōu)越性無法得到充分體現(xiàn)。　　我們黨在探索中國特色社會主義民主政治的過程中，雖然經(jīng)歷了不少曲折，但也積累了不少經(jīng)驗。我們應(yīng)該注意到，我國的社會主義民主政治在實踐中建立的人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，就其民主形式而言，正是“選舉（票決）＋協(xié)商”兩種形式構(gòu)成的。正如2006年2月8日通過的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》所指出的：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！彪S著思考的深入，我個人在這方面有一個越來越明確的認識：這些成果和經(jīng)驗，不僅符合民主政治的基本原則，經(jīng)得起歷史的檢驗，而且是我們進一步改革所應(yīng)當依托的重要立足點和平臺，值得給予更多的關(guān)注?！　∽鳛橐幻f(xié)委員，我從政協(xié)內(nèi)部來觀察和研究這種民主形式，收獲頗大。過去，我們總認為政治協(xié)商會議制度既不是西方的上院，也不是政黨組織，有點不倫不類。其實，我們的人民政協(xié)集中了中國各個政黨、各個人民團體、各個民族、各個界別的許多精英。他們的不少提案和報告，不僅敢說真話，切中時弊，而且有真知灼見，對執(zhí)政黨和政府治國理政有很大幫助。說實在話，這種制度一旦用好了，對于人類是一個很大的貢獻。近年來西方政治學界興起了“協(xié)商民主”理論的研究熱潮，其重要原因在于，以往以選舉（票決）民主為核心的傳統(tǒng)西方民主理論，已經(jīng)不能滿足今天人們?nèi)找嬖鲩L的民主訴求。在民主化潮流的激蕩下，人們不僅需要在選舉的環(huán)節(jié)上更充分地體現(xiàn)民主，而且希望在政府決策、政府施政、政府監(jiān)督、社會治理等各個環(huán)節(jié)上有更多的參與權(quán)?！皡f(xié)商民主”理論的提出，實際上是為了彌補在西方占主導地位的自由主義民主理論自身的缺陷，試圖解決這一理論在實踐中帶來的種種問題。我們應(yīng)該重視并跟蹤他們對協(xié)商民主理論研究的成果。與此同時，我們要看到，我們的政治協(xié)商制度與西方的“協(xié)商民主”有很多相似之處。嚴格地說，是西方的“協(xié)商民主”與我們的政治協(xié)商制度有很多相似之處。之所以要這樣倒過來說，是因為我們的政治協(xié)商制度已經(jīng)有半個多世紀的實踐，西方的“協(xié)商民主”還剛剛處在理論研究和局部實踐階段。所以我說過一句話，在民主政治的問題上，我們既要向人家學習，但也不能妄自菲薄。從世界民主潮流的發(fā)展趨向來看，我們中國人創(chuàng)造并在堅持中不斷完善的政治協(xié)商制度，無疑順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，在發(fā)展中國特色民主政治方面有非常大的空間?！　】梢灶A料，黨的十七大之后我們將進一步推進各個層次的民主，包括人大、政協(xié)、黨內(nèi)和基層的民主。在所有這些方面，可以理直氣壯地說，這些年來我們都是取得了進展的。因此，在發(fā)展民主政治的問題上要有自信心。我們完全能夠創(chuàng)造出對人類有更大貢獻的民主的好形式，而且我們正在做這樣的貢獻。

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