黨的基層組織工作手冊

內(nèi)容概要

　　本書依據(jù)黨章以及有關(guān)文件精神，對組織工作的基本理論問題和實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問題，作了簡明扼要的解答。分為黨的組織工作概要、黨的根本組織原則、黨的基層組織建設(shè)、黨的干部教育管理、黨員教育管理、發(fā)展黨員工作、黨內(nèi)監(jiān)督、黨的組織生活、黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查等幾個(gè)方面，對黨的組織工作作了全面系統(tǒng)的闡述。重點(diǎn)總結(jié)和介紹了行之有效的工作方式方法，時(shí)代特色強(qiáng)，同時(shí)具有理論性、知識性和可操作性?？勺鳛榻M織部門干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的教材和工作用書、黨的理論工作者從事研究和教學(xué)時(shí)的參考書，也可作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解組織工作方針、政策的自學(xué)讀本。

書籍目錄

一、把黨的基層組織建設(shè)成黨執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層黨的建設(shè)工作的基本思想黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)黨的基層組織是黨的組織體系和組織優(yōu)勢得以形成的基礎(chǔ)黨的基層組織是黨的組織力量不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)黨的基層組織是黨的群眾工作的基礎(chǔ)黨的基層組織建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則黨的基層組織建設(shè)必須努力擴(kuò)大組織覆蓋黨的基層組織的功能黨的基層組織的基本任務(wù)各類黨的基層組織的定位和職責(zé)黨的十六大以來黨的基層組織建設(shè)取得的新成就以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)【參考案例】★北京各級黨組織：以服務(wù)群眾為切入點(diǎn)推進(jìn)黨建創(chuàng)新【疑難問題解答】★如何增強(qiáng)黨的基層組織的執(zhí)行力？【思考題】二、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的地位和作用農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題農(nóng)村基層黨建工作的指導(dǎo)方針“三個(gè)代表”重要思想對農(nóng)村基層黨建工作的指導(dǎo)意義選準(zhǔn)農(nóng)村支部書記，加強(qiáng)農(nóng)村支部建設(shè)改進(jìn)農(nóng)村黨員教育、管理和發(fā)展工作及時(shí)調(diào)整黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)黨組織活動方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用密切農(nóng)村黨群關(guān)系，化解農(nóng)村干群矛盾著力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決好“有錢辦事”的問題加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系積極探索農(nóng)村黨政“一肩挑”的做法【參考案例】★加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子——長治市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政“一肩挑”的實(shí)踐【疑難問題解答】★如何理解村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行？★農(nóng)村基層黨組織如何充分發(fā)揮村民委員會的作用？【思考題】三、國有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)正確理解國有企業(yè)黨組織的政治核心地位建立健全國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)積極推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作著力提高企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)水平探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮職工民主管理作用、維護(hù)職工合法權(quán)益的有效途徑以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)理順中央企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系建立健全國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制【參考案例】★內(nèi)蒙古：“五個(gè)一”開辟國企黨建工作新途徑★上海：開展“三高一流”為內(nèi)容的企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)活動【疑難問題解答】★如何正確處理國有企業(yè)黨政關(guān)系？★如何提高企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的水平？【思考題】四、非公有制企業(yè)黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性和必要性加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)思想和原則充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用非公有制經(jīng)濟(jì)組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織要維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，支持企業(yè)健康發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織要認(rèn)真抓好企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)增強(qiáng)黨組織在非公有制企業(yè)職工中的凝聚力和影響力非公有制企業(yè)黨組織要處理好與業(yè)主的關(guān)系建立健全非公有制企業(yè)黨的組織非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的素質(zhì)和能力理順非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織自身建設(shè)非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)置和調(diào)整要與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)，積極探索黨組織的工作方法和活動方式地方各級黨委要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)黨委組織部門在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的責(zé)任黨委宣傳部門在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的責(zé)任黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的責(zé)任工商行政管理部門在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的責(zé)任做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員的工作向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員落實(shí)好非公有制企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費(fèi)【參考案例】★福建省推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織的做法【疑難問題解答】★如何為非公有制企業(yè)黨組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件？★如何健全黨組織影響企業(yè)決策和參與企業(yè)重大事務(wù)的有效機(jī)制？【思考題】五、社區(qū)黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求街道、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面加強(qiáng)對在職黨員、退休黨員和流動黨員的管理做好居民區(qū)黨組織建設(shè)工作建立和完善街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)對街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作的機(jī)制創(chuàng)新社區(qū)黨建組織機(jī)制的創(chuàng)新社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)工作的互動機(jī)制社區(qū)黨建活動載體的創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的方法創(chuàng)新【參考案例】★上海徐匯區(qū)湖南社區(qū)（街道）黨工委：搭建三個(gè)平臺，凸現(xiàn)核心作用【疑難問題解答】★開展社區(qū)黨建對解決傳統(tǒng)街道黨建模式與社區(qū)新環(huán)境的矛盾有何意義？★如何理順街道（社區(qū)）黨組織和轄區(qū)單位黨組織的關(guān)系？【思考題】六、黨和國家機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是我們黨解決拒腐防變課題的必然要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履行好職能的必然要求機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)把學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的著力點(diǎn)必須放在基層機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)作為核心內(nèi)容加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，要求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針正確處理機(jī)關(guān)黨組織、部門黨組、機(jī)關(guān)工委之間的關(guān)系加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)【參考案例】★南京市法院機(jī)關(guān)黨委：強(qiáng)化支部堡壘意識，發(fā)揮支部堡壘作用【疑難問題解答】★在機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)中如何正確處理紀(jì)律監(jiān)督與思想教育之間的關(guān)系？★在機(jī)關(guān)黨建工作中如何正確處理集中整治與日常預(yù)防的關(guān)系？【思考題】七、高等學(xué)校黨的基層組織建設(shè)建設(shè)和諧校園是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育發(fā)展的必然要求建設(shè)和諧校園是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求建設(shè)和諧校園是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求建設(shè)和諧校園是充分發(fā)揮高校廣大知識分子積極性主動性創(chuàng)造性的必然要求牢牢把握和諧校園建設(shè)的正確方向在和諧校園建設(shè)中高揚(yáng)馬克思主義的鮮明旗幟在和諧校園建設(shè)中牢固樹立中國特色社會主義的共同理想在和諧校園建設(shè)中大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神在和諧校園建設(shè)中積極倡導(dǎo)和踐行社會主義榮辱觀緊緊抓住用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦這個(gè)首要任務(wù)緊緊抓住加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育這個(gè)基礎(chǔ)緊緊抓住心理健康教育、塑造良好心態(tài)這個(gè)重要環(huán)節(jié)緊緊抓住校園文化這個(gè)重要載體緊緊抓住高校發(fā)展這個(gè)主題切實(shí)解決高校黨的作風(fēng)建設(shè)的突出問題加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)加強(qiáng)高校黨建工作的制度建設(shè)加強(qiáng)高校黨建工作的陣地和載體建設(shè)緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵做好高等學(xué)校發(fā)展黨員工作加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作不斷推進(jìn)發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、程序化切實(shí)加強(qiáng)對高校發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)加強(qiáng)民辦高校黨組織自身建設(shè)加強(qiáng)民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性建立健全民辦高校黨組織民辦高校黨組織的地位和作用全面加強(qiáng)民辦高校黨組織自身建設(shè)維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧校園切實(shí)加強(qiáng)對民辦高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)【參考案例】★華東政法大學(xué)：創(chuàng)新黨員監(jiān)督教育長效機(jī)制★武漢大學(xué)：創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)【疑難問題解答】★如何為建設(shè)社會主義和諧校園提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證？★如何加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校大學(xué)生思想政治教育？【思考題】八、社會組織黨的基層組織建設(shè)社會組織的含義與功能社會組織的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)我國社會組織的發(fā)展趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨建工作的重要性和緊迫性社會組織黨建工作目前面臨的主要困難做好在社會組織中建立黨組織的工作社會組織黨組織的設(shè)置方式社會組織黨組織的主要職責(zé)做好社會組織中共產(chǎn)黨員的教育管理工作選配好社會組織黨組織負(fù)責(zé)人社會組織黨組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用改進(jìn)社會組織黨組織活動內(nèi)容和方式加強(qiáng)社會組織黨組織制度建設(shè)推動社會組織黨建工作與其他領(lǐng)域黨建工作有機(jī)銜接不斷推進(jìn)社會組織黨建工作創(chuàng)新加強(qiáng)對社會組織黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)【參考案例】★南京市浦口區(qū)侯沖村：支部建在協(xié)會上★江西上猶：黨小組“進(jìn)區(qū)入會”增強(qiáng)戰(zhàn)斗力【疑難問題解答】★如何增強(qiáng)黨對民間組織的影響力？★如何理順社會組織黨組織的隸屬關(guān)系？★業(yè)務(wù)主管單位黨組織對社會組織黨建工作有怎樣的職責(zé)？【思考題】九、建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須保證黨始終與時(shí)代發(fā)展同步伐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須始終抓好保持和發(fā)展黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性這個(gè)基礎(chǔ)工程以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求共產(chǎn)黨員要結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)實(shí)踐先進(jìn)性要求共產(chǎn)黨員要結(jié)合地方和單位實(shí)際實(shí)踐先進(jìn)性要求保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的四個(gè)文件加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的總體要求、主要目標(biāo)和工作原則黨員經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容黨員經(jīng)常性教育的方法途徑搞好黨員經(jīng)常性教育的保障措施加強(qiáng)對黨員經(jīng)常性教育的組織領(lǐng)導(dǎo)做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的總體要求黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的主要方式認(rèn)真做好關(guān)心幫助黨員工作加強(qiáng)對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的組織指導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的總體要求和主要原則流出地黨組織在流動黨員管理工作中的主要責(zé)任流入地黨組織在流動黨員管理工作中的主要責(zé)任對流動黨員的基本要求改進(jìn)流動黨員管理方法切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的總體要求和主要原則建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的主要責(zé)任地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作要達(dá)到的主要目標(biāo)建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的主要措施地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的考核及考核結(jié)果的運(yùn)用【參考案例】★湖南省貫徹中央四個(gè)保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件的做法★蘇州：把黨員服務(wù)中心打造成基層黨建新終端【疑難問題解答】★保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)工作取得了哪些成效，有哪些特點(diǎn)？★中央為什么考慮制定《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個(gè)文件？制定這幾個(gè)文件有何重要意義？★怎樣保證四個(gè)文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制？【思考題】

章節(jié)摘錄

　　一、把黨的基層組織建設(shè)成黨執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)　　中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層黨的建設(shè)工作的基本思想　　黨的十六大、十七大報(bào)告都用相當(dāng)?shù)钠U述了我們黨關(guān)于基層黨的建設(shè)工作的基本思想和政策要求。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中論述“切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”問題時(shí)指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動場所等問題。”　　黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)　　黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)主要內(nèi)容之一，它包括黨的民主集中制建設(shè)、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)等。黨的組織建沒在黨的建設(shè)中具有重要作用，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的政治路線和任務(wù)，不僅要依靠黨的理論、綱領(lǐng)和路線的正確，而且要依靠黨的組織的有力量。在黨的基層組織建設(shè)上，我們黨在創(chuàng)建時(shí)期，就明確提出“支部是黨的基本組織”。在井岡山斗爭時(shí)期，適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭的需要，我們黨創(chuàng)造性地“把支部建在連上”。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在堅(jiān)持搞好根據(jù)地基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)要同抗日戰(zhàn)爭中的游擊戰(zhàn)相結(jié)合，在游擊小組建立黨支部。新中國成立后，我們黨在執(zhí)政條件下，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，采取新舉措，使黨的基層組織在社會主義革命和建設(shè)中經(jīng)受了新的鍛煉和考驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用。　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！秉h的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的“基礎(chǔ)工程”。黨的中央、地方和各類基層組織構(gòu)成了黨的整個(gè)組織體系。只有建立黨的各類基層組織，黨的組織體系才能形成并逐步完善。中國共產(chǎn)黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，她的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，而黨的綱領(lǐng)是最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一。黨在初級階段的歷史使命是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，黨的這種性質(zhì)和任務(wù)，決定了黨必須具有高度的組織性、紀(jì)律性，具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨高度重視基層組織的鞏固和加強(qiáng)，因?yàn)橹醒虢M織是黨的首腦，是全黨的指揮中心；地方組織是連接中央與基層組織的樞紐，是黨的中間環(huán)節(jié)；基層組織遍及企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他各個(gè)基層單位?；鶎咏M織處于社會、工作的第一線，是產(chǎn)生黨的中央組織、地方組織的基礎(chǔ)，是把黨員組織起來的最直接的形式，是黨在各個(gè)社會單位中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨的整個(gè)組織體系的基石?？梢哉f，黨的基層組織與黨的整個(gè)組織須臾不可分割。每一名黨員都應(yīng)編入黨的組織，無論職務(wù)高低，都編到黨的一個(gè)基層組織中去活動。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)該成立黨的基層組織，形成一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。黨通過基層組織把廣大黨員團(tuán)結(jié)凝聚在一起。在正常情況下，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，也要在黨的基層組織的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，然后逐級選舉出各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。顯然，廣大黨員通過黨的基層組織，才能組織起來；只有建立黨的基層組織，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才能正常產(chǎn)生，否則，黨就無法形成統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的整體?！　≡邳h的十七大上，胡錦濤同志指出，在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。他強(qiáng)調(diào)一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。黨的基層黨組織面臨著新的形勢和任務(wù)，也面臨著新的問題和考驗(yàn)。多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)營方式的多樣化，各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的日益增多，國有企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)程的加快，大批勞動力在產(chǎn)業(yè)問的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動等。這些新情況，都在客觀上要求黨的基層組織在新形勢下認(rèn)識自己、提高自己，認(rèn)真研究和解決自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，改進(jìn)組織設(shè)置、工作內(nèi)容、活動方式和工作方法，使基層黨組織建設(shè)適應(yīng)了新彤勢的需要。　　以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)　　在基層中，除了黨組織外，也還有其他基層組織。黨的基層組織作為黨在社會基層單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，是開展黨內(nèi)各項(xiàng)活動和工作、完成黨的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)的最終依托。正確的路線方針政策制定之后，能否在社會的各個(gè)層面，在社會的各個(gè)基層單位得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠廣大基層黨組織去宣傳、動員、教育、組織和團(tuán)結(jié)黨員和群眾付諸實(shí)踐，如果沒有黨的基層組織直接地經(jīng)常地用黨的主張教育黨員和群眾，組織、引導(dǎo)他們貫徹落實(shí)黨的方針和政策，黨的路線方針和政策就很難變?yōu)閺V大黨員和群眾的共同認(rèn)識和一致行動，黨的領(lǐng)導(dǎo)就流于空談。黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，必將影響著其他基層組織作用的發(fā)揮，并對其他組織起標(biāo)兵和帶頭作用?？傊?，黨的組織的發(fā)展壯大、黨的戰(zhàn)斗力的形成、黨內(nèi)各項(xiàng)活動和工作的順利開展、黨群關(guān)系的密切，這些都是事關(guān)黨的生死存亡的重大問題，而黨的基層組織在這些方面無不發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，并影響和帶動著其他基層組織?！　↑h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)　　中國共產(chǎn)黨的組織體系是由中央、地方和基層三級組織共同構(gòu)成的，它們之間相互連接，相互作用，形成了一個(gè)嚴(yán)密而完整的統(tǒng)一體。在這個(gè)組織體系中，黨的中央委員會是黨的首腦機(jī)構(gòu)，黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大通過的修改后的黨章明確規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！秉h章還規(guī)定：“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”中國共產(chǎn)黨正是通過自己的基層組織把遍布全國各地、各行各業(yè)的分散的7300多萬黨員集聚起來，組織起來，成為一個(gè)有機(jī)的、統(tǒng)一的整體，成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的政黨，從而形成了中國共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢，這是任何資產(chǎn)階級政黨不可比擬的?！　o產(chǎn)階級政黨是在人民群眾之中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的，因而始終把自己的活動基礎(chǔ)放在基層生產(chǎn)單位和群眾之中。黨的基層組織作為黨在社會基層單位的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心，自然成為開展黨內(nèi)各項(xiàng)活動和工作、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的最終依托。首先，黨對黨員的教育要通過基層組織來實(shí)現(xiàn)。比如，“三會一課”及其他各種寓教于樂的有益活動的開展，對于溝通黨員之間、黨員干部之間、黨員與黨員干部之間的思想，對于使黨員更系統(tǒng)、更全面地了解和掌握黨的基本知識，遵守黨紀(jì)國法，進(jìn)而提高黨員的思想覺悟，意義十分重大。其次，黨對黨員的有效管理和監(jiān)督也要依托基層黨組織來進(jìn)行。比如，民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員責(zé)任區(qū)制度、黨內(nèi)獎(jiǎng)懲制度、黨員目標(biāo)管理制度等，都是黨員管理和監(jiān)督中的重要制度，這些制度的健全和完善、組織和實(shí)施，都離不開基層黨組織的運(yùn)作。最后，黨的基層組織是黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的重要場所。黨員必須通過黨的基層組織參與對黨內(nèi)事務(wù)的管理。離開黨的基層組織，黨員就失去了從事黨內(nèi)活動的載體。再次，黨的一切主張、各項(xiàng)任務(wù)都要通過黨的基層組織去完成，黨的各項(xiàng)路線、方針和政策都要靠黨的基層組織去貫徹落實(shí)?？傊h的基層組織是黨開展一切活動和從事一切工作的基礎(chǔ)，沒有了這一基礎(chǔ)，黨的一切活動就會停止，黨的一切任務(wù)也將無法完成?！　↑h的基層組織是黨的組織體系和組織優(yōu)勢得以形成的基礎(chǔ)　　無產(chǎn)階級政黨之所以有凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于組織的力量。列寧明確指出：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。”他還提出了“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和”的重要論斷。建立起黨的各類基層組織，是黨的組織體系得以形成并逐步完善的基礎(chǔ)條件。從無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建時(shí)起，馬克思、恩格斯就為黨構(gòu)筑了中央組織、地方組織和基層組織相互有機(jī)聯(lián)結(jié)統(tǒng)一的組織體系。在這一組織體系中，由于不同的組織居于不同的層次，因而具有各自不同的不可替代的職能和作用。其中，黨的基層組織遍布在各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門，處于生產(chǎn)和工作的第一線，是黨在各個(gè)社會單位中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨的組織肌體的基本細(xì)胞，是黨的組織的基礎(chǔ)。每一名黨員，無論職位高低，都要編人到黨的一個(gè)基層組織中去活動，黨通過基層組織把廣大黨員團(tuán)結(jié)凝聚在一起。在正常情況下，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，也要在黨的基層組織的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，即通過黨員在黨的基層組織中選舉出代表，然后逐級選舉出各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。顯然，沒有黨的基層組織，廣大黨員就無法組織起來，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就無法正常產(chǎn)生，黨就無法形成統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的整體?！　↑h的基層組織是黨的組織力量不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)　　無產(chǎn)階級政黨不僅要使自己成為組織的有機(jī)整體，而且還要使這一整體充滿生機(jī)和活力。要做到這一點(diǎn)，一方面要保持黨的純潔性，不斷清除黨內(nèi)的腐敗分子和妥善處理不合格黨員；另一方面還要經(jīng)常不斷地把各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意為黨的事業(yè)而奮斗的新的先進(jìn)分子及時(shí)地吸收到黨內(nèi)來，為黨輸入新鮮血液。黨的組織力量的強(qiáng)弱，取決于黨員的數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)量和質(zhì)量是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，質(zhì)量不高，黨員數(shù)量再多也沒有用；沒有一定的數(shù)量，僅僅靠少數(shù)先進(jìn)分子孤軍奮斗也形不成戰(zhàn)斗力。因此，不能因?yàn)樽非簏h員隊(duì)伍的數(shù)量而忽視黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)質(zhì)量而放棄數(shù)量上的要求。黨員是黨的細(xì)胞，在保證質(zhì)量的前提下，有計(jì)劃地發(fā)展壯大黨的組織，保持黨的組織的新陳代謝，同時(shí)也是黨充滿生機(jī)與活力的重要體現(xiàn)和必然要求?！　∽龊命h的組織發(fā)展工作離不開上級黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)。但是，大量的具體工作，如對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)以及考察、接收、轉(zhuǎn)正等都要由基層組織去完成，這也是基層黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。因而可以說，黨的基層組織能否按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的要求，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，把好黨員“入口關(guān)”，直接決定著發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。如果我們的基層組織松松垮垮，在發(fā)展黨員工作中馬馬虎虎，把一些入黨動機(jī)不純的人吸收到黨內(nèi)來，這不僅無益于黨組織的發(fā)展壯大，而且是對黨的肌體最嚴(yán)重的損害，同時(shí)還將給黨未來的發(fā)展埋下隱患；或者不重視積極分子的培養(yǎng)，長期不吸收新黨員，使黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)長期得不到改善，也同樣會削弱黨組織的戰(zhàn)斗力。我們必須正視黨的基層組織在黨組織發(fā)展壯大中的基礎(chǔ)性作用，從抓基層組織建設(shè)人手，做好黨的組織發(fā)展工作，使我們黨始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，使我們黨的組織力量得以不斷增強(qiáng)?！　↑h的基層組織是黨的群眾工作的基礎(chǔ)　　在現(xiàn)代政治中，任何一個(gè)政黨沒有一定的群眾基礎(chǔ)都難以維系政權(quán)。在西方，贏得選舉是獲取執(zhí)政地位的唯一途徑。要贏得選舉，就要贏得群眾。因而，盡管不同性質(zhì)的政黨對群眾的態(tài)度不同，但都會盡可能多地爭取群眾的支持。無產(chǎn)階級政黨作為人民群眾在政治上的代表，要鞏固其執(zhí)政地位，更需要不斷加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，更需要夯實(shí)其群眾基礎(chǔ)。　　要密切黨與人民群眾的聯(lián)系，基層黨組織在其中發(fā)揮著不可替代的作用。這種作用主要體現(xiàn)在：首先，黨的基層組織是黨同群眾直接聯(lián)系的組織，處于黨聯(lián)系群眾的前沿陣地，最能了解群眾的甘苦，最能掌握群眾的情緒、要求和愿望，最能熟知群眾的生產(chǎn)、生活狀況。因而，黨的基層組織有條件也有責(zé)任把群眾的真實(shí)情況實(shí)事求是地反映給黨的上級組織，為黨制定正確的路線方針政策提供客觀依據(jù)，從而使黨的決策符合人民群眾的實(shí)際利益，為人民群眾所接受和擁護(hù)，并變成他們自覺的行動，這是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在。其次，黨的基層組織是黨的形象在群眾中的直接體現(xiàn)者，人民群眾對黨的認(rèn)識，第一印象往往都是從自己身邊的黨員和黨的基層組織的作風(fēng)中得到的。因此，基層黨組織的形象如何，作風(fēng)如何，對于密切黨群關(guān)系意義十分重大。

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