電子政府一站式服務(wù)

內(nèi)容概要

《光明學(xué)術(shù)文庫》是“十一五”國家重點圖書出版規(guī)范項目。該出版工程采取“媒體發(fā)動，學(xué)界審評，光明出版，社會館藏”的形式，常年征集、精選哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀原創(chuàng)學(xué)術(shù)成果，及時向社會傳播我國哲學(xué)社會科學(xué)研究前沿的新思想、新發(fā)現(xiàn)、新進(jìn)展，推動我國哲學(xué)社會科學(xué)繁榮和發(fā)展?！　　豆饷鲗W(xué)術(shù)文庫》將秉承光明日報“理論前沿型、學(xué)術(shù)探索型、知識密集型”的傳統(tǒng)風(fēng)格，精心組織、精心編校、精心出版，充分發(fā)揮《光明日報》等主流媒體的宣傳優(yōu)勢，宣傳推廣這項國家重點圖書出版工程，力爭使之成為中國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域具有權(quán)威性的學(xué)術(shù)著作品牌。

作者簡介

李靖華，男，1970年11月生，漢族，山西五寨人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。1992年7月吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息管理專業(yè)本科畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；1992年8月至1995年8月在甘肅省鹽鍋峽化工廠計控科工作，任助理工程師（程序員）；1998年3月西南交通大學(xué)管理工程專業(yè)研究生畢業(yè)，獲工學(xué)碩士學(xué)位；2001年7月西南交通大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生畢業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位；2001年進(jìn)入浙江大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程博士后流動站工作；2003年進(jìn)入浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院工作，現(xiàn)為浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)碩士生導(dǎo)師，工程管理系主任、技術(shù)與服務(wù)管理中心副主任，浙江省高校青年教師資助計劃受資助者，浙江省“新世紀(jì)151人才工程”第三層次培養(yǎng)人員。

書籍目錄

第一篇 概述篇　第1章 緒論　　1.1 電子政府的發(fā)展　　1.2 問題的提出　　1.3 研究安排　第2章 研究綜述　　2.1 電子政府一站式服務(wù)的研究　　2.2 電子政府一站式服務(wù)演進(jìn)的研究　　2.3 電子政府一站式服務(wù)流程再造研究　第3章 電子政府的一站式服務(wù)　　3.1 概念界定　　3.2 電子政府一站式服務(wù)的基本模式第二篇 演進(jìn)篇　第4章 電子政府一站式服務(wù)的演進(jìn)路徑　　4.1 電子政府一站式服務(wù)演進(jìn)的模式變遷　　4.2 單部門的政府信息化實現(xiàn)　　4.3 一體化的公共服務(wù)信息化　第5章 單部門政府信息化實現(xiàn)　　5.1 傳統(tǒng)的政府信息化途徑　　5.2 單部門公共服務(wù)電子化創(chuàng)新的成功因素　　5.3 杭州市工商局網(wǎng)上年松項目案例　第6章 公共服務(wù)變革：行政服務(wù)中心　　6.1 浙江行政服務(wù)中心概況　　6.2 浙江行政服務(wù)中心的運作模式與協(xié)調(diào)機(jī)制　　6.3 浙江各地行政服務(wù)中心的構(gòu)建模式　　6.4 行政服務(wù)中心帶來的影響　　6.5 浙江行政服務(wù)中心發(fā)展的思考和展望　第7章 行政服務(wù)中心的信息化　　7.1 浙江行政服務(wù)中心信息化現(xiàn)狀　　7.2 行政服務(wù)中心信息化的關(guān)鍵要素　　7.3 行政服務(wù)中心信息化案例第三篇 再造篇　第8章 電子政府一站式服務(wù)的流程再造　第9章 信息技術(shù)與一站服務(wù)流程再造　第10章 一站式服務(wù)流程再造的實現(xiàn)　第11章 并聯(lián)審批的流程再造：行政服務(wù)中心的實踐第四篇 績效篇　第12章 電子政府一站式服務(wù)的績效　第13章 電子政府的網(wǎng)上服務(wù)績效　第14章 浙江政府一站式服務(wù)績效：公眾問卷　第15章 浙江電子政府一站式服務(wù)影響因素：政府問卷　第16章 結(jié)論和展望參考文獻(xiàn)致謝附錄

章節(jié)摘錄

書摘　　11．1背景、問題和意義　　審批制度改革是浙江省先進(jìn)政府管理的一項重要內(nèi)容。經(jīng)兩輪審批制度改革，浙江省僅省級行政審批項目已從改革前的325l項削減到856項，削減幅度達(dá)73．3％。目前第三輪審批制度改革還在進(jìn)行。除了進(jìn)一步下放省級審批權(quán)限外，還大力創(chuàng)新行政審批制度和方式，改革企業(yè)準(zhǔn)入制度，建立完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以及規(guī)范行政審批、實行政務(wù)公開、改善政務(wù)環(huán)境、完善監(jiān)管體系等?！　∨c此同時，2004年7月1日國家《行政許可法》正式實施。行政許可(即行政審批)是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。但多年來存在諸多弊端，如行政許可的設(shè)定權(quán)不明確、設(shè)定事項不規(guī)范、實施環(huán)節(jié)過多、重許可輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管、以及權(quán)力尋租、權(quán)責(zé)不對等等?！缎姓S可法》都設(shè)定了相應(yīng)條款加以解決。該法的公布施行，對于深化行政審批制度改革有著重要意義?！　〔⒙?lián)審批是行政服務(wù)中心的核心運作機(jī)制，本章主要聚焦于并聯(lián)審批在行政服務(wù)中心的實踐，特別是圍繞并聯(lián)審批的流程再造展開分析。浙江行政服務(wù)中心并聯(lián)審批流程再造面臨的主要問題是：　　一是垂直管理體系薄弱，中心法律地位不明。浙江省市縣已普遍建立中心，這一創(chuàng)新成果已經(jīng)被實踐印證為改革所需、民心所向。但還沒有專一的省級主管部門和省一級中心，這就使中心的工作面臨原管理體系慣性和新服務(wù)中心法律地位不明的雙重困惑，給行政審批制度改革的深化、中心的定位與發(fā)展帶來不確定因素。　　二是國家和省整體改革和法律協(xié)調(diào)問題?！缎姓S可法》的頒布，省政府《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法》的出臺，改革的導(dǎo)向已十分明確，但行政許可法的實施細(xì)則尚未出臺，以及一些項目定位模糊、界定不清，使基層在如何削減和規(guī)范行政許可項目，如何落實聯(lián)合、統(tǒng)一、集中辦理機(jī)制等實質(zhì)方面缺少指導(dǎo)，中心工作的推進(jìn)也不得不放慢腳步?！　∪侵行慕ㄔO(shè)過程中行政性、適應(yīng)性措施仍然偏多。雖然我省中心的建設(shè)是自發(fā)的、擴(kuò)散的，但縱觀中心的建設(shè)，行政性手段多于法律手段、適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)多于合法性標(biāo)準(zhǔn)，決策與實施也存在某種程度上的不協(xié)調(diào)，影響中心的長遠(yuǎn)發(fā)展。如綠色通道制度與《行政許可法》第五條中“行政許可的平等權(quán)利”直接抵觸，其他一些做法也與《行政許可法》有一定距離?！　∫虼耍仨毻ㄟ^流程再造不斷提升并聯(lián)審批的實效?！　?1．2并聯(lián)審批流程再造的部門基礎(chǔ)工作　　并聯(lián)審批主要在多部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但各個部門內(nèi)部的基礎(chǔ)工作和合作意識是“并聯(lián)”的重要基礎(chǔ)。因此，一個成功的并聯(lián)審批流程再造，一定是從對各個并聯(lián)審批涉及部門的分析開始的。要保證并聯(lián)審批的順暢進(jìn)行，需要以下部門基礎(chǔ)工作：部門管理者意識提升、“三進(jìn)”的實際保證、以及部門內(nèi)部的流程梳理和權(quán)力整合，以及業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)等。　　首先，并聯(lián)審批必然帶來部門間較大程度的流程再造。這種再造涉及前臺和后臺的方方面面，并將不斷提升政府前臺的服務(wù)功能、弱化后臺角色。這對于部門管理者和部門工作人員無疑都需要一個心理適應(yīng)的過程。也必然會呈現(xiàn)一個博弈的過程。部門管理者能否以平和的、全局的、長遠(yuǎn)的眼光看待并聯(lián)審批，直接影響著流程再造的成敗。在現(xiàn)階段中心的地位和權(quán)力比較有限的情況下甚至起著決定作用?！　∑浯危瑸樵黾硬块T窗口的協(xié)調(diào)力度，中心往往要求原部門對派出窗口做到“三進(jìn)”。即行政審批項目進(jìn)中心、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)中心、審批授權(quán)進(jìn)中心。對于第三點，進(jìn)行充分的授權(quán)，或是對整體進(jìn)駐部門予以業(yè)務(wù)的決定權(quán)，以便將協(xié)調(diào)限制在中心例會制層次內(nèi)。具體的做法有：審批、核準(zhǔn)事項一律在中心辦理的授權(quán)原則、安排部門分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)處(科)長為窗口負(fù)責(zé)人、以及部門分管領(lǐng)導(dǎo)定期到中心窗口工作制度等。常常也采用業(yè)務(wù)處室整建制進(jìn)駐中心的做法?！　〉谌S著提升并聯(lián)審批實效的深入，部門內(nèi)部的流程梳理和權(quán)力整合就被提上議事日常。在原有公共管理體制下審批意味著權(quán)力和尋租的可能，因此作為平衡各項審批權(quán)被分配給不同的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室。項目進(jìn)入中心后，由于充分授權(quán)的需要，原來掌握在主管領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力往往需要下放到窗口負(fù)責(zé)人，原來分散在不同領(lǐng)導(dǎo)中的權(quán)力往往需要集中到進(jìn)駐中心的領(lǐng)導(dǎo)身上，原來以職能為中心設(shè)置的多處室往往需要向以顧客為中心的單處室歸并。因此，行政許可科的設(shè)立十分必要，這也是部門內(nèi)副職管理者阻力最大的一個重要原因。　　第四，事實上審批項目不斷精簡、以及審核合一、一審一核等流程變革，在提升了公共服務(wù)效率的同時，也因權(quán)力下放和相對集中，對公共服務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。這從稍前提到的“骨干進(jìn)中心”可見一斑，以及“業(yè)務(wù)團(tuán)隊”、多面手、AB角等的采用。因此，按照下放分權(quán)的條件具體辦事和審核人員應(yīng)較好地掌握業(yè)務(wù)知識和政策；按照事務(wù)集權(quán)的原則，業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較高的決策能力和政策水平?！　?1．3　并聯(lián)審批流程再造的協(xié)調(diào)工作　　即使是服務(wù)性部門進(jìn)駐，該局其他管理部門可能仍在原址辦公。后臺整合工作面臨著原管理體系慣性和新服務(wù)中心法律地位不明的雙重困境。因此目前浙江行政服務(wù)中心的定位是為政府職能部門統(tǒng)一辦理或者集中辦理、聯(lián)合辦理行政許可提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。中心為窗口服務(wù)、窗口為公眾服務(wù)。中心的協(xié)調(diào)工作主要通過上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和中心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、正式協(xié)調(diào)制度、以及中心與部門間的人員溝通和流動加以實現(xiàn)?！　∈紫?，上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和中心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。由于與部門之間是平級關(guān)系，行政中心雖承載著公共服務(wù)改革的重任，但卻處于一種弱勢的地位，需要依靠地方政府首腦的重視、中心首腦的資歷和威信等非正式的影響力因素等，來實現(xiàn)其基本功能。當(dāng)這方面效果不佳時，就是所謂中心建設(shè)中所謂“收發(fā)室”現(xiàn)象存在的原因。一些服務(wù)項目幾進(jìn)幾出中心也正是這種博弈過程的具體體現(xiàn)。調(diào)研中，很多中心主任都強調(diào)了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視或中心主任與上級領(lǐng)導(dǎo)的私交，也有很多中心由上級領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，中心設(shè)常務(wù)副主任。事實證明，高層領(lǐng)導(dǎo)的參與直接增強了作為與各進(jìn)駐單位平級的中心的權(quán)威與協(xié)調(diào)話語權(quán)。　　其次，正式的協(xié)調(diào)制度。浙江行政服務(wù)中心建立了一套相應(yīng)的組織保障機(jī)制，包括中心協(xié)調(diào)會議制、中心例會制、以及協(xié)調(diào)委員會制等，構(gòu)成一個多級協(xié)調(diào)的管理體制。(1)并聯(lián)審批在很多時候還需要召開專門的協(xié)調(diào)會議。協(xié)調(diào)會議由牽頭部門組織，相關(guān)部門窗口負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，中心提供場所(原則上在中心召開)，會議形成結(jié)果以中心會議紀(jì)要形式發(fā)布，保證各相關(guān)部門執(zhí)行。(2)中心每隔一定時期召開一次例會。由中心主任或副主任召集主持，駐中心部門負(fù)責(zé)人參加，研究解決日常管理問題、牽頭部門較難協(xié)調(diào)又未專門召開協(xié)調(diào)會議的并聯(lián)審批問題，以及部門提交的有關(guān)事項。(3)作為一種正式的組織制度，個別行政服務(wù)中心往往還設(shè)有協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會一般以中心主任或區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，各進(jìn)駐單位的局長或分管副局長為委員。協(xié)調(diào)委員會根據(jù)重大事項或涉及部門較多事項的協(xié)調(diào)需要不定期召開會議。協(xié)調(diào)會議原則上在中心召開。　　第三，中心與部門間的人員溝通和流動。各窗口工作人員間的日常交流也是并聯(lián)審批協(xié)調(diào)的潤滑劑。如寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心運用定餐的機(jī)會增進(jìn)了工作人員之間的交流。由全體工作人員選舉“膳食管理小組”，由其考察餐館，提出備選餐館，再由全體工作人員投票決定定餐的餐館。在這樣輕松的氣氛中，大家獲得了熟悉的機(jī)會和感情上的交流，促進(jìn)了并聯(lián)審批的流程再造。此外，中心與部門間的人員流動，有助于相關(guān)人員的換位、將心比心，也開始為中心建設(shè)所采用。如某中心的中心主任與某部門的局長進(jìn)行了崗位對換，某中心的窗口負(fù)責(zé)人被提拔為中心副主任等?！　≌{(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，在浙江省的行政服務(wù)中心建設(shè)過程中，除了中心框架下的制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，還存在若干輔助性協(xié)調(diào)機(jī)制。以溫州市行政服務(wù)中心為例，市紀(jì)委給予中心協(xié)調(diào)工作以極大的支持。在協(xié)調(diào)會議實施的過程中，剛開始企業(yè)為盡快實現(xiàn)審批，往往主動在賓館召開“聯(lián)審聯(lián)辦”會議。因此相關(guān)部門對在中心召開協(xié)調(diào)會議存在抵觸，存在遲到甚至缺席的情況。針對這種現(xiàn)象，市紀(jì)委作為主管部門積極配合中心和牽頭部門，推行“首長負(fù)責(zé)制”，規(guī)定凡“聯(lián)審聯(lián)辦”會議遲到10分鐘及以上的部門，該部門一把手必須到市紀(jì)委談話。開展“聯(lián)審聯(lián)辦”會議2年多來，情況已經(jīng)從“企業(yè)等部門”變?yōu)椤安块T等企業(yè)”。致使中心不得不做出企業(yè)遲到15分鐘及以上推遲下發(fā)會議紀(jì)要的規(guī)定。P142-145

編輯推薦

　　電子政府的發(fā)展不僅僅是信息技術(shù)應(yīng)用問題，還涉及組織、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等諸因素。本書是國內(nèi)第一部探索網(wǎng)上一站式服務(wù)的演進(jìn)及流程再造機(jī)制的專著，從組織行為學(xué)視角探索公共行政問題，并對實證研究方法予以了綜合運用,對各級政府部門具有借鑒意義。

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