中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告

前言

　　中國(guó)基層民主的發(fā)展看起來(lái)有一個(gè)特點(diǎn)，就是每年都會(huì)有一些變化，而且有的時(shí)候這一年會(huì)和前一階段有著明顯的不同.例如前幾年維權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展得比較明顯，報(bào)紙上就稱這一年為“維權(quán)年”。而對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)講，學(xué)者們的視角也會(huì)隨之而發(fā)生變化，不同時(shí)期會(huì)特別關(guān)注不同的事情。這樣當(dāng)我們?cè)谧龌鶎用裰鞯哪甓葓?bào)告的時(shí)候，就要注意這一年的特點(diǎn)和流行是什么。從這樣的考慮出發(fā)，我們認(rèn)為2007年中國(guó)基層民主最引人關(guān)注的就是公眾參與的問題。2007年有許多重要的公眾參與事件出現(xiàn)，例如公共預(yù)算和公共財(cái)政的持續(xù)改革，基層人大代表的踴躍參選，并且在報(bào)刊和媒體上還出現(xiàn)了大量的關(guān)于公眾參與的討論。在2007年的公眾參與方面，網(wǎng)絡(luò)明顯地已經(jīng)成為一個(gè)公眾參與的天堂。網(wǎng)絡(luò)參與在2007年有了重大的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參與熱，其主要內(nèi)容包括了吸引所有人關(guān)注的華南虎事件，廈門的PX事件等。因此，我們認(rèn)為2007年基層民主發(fā)展的主要特點(diǎn)就是公眾參與的蓬勃發(fā)展，這是2007年基層民主發(fā)展的主題。確定了這一主題，我們這個(gè)基層民主發(fā)展報(bào)告就比較容易組織起來(lái)了?！　‖F(xiàn)在許多人在講中國(guó)特色的民主，我們支持這樣的說(shuō)法。實(shí)際上從我們的觀察來(lái)看，中國(guó)民主的發(fā)展肯定會(huì)走出自己的道路，會(huì)和世界其他國(guó)家的民主發(fā)展道路有所不同，這應(yīng)該是毫無(wú)疑問的。但是我們也注意到許多在講中國(guó)特色民主的人，他們并沒有從事實(shí)證的研究，根本不知道中國(guó)事實(shí)上發(fā)生了什么，而是在那里想當(dāng)然地談?wù)撝袊?guó)特色，用中國(guó)特色來(lái)拒絕所謂“西方的民主”。

內(nèi)容概要

本書是對(duì)2007年中國(guó)基層民主發(fā)展情況的一個(gè)回顧和反思，圍繞公眾參與這一主題，從宏觀述評(píng)、公共預(yù)算改革、地方政府改革、公共參與的實(shí)踐與方法論等方面展開對(duì)2007年中國(guó)基層民主發(fā)展的梳理，是了解中國(guó)基層民主發(fā)展情況必不可少的一本讀物。 　

書籍目錄

前言宏觀述評(píng)　中國(guó)公眾參與的新發(fā)展公共預(yù)算改革　溫嶺市新河鎮(zhèn)2007年公共預(yù)算案調(diào)整過(guò)程　深化“參與式”預(yù)算改革推進(jìn)基層民主建設(shè)　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　2007年財(cái)政預(yù)算細(xì)化說(shuō)明　  關(guān)于2007年新河鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整的議案（草案）　  新河鎮(zhèn)2007年財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整議案初審情況報(bào)告　  新河鎮(zhèn)2007年度財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)會(huì)議記錄　  新河鎮(zhèn)2007年財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整的議案（修改案）　對(duì)溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)媒體報(bào)道　新河預(yù)算民主漸進(jìn)改革　參與式預(yù)算推動(dòng)地方政府治理革新——訪世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共預(yù)算溫嶺實(shí)驗(yàn)　溫嶺預(yù)算民主試點(diǎn)年內(nèi)推廣　目擊溫嶺民主參與式預(yù)算試點(diǎn)第三輪　溫嶺民主懇談：舉舉手是個(gè)大問題　參與式預(yù)算改革：溫嶺模式溯源　溫嶺試水“參與式預(yù)算”　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“陽(yáng)光實(shí)驗(yàn)”　以制度避免“預(yù)算民主懇談”人走政息理論研究　中國(guó)地方政府公共預(yù)算改革的試驗(yàn)和成功——對(duì)浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的觀察　從“民主懇談”到“參與式預(yù)算”　地方治理中的參與式預(yù)算——關(guān)于浙江新河鎮(zhèn)改革的案例研究　民主工具的開發(fā)與執(zhí)政能力的提升——解讀溫嶺“民主懇談會(huì)”一種視角　由公共預(yù)算啟動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度改革——以溫嶺新河人大預(yù)算民主懇談為例地方政府改革　惠南鎮(zhèn)改　  基層民主改革的惠南文本　  基層民主化與民主基層化　楓涇人大代表日　  構(gòu)筑發(fā)揮人大及代表作用的新平臺(tái)——楓涇鎮(zhèn)人大試行“人大代表日”活動(dòng)制度的基本做法和初步成效　箬橫人大代表日　  溝通選民、人大代表、政府三方的人大代表講壇　　“老百姓說(shuō)話能起作用才叫政府創(chuàng)新”——訪世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的理論與實(shí)踐”研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要公共參與的實(shí)踐與方法論　公眾參與之華南虎事件過(guò)程　公眾參與之廈門PX事件始末　人大代表選舉  　走進(jìn)河里試水深——田奇莊參選人大代表紀(jì)實(shí)　  杜全兵及李海順的參選經(jīng)歷　  濟(jì)南市區(qū)人大代表獨(dú)立候選人選舉記　建立社區(qū)直接選舉制度的三個(gè)基本問題　取消勞動(dòng)教養(yǎng)法　  法學(xué)界提請(qǐng)對(duì)勞教制度啟動(dòng)違憲審查　  廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度呼吁書　青海藏區(qū)NGO生存狀況觀察報(bào)告　開放空間：一種民主討論會(huì)議的形式附錄　公眾參與需要高制度化　中國(guó)基層人大代表選舉須知　尼日利亞全國(guó)大選觀察

章節(jié)摘錄

　　中國(guó)公眾參與的新發(fā)展　　2007年在中國(guó)基層民主的發(fā)展中，令人耳目一新的感覺是公眾參與取得了重大發(fā)展，有的媒體甚至認(rèn)為這是公眾參與年。這一年公眾參與確實(shí)取得了很大的進(jìn)步，特別是在網(wǎng)絡(luò)參與上，有很大的發(fā)展和突破，對(duì)于公眾參與的發(fā)展起到了重要的作用。所謂的公眾參與，就是公眾要對(duì)周邊的事務(wù)或者其他公眾感興趣的公共事務(wù)發(fā)表意見、表達(dá)要求，并使得事件的發(fā)展取得公眾滿意的結(jié)果。從這一點(diǎn)來(lái)看，2007年是很有成績(jī)的一年?！　∫弧⒕W(wǎng)絡(luò)公眾參與的重大進(jìn)展　　2007年公眾參與中最引人矚目的就是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)意愿討論事件，并引導(dǎo)事件不斷變化，這就是網(wǎng)絡(luò)上的公眾參與。網(wǎng)絡(luò)參與借助的平臺(tái)就是互聯(lián)網(wǎng)，這雖然是一個(gè)虛擬世界，但是討論的事件卻是有重大影響的。2007年網(wǎng)絡(luò)參與的一個(gè)標(biāo)志性事件，就是華南虎事件。陜西一個(gè)鎮(zhèn)所公布的華南虎在該地重新出現(xiàn)并附有照片的事情，引起了公眾的關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)上成千上萬(wàn)的網(wǎng)友對(duì)這個(gè)事情展開了討論，從而引致了意想不到的結(jié)果，最終使之成為一個(gè)重要的公共事件?！　∪A南虎事件起因于陜西省一個(gè)鎮(zhèn)公布了本地重新出現(xiàn)華南虎的消息，并且附有發(fā)現(xiàn)人拍攝的照片，這個(gè)消息得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)、縣以及省一級(jí)有關(guān)部門的支持。但是報(bào)道出來(lái)之后，卻在互聯(lián)網(wǎng)上引起了許多網(wǎng)友的質(zhì)疑，認(rèn)為南虎再次出現(xiàn)的證據(jù)不足。

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