中國(guó)流動(dòng)人口管理報(bào)告

前言

　　新中國(guó)成立60年來(lái)的天翻地覆，不僅從六十年大慶的閱兵式和彩車上可以看見，更可以從流動(dòng)的“人山人?！敝邪l(fā)現(xiàn)——多彩的衣、健康的臉、盡情的笑、歡快的腳……這流動(dòng)隱喻著一個(gè)事實(shí)：生命在于流動(dòng)?！　×魉桓且粋€(gè)常識(shí)，“流人”呢？這就不好說了。盡管流動(dòng)傳遞思想、流動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，甚至流動(dòng)改變命運(yùn)，但流動(dòng)也使社會(huì)管理難度加大。所以，古有防民甚于防川，到了現(xiàn)代，也有戶籍等制度拘束了人的腳步，大多數(shù)農(nóng)民在不能流動(dòng)的情況下只能“聽天由命”“有命無(wú)運(yùn)”。這樣的“定居”國(guó)民，是一種管理學(xué)意義上的“植物人”?！　『迷谧罱?0年來(lái)，國(guó)家“改”了，國(guó)民也就“活”了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民流動(dòng)之間呈現(xiàn)如此和諧的相關(guān)，各種發(fā)展要素的流動(dòng)讓我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的大發(fā)展，社會(huì)財(cái)富猶如自來(lái)水一樣源源不斷。不過，社會(huì)問題也隨著人流此起彼伏——正是流動(dòng)人口讓我們準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，我們的社會(huì)管理和公共服務(wù)原來(lái)在那么多的地方還這么落后！當(dāng)然，歷史不能再回到管理“植物人”的時(shí)代，那些產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不合時(shí)宜的政策法規(guī)，需要以人為本、與時(shí)俱進(jìn)?！　‖F(xiàn)在的趨勢(shì)，不僅是人口流動(dòng)更加“有利”，而且更加“方便”。這對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理提出了新要求。由于問題是普遍的，問題成因也就是共性的——流動(dòng)人口服務(wù)管理體制必須改革。這本書會(huì)告訴大家，也許這本書中的答案還不全面，但只要基本認(rèn)識(shí)一致、基本方向正確，流動(dòng)人口管理體制的改革就是萬(wàn)眾一心?；氐介_頭的問題上來(lái)說基本認(rèn)識(shí)：流水不腐，“流人”呢？人往高處走，山高人為峰。人走得越高，國(guó)家就崛起得越快！

內(nèi)容概要

新中國(guó)成立60年來(lái)的天翻地覆，不僅從六十年大慶的閱兵式和彩車上可以看見，更可以從流動(dòng)的“人山人?！敝邪l(fā)現(xiàn)——多彩的衣、健康的臉、盡情的笑、歡快的腳……這流動(dòng)隱喻著一個(gè)事實(shí)：生命在于流動(dòng)。

書籍目錄

第一章 中國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀及其管理問題　1 中國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀及其發(fā)展態(tài)勢(shì)　2 當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的主要問題　　2.1 管理客體的問題：組織弱、就業(yè)差、融合低、管理難　　2.2 管理主體的問題：主體不清、效率不高、信息不明、隊(duì)伍不足第二章 我國(guó)流動(dòng)人口管理的沿革與現(xiàn)狀　1 流動(dòng)人口管理和服務(wù)的基本思路及相關(guān)政策、體制沿革  2 流動(dòng)人口管理體制和工作機(jī)制現(xiàn)狀及依據(jù)　　2.1 流動(dòng)人口管理體制現(xiàn)狀及依據(jù)　　2.2 流動(dòng)人口工作機(jī)制現(xiàn)狀及依據(jù)第三章 流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制的發(fā)展態(tài)勢(shì)　1 流動(dòng)人口管理體制的決定因素和管理體制變革的方向、路徑選擇　2 國(guó)家相關(guān)大政方針和客觀形勢(shì)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展方向的整體影響　3 從大局角度看優(yōu)化人口流動(dòng)需要解決的問題　　3.1 主體功能區(qū)劃背景下人口有序流動(dòng)和合理分布的障礙　　3.2 基本公共服務(wù)均等化背景下人口有序流動(dòng)的障礙　4 流動(dòng)人口相關(guān)政策的需求方向和變動(dòng)可能——基于調(diào)查的發(fā)現(xiàn)　　4.1 政策接受者角度的流動(dòng)人口相關(guān)政策優(yōu)先序　　4.2 政策施加者角度的流動(dòng)人口相關(guān)政策優(yōu)先序及變動(dòng)障礙第四章 當(dāng)前流動(dòng)人口管理體制適應(yīng)情況剖析　1 當(dāng)前流動(dòng)人口管理體制和工作機(jī)制改革情況　2 我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口管理體制和工作機(jī)制適應(yīng)情況的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)　　2.1 標(biāo)準(zhǔn)1：是否有利于與主體功能區(qū)劃銜接　　2.2 標(biāo)準(zhǔn)2：是否有利于基本公共服務(wù)均等化　　2.3 標(biāo)準(zhǔn)3：是否有利于行政管理體制改革　　2.4 標(biāo)準(zhǔn)4：是否方便了計(jì)劃生育服務(wù)和管理　3 我國(guó)流動(dòng)人口管理體制和工作機(jī)制的適應(yīng)情況分析　　3.1 流動(dòng)人口管理體制適應(yīng)情況分析　　3.2 流動(dòng)人口管理工作機(jī)制適應(yīng)情況分析第五章 基于案例的體制改革路徑研究　1 無(wú)錫模式：“大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型”管理體制　　1.1 無(wú)錫體制改革的基本情況　　1.2 無(wú)錫體制改革的路徑選擇　　1.3 無(wú)錫體制改革的績(jī)效評(píng)估　　1.4 無(wú)錫體制改革模式的啟示與借鑒　2 嘉興模式：“專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型”管理體制　3 嘉興模式和無(wú)鐳模式的比較　　3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置上：無(wú)錫模式強(qiáng)調(diào)“大人口”，嘉興模式注重“兩權(quán)分離”　　3.2 政策內(nèi)容上：無(wú)錫模式“寬口徑”，嘉興模式“重服務(wù)”　　3.3 管理體制上：無(wú)錫模式“廣”，嘉興模式“專”　　3.4 信息采集上：無(wú)錫模式“全”，嘉興模式“精”第六章 流動(dòng)人口管理體制和工作機(jī)制改革建議方案　1 管理體制的設(shè)計(jì)理論　　1.1 如何設(shè)計(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)　　1.2 如何提高體制運(yùn)行效率　2 流動(dòng)人口管理體制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)　　2.1 大部制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和借鑒　　2.2 有關(guān)移民政策及管理制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒　　2.3 對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口管理體制的借鑒　3 體制改革的系統(tǒng)方案　　3.1 問題確定的職能　　3.2 職能定出的架構(gòu)　　3.3 架構(gòu)定出的隊(duì)伍.　4 公共服務(wù)部分的可選體制　　4.1 信息統(tǒng)籌和發(fā)布的可選體制　　4.2 打造基本公共服務(wù)平臺(tái)附錄一：對(duì)我國(guó)基本國(guó)策若干基本問題的制度化分析附錄二：建國(guó)六十年中國(guó)流動(dòng)人口管理的回顧與展望——基于社會(huì)融合的視角后記

章節(jié)摘錄

　　特點(diǎn)5：受教育程度逐步提高1982年，流動(dòng)人口主要以小學(xué)學(xué)歷為主，其比例達(dá)到39.30％，初中學(xué)歷的比例只有22.69％，而文盲的比例卻高達(dá)28.56％，平均受教育年限僅有5.58年。從1990年開始，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。2005年，流動(dòng)人口中初中畢業(yè)生的比例為47.41％，高中畢業(yè)生的比例為17.21％，文盲的比例下降到5％以下。同時(shí)，平均受教育年限上升到8.89年，基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段水平。同時(shí)，流動(dòng)人口中受過高等教育的人數(shù)也在不斷增多。2005年的流動(dòng)人口中有300萬(wàn)人擁有大學(xué)本科學(xué)歷，16萬(wàn)人擁有研究生學(xué)歷。當(dāng)然，應(yīng)該看到，這種受教育程度的提高不只是受教育程度高的人流動(dòng)程度增強(qiáng)的結(jié)果，也是全民受教育程度提高的結(jié)果。　　通過歷年的人口普查數(shù)據(jù)，我們對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)有了上述歸納。根據(jù)這些特點(diǎn)和經(jīng)典的人口遷移推拉理論，我們對(duì)中國(guó)未來(lái)人口流動(dòng)前景有以下幾個(gè)基本判斷：　　判斷1：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將推動(dòng)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng).到2020年達(dá)到3億左右　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，就是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過程，也是一個(gè)不斷引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布的過程。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求將持續(xù)旺盛，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)力需求暫不會(huì)減弱。與之相呼應(yīng)的是，我國(guó)的人口紅利時(shí)期還將維持15年左右，未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力將逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向發(fā)達(dá)地區(qū)、城市轉(zhuǎn)移。另一方面，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異是我國(guó)人口流動(dòng)的強(qiáng)推力和強(qiáng)拉力。我國(guó)東部和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、工資水平等仍存在較大差異。這些差異還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，由此會(huì)促使人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)?！　∫晕覈?guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大環(huán)境保持長(zhǎng)期穩(wěn)定為前提，充分考慮未來(lái)人口城市化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，我們對(duì)未來(lái)11年，即到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)行了推測(cè)：基于認(rèn)可度較高的中國(guó)人口總量規(guī)模發(fā)展預(yù)測(cè)⑥，從我國(guó)人口城鎮(zhèn)化角度預(yù)測(cè)流動(dòng)人口規(guī)模，到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到53％左右，流動(dòng)人口數(shù)量將達(dá)到3.6億；從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度預(yù)測(cè)流動(dòng)人口規(guī)模，如將目前1-1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力盡數(shù)轉(zhuǎn)移出去，到2020年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模將達(dá)到2.7億。

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