河北民政機(jī)構(gòu)沿革

前言

時值當(dāng)今盛世，我省第一部全面記述民政機(jī)構(gòu)發(fā)展史的《河北民政機(jī)構(gòu)沿革》一書，就要與廣大民政工作者見面了。該書以豐富翔實的史料記載了清初建省以來350多年河北?。ㄔQ“直隸省”）民政機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史，填補(bǔ)了我省民政事業(yè)的一項空白，為我們從事民政工作的同志提供了大量寶貴的歷史資料，這對于全面了解河北省的民政歷史，研究和掌握民政工作的發(fā)展規(guī)律，是大有裨益的。我國民政工作有著源遠(yuǎn)流長的歷史。早在原始社會末期和奴隸社會前期，就有了“民政”因素的萌芽，從堯舜禹至秦漢時期的司徒，漢唐時期的尚書、民曹尚書、民部，到宋、元、明、清（1906年以前）時期的戶部，盡管歷朝歷代未設(shè)置現(xiàn)代意義上的民政機(jī)構(gòu)，但所職掌的內(nèi)容大多與民政有關(guān)。據(jù)史料記載，西周時代就有了諸如領(lǐng)土疆域、行政區(qū)劃、戶口戶籍、救災(zāi)救濟(jì)、移民、禮俗、教化、調(diào)節(jié)民事糾紛、基層政權(quán)等項行政管理事務(wù)。在漫漫的歷史長河中，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會的嬗變發(fā)展，民政工作的內(nèi)容也在不斷地變化之中。但變中有恒，一切基本的工作內(nèi)容始終未曾間斷，歷代相承，延續(xù)至今。而我國民政機(jī)構(gòu)的形成與發(fā)展，直到20世紀(jì)初清政府改革官制時，在中國歷史上才正式設(shè)立民政部，從而改變了各朝各代由國家各個不同部門或官員分管民政工作的局面。河北省的民政機(jī)構(gòu)從孕育、萌發(fā)、演變到設(shè)置專門的民政機(jī)構(gòu)，也經(jīng)歷了一個較長的歷史過程。民國初期，河北省的民政機(jī)構(gòu)基本上沿襲清末舊制，初設(shè)布政司，后改稱內(nèi)務(wù)，司，又易名為政務(wù)廳。民國17年（1928年）6月，直隸省改稱河北省后，國民黨河北省政府才正式設(shè)立省民政廳，隨后在全省基本上形成了自上而下的民政機(jī)構(gòu)管理體系。

內(nèi)容概要

　　時值當(dāng)今盛世，我省第一部全面記述民政機(jī)構(gòu)發(fā)展史的《河北民政機(jī)構(gòu)沿革》一書，就要與廣大民政工作者見面了。該書以豐富翔實的史料記載了清初建省以來350多年河北?。ㄔQ“直隸省”）民政機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史，填補(bǔ)了我省民政事業(yè)的一項空白，為我們從事民政工作的同志提供了大量寶貴的歷史資料，這對于全面了解河北省的民政歷史，研究和掌握民政工作的發(fā)展規(guī)律，是大有裨益的。

作者簡介

許高飛，1959年5月生，河北省無極縣人，1978年3月參軍，1984年7月畢業(yè)于桂林陸軍學(xué)院。1988年9月轉(zhuǎn)業(yè)到河北省民政廳工作，曾任人事處主任科員、優(yōu)撫處副處長、區(qū)劃地名處副處長，現(xiàn)任河北省地名區(qū)劃檔案資料館館長、河北省檔案學(xué)會理事。編著有《河北行政區(qū)劃變更大典》、《河北省民政廳組織機(jī)構(gòu)通覽》，主持編纂有《河北省志·地名志》（副主編）；參與編寫有《中國古今地名大辭典》、《河北省志·民政志》、《中國民政事業(yè)·河北卷》等。

書籍目錄

概述上編舊政權(quán)民政機(jī)構(gòu)第一章 清代直隸省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 道民政官員設(shè)置第三節(jié) 府(直隸州、廳)民政官員設(shè)置第四節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)附錄一：中國歷代與民政有關(guān)的職官或機(jī)構(gòu)附錄二：晚清政府民政機(jī)構(gòu)第二章 北洋政府直隸省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 道(府、直隸州、廳)民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)附錄一：南京臨時政府民政機(jī)構(gòu)附錄二：北洋政府民政機(jī)構(gòu)附錄三：京兆特別行政區(qū)民政機(jī)構(gòu)附錄四：熱河特別行政區(qū)民政機(jī)構(gòu)附錄五：察哈爾特別行政區(qū)民政機(jī)構(gòu)第三章 國民政府河北省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署、市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)附錄一：南京國民政府民政機(jī)構(gòu)附錄二：南京國民政府社會部附錄三：南京國民政府賑災(zāi)賑濟(jì)機(jī)構(gòu)附錄四：國民黨河北省政府社會處附錄五：國民黨河北省政府賑災(zāi)賑濟(jì)機(jī)構(gòu)附錄六：國民黨察哈爾省政府民政機(jī)構(gòu)附錄七：國民黨熱河省政府民政機(jī)構(gòu)第四章 日偽河北省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 道民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣、市民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 鄉(xiāng)公所民政人員設(shè)置附錄一：日偽“中華民國臨時政府”民政機(jī)構(gòu)附錄二：日偽“中華民國國民政府”內(nèi)政部附錄三：日偽“中華民國國民政府”社會福利部附錄四：日偽“中華民國國民政府”賑務(wù)委員會附錄五：日偽“華北政務(wù)委員會”民政機(jī)構(gòu)附錄六：日偽“冀東防共自治政府”民政機(jī)構(gòu)附錄七：日偽“蒙疆聯(lián)合自治政府”民政機(jī)構(gòu)附錄八：日偽“察南自治政府”民政機(jī)構(gòu)附錄九：偽滿“熱河省政府”民政機(jī)構(gòu)中編抗日根據(jù)地和解放區(qū)民政機(jī)構(gòu)第五章 冀中區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署、市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣、市民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第六章 冀南區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣、市民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第七章 冀魯豫區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第八章 冀熱遼區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第九章 冀察區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第十章 冀晉區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第十一章 察哈爾省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署、市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣、市民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第十二章 熱河省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署、市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣(旗)民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)政府民政人員設(shè)置第十三章 冀東區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署、市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第十四章 太行區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣、市民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第十五章 冀熱察區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣(旗)民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第十六章 北岳區(qū)民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行署民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣、市民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置附錄一：晉察冀邊區(qū)行政委員會民政機(jī)構(gòu)附錄二：晉冀魯豫邊區(qū)政府民政機(jī)構(gòu)附錄三：華北人民政府(華北聯(lián)合行政委員會)民政機(jī)構(gòu)附錄四：解放區(qū)各縣市抗日(民主)政府及民政機(jī)構(gòu)設(shè)置一覽表附錄五：今河北省各市縣解放時間一覽表下編中華人民共和國成立后民政機(jī)構(gòu)第十七章 察哈爾省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 專署、市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)公所民政人員設(shè)置第十八章 熱河省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 市民政機(jī)構(gòu)第三節(jié) 縣民政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 區(qū)政府民政人員設(shè)置第十九章 河北省民政機(jī)構(gòu)第一節(jié) 省民政機(jī)構(gòu)第二節(jié) 市民政機(jī)構(gòu)石家莊市附：石家莊地區(qū)……

章節(jié)摘錄

插圖：我國民政工作歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。早在夏、商時期，國家中樞機(jī)構(gòu)就設(shè)有司徒。兩漢時期改為民曹。隋定名為民部，唐避太宗諱改稱戶部。宋、元、明、清仍襲唐制由戶部掌理天下戶口、錢糧、田土之政令。到清朝末期，光緒三十二年（1906年）九月，清政府在統(tǒng)一改革官制時，才正式設(shè)置民政部，并成為全國民政的最高行政首腦機(jī)關(guān)。直隸行省（今河北?。┳郧宄蹴樦味辏?645年）建省后，以直隸為畿輔重地，不曾設(shè)有布政使和專門民政機(jī)構(gòu)，至雍正二年（1724年）直隸總督定制時才改設(shè)布政使，官階從二品，系總督屬官，而其衙署直隸布政使司，則為全省的最高民政機(jī)構(gòu)，掌理全省戶口、疆理、財賦、考核地方官吏等事務(wù)。民國元年（1912年）1月1日，辛亥革命勝利，推翻清朝，建立中華民國，南京臨時政府改清民政部為內(nèi)務(wù)部。之后，袁世凱劫奪革命果實，建立北洋政府，但仍沿襲內(nèi)務(wù)部之名稱。當(dāng)時，直隸省襲清制稱布政司。民國2年（1913年）1月8日，改稱內(nèi)務(wù)司。民國3年（1914年）5月23日，易名為政務(wù)廳。民國17年（1928年）6月28日，南京國民政府明命公布，將直隸省改稱為河北省，國民黨河北省政府設(shè)民政廳，廳內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)若干科。嗣后，全省各級民政機(jī)構(gòu)隨之完善起來，自上而下形成了一個完整獨(dú)立的民政事務(wù)管理體系，這在河北省民政歷史上是一個重要的發(fā)展時期。當(dāng)時，民政工作的重點(diǎn)是：掌理地方行政管理與社會治安管理，督導(dǎo)縣政，建立與強(qiáng)化保甲制度，編練警察，考核、任免地方官吏，管理戶籍，土地，衛(wèi)生，社團(tuán)及宗教等事務(wù)。但其主要職能則是以警政為主，至于救災(zāi)、救濟(jì)，社會福利，優(yōu)撫及褒揚(yáng)恤典等民政事務(wù)，雖然也采取了一些賑災(zāi)、救濟(jì)性措施，舉辦過一些社會慈善事業(yè)，而實際上災(zāi)民得到的救災(zāi)款甚少，貧民救濟(jì)更是有名無實，形同虛設(shè)。民國26年（1937年）“七七事變”后，國民政府采取消極抗戰(zhàn)，積極反共的政策，在日本侵略軍的進(jìn)攻下，國民黨軍隊節(jié)節(jié)敗退，致使河北相繼淪陷，省政府逃離河北，成為流亡政府，其地方各級政權(quán)也早已土崩瓦解，四處逃散，變成有名無實的空殼政府。民國27年（1938年）1月1日，日本帝國主義為了加緊侵略中國，進(jìn)行殖民化統(tǒng)治，日偽“中華民國臨時政府”在河北建立了傀儡政權(quán)，即：日偽“河北省公署”，并設(shè)立河北省公署民政廳。日偽省公署及其民政等機(jī)構(gòu)實行反共反人民的投降賣國政策，成為日本帝國主義侵略和統(tǒng)治河北人民的工具。隨后，在河北省淪陷區(qū)內(nèi)，日偽各道、市、縣也建立傀儡政權(quán)，設(shè)立了專門民政機(jī)構(gòu)。其主要的目的是：建立偽政權(quán)組織，實行地方自治，開展戶口調(diào)查，推行保甲制度，搜集抗日情報，進(jìn)行殖民教育，為維護(hù)日偽的反動統(tǒng)治而服務(wù)。是月15日，中國共產(chǎn)黨為了深入敵后，抗擊日本帝國主義的侵略，在華北創(chuàng)建了晉察冀抗日根據(jù)地，并在河北阜平縣成立晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會。邊區(qū)行政委員會內(nèi)部機(jī)構(gòu)初設(shè)民政廳，后改設(shè)為民政處。

后記

編寫《河北民政機(jī)構(gòu)沿革》一書，始于1993年3月。在此之前，我在廳機(jī)關(guān)人事處參與編寫《河北省志·民政志》的過程中，根據(jù)當(dāng)時搜集到的大量歷史資料，曾多次萌發(fā)過要編寫一部反映清初建省以來河北?。ㄔQ“直隸省”）民政機(jī)構(gòu)沿革的歷史資料書。但由于編寫此書尚屬首次，又無經(jīng)驗可取，再加上年代久遠(yuǎn)，資料匱乏，要全面系統(tǒng)地編寫一個部門、一個系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)沿革，不是一件很容易的事，難度相當(dāng)大，所以此書從初步醞釀到準(zhǔn)備編寫，花了近一年多的時間。在編寫過程中，由于自己的工作崗位幾次調(diào)整變動，時寫時停，斷斷續(xù)續(xù)，但為了完成編寫任務(wù)，實現(xiàn)自己為民政事業(yè)做點(diǎn)貢獻(xiàn)的夙愿，從未因工作繁忙而放棄。春去秋來，年復(fù)一年，一直編寫到今?？芍^是“十年光陰似箭，青年步入中年”。俗話說：“有志者，事競成”。為了完成這部書的編寫工作，使資料更加翔實準(zhǔn)確，十幾年來我先后到省檔案館、省圖書館、省地方志編纂委員會辦公室、省地名區(qū)劃檔案資料館、石家莊市檔案館、石家莊市圖書館等單位認(rèn)真查閱了各個時期的民政歷史檔案，縣志、組織史資料、大事記及有關(guān)民政史籍，搜集和掌握了大量的第一手材料，并利用業(yè)余時間，反復(fù)考證，編纂整理，幾易其稿，經(jīng)過艱苦的不懈努力和辛勤的耕耘，終于完成了這部書稿的編寫任務(wù)。在體驗了編寫之艱辛，成書之喜悅的同時，心里并不覺得很輕松，唯一感到欣慰的是，現(xiàn)在奉獻(xiàn)給廣大民政工作者的畢竟是我省第一部記述河北民政機(jī)構(gòu)沿革的歷史資料書，其目的是為了讓廣大民政工作者進(jìn)一步了解民政的發(fā)展歷史，樹立全心全意為人民服務(wù)的“孺子?！本瘢瑘猿忠匀藶楸竞涂茖W(xué)發(fā)展觀，熱愛民政，奉獻(xiàn)民政。古人云：“讀史可以明智，讀史可知興替，讀史可以知往鑒今?！蓖ㄟ^深入地學(xué)習(xí)和研究民政工作的發(fā)展歷史，我們可以從宏觀上把握民政事務(wù)的發(fā)展過程，了解民政組織管理的結(jié)構(gòu)形式、職能范圍及整體運(yùn)行機(jī)制，“以史為鑒”，更好地為民政事業(yè)發(fā)展服務(wù)。在編寫過程中，始終得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和鼓勵，老廳長尹文儒同志曾多次過問此書的編寫工作，現(xiàn)任廳長夏玉祥同志又為本書作了序。人事處、區(qū)劃地名處、計劃財務(wù)處、地名區(qū)劃檔案資料館及有關(guān)處室的同志和離退休老干部也給予了熱心幫助，特別是各市、縣（市、區(qū)）民政局在百忙之中，還專門組織人員搜集中華人民共和國成立后的檔案資料，做了大量的卓有成效的工作?？梢哉f，此書的編寫完成凝聚了大家的心血，是集體智慧的結(jié)晶，也是全省民政系統(tǒng)干部職工共同的勞動成果，在此一并表示衷心的感謝。由于水平有限，搜集和掌握的資料亦有缺誤，難免會有遺漏或差錯，敬請同志們批評指正。

編輯推薦

《河北民政機(jī)構(gòu)沿革》是由方志出版社出版的。

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